以新邵縣為例，探討新鄉賢在鄉村振興中的作用

湖南省蔬菜研究所 周小輝

中共新邵縣委黨校 劉小靈

湖南省農業科學院 龐愛軍

鄉村振興，最終還是人才的振興。新鄉賢，作為從鄉土中脫穎而出的能人和賢人，是鄉村人才的重要組成部分。引導他們積極參與鄉村振興，不僅能為鄉村帶回現代經營理念和先進技術，還能起到引領風氣、凝聚人心的作用。本文以新邵縣的新鄉賢為調查對象，對新鄉賢參與鄉村振興的現狀進行調研和分析，并探討如何進一步發揮其作用。

一、新鄉賢參與鄉村振興發揮的作用

新鄉賢，特指來自農村、有才能、有德行、愿意為家鄉服務的一個群體。他們既包括德高望重的鄉村精英，也包括從鄉村走出去的知識分子、領導干部、企業家和商人等。他們思想進步、眼界開闊、資源豐富，是鄉村社會中一股重要的內生力量。新邵縣新鄉賢分布廣泛，數量眾多，包括廳局級干部、專家學者、商人等。近年來，新邵縣以鄉情鄉愁為紐帶，積極引導新鄉賢回歸，成為助力鄉村振興的重要力量。

1.積極反哺故里，促進家鄉發展 一是產業帶動。企業家們重返家鄉，開發建設了一批農業特色企業和鄉村旅游休閑項目，如坪上鎮的大同福地、釀溪鎮的輝耀生態園。二是引資推動。新邵縣引進了一批投資規模大、發展前景好的優質項目，如雀塘循環經濟產業園，吸引了眾多新鄉賢進園創業。2021年，園區的產值達到35.2億元。三是愛心拉動。新鄉賢積極投身于家鄉公益慈善事業，助力經濟社會發展。如著名企業家劉祖長是坪上鎮筱筀村人，自2010年成立“新邵二中劉祖長教育基金會”以來，為家鄉的教育事業累計捐資上千萬元。坪上鎮朗概山村的新鄉賢有錢的出錢，沒錢的出力，同心同德共建家鄉。截至2022年6月，全村（包括新鄉賢）籌資200多萬元，義務出工高達10000余人次。

2.參與基層治理，壯大基層組織 積極運用鄉情、親情等力量，號召能力強、素質高的致富能手、優秀大學生等回鄉擔任村干部，為基層組織注入新的活力。如坪上鎮朗概山村在外發展良好的80后劉正華，2017年被“請回”村里擔任黨支部書記，帶領全村實現了從“窮山惡水民風悍”到“青山綠水民風淳”的蛻變，朗概山村也先后獲得“矛盾化解先進村”“社會公德教育先進村”“湖南省先進基層黨組織”等榮譽。

3.參與社會治理，理順社情民意 積極組織、發動新鄉賢參與社會治理，讓社會治理從唱“獨角戲”走向多元協同的格局。如巨口鋪鎮針對農村基層矛盾化解難題成立訴源治理工作站，從離退休的村干部中選聘經驗豐富的老同志擔任工作站專職調解員，負責調解村、社區的矛盾糾紛。2021年該工作站調解復雜矛盾近20起。同時，該鎮還在村級自治中探索建立訴源治理理事會，由新鄉賢作為理事會成員，負責矛盾調解工作。目前全縣不少鄉村成立了多種新鄉賢組織，功能涉及村里的民生決策、矛盾調解、村務監督、公德教育等，在政府和群眾之間架起了連心橋，促進了鄉村社會的和諧。

4.提供智囊服務，助力發展大局 如坪上鎮小河村的新鄉賢——設計工程師劉應明帶領設計團隊免費為小河村做發展規劃。村委按照規劃培育了小河野生茶、小河黑木耳兩大拳頭產品，打造了金龍山穿越、金龍山瀑布群兩條精品徒步線路。曾經山高路遠的深度貧困村，搖身一變成為周邊縣市知名的養生福地和生態旅游村。又如坪上鎮朗概山村，聽取了新鄉賢的建議，最終確定了以“一山兩水”為依托，以旅游業、種植業以及公德教育為特色的發展思路。

二、新鄉賢參與鄉村振興面臨的問題

1.基礎設施與配套制度不全 一是受當前戶籍制度和農村土地流轉政策的限制，新鄉賢的住房問題較難解決。二是農村的基礎設施和公共服務水平遠遠落后于城市，導致部分新鄉賢望鄉卻步。三是目前鄉村空心化問題突出，人才外流嚴重。

2.村干部與新鄉賢之間溝通渠道不暢 村干部和新鄉賢之間缺乏溝通交流。一些村干部存在守株待兔的心理，平時很少主動聯絡在外的新鄉賢，更談不上情感交流。個別村干部對新鄉賢返鄉甚至持排斥心理，擔心有能力、有名望的新鄉賢參與村務工作會影響自己的權威。

3.對新鄉賢的作用與角色定位存在認識上的誤區 一是存在重官商、輕文德的現象。調查發現，部分村干部將新鄉賢片面地等同于企業老板、領導干部，對“文”鄉賢和“德”鄉賢的了解、認識缺位。對新鄉賢組織的弘揚家風家訓、開展功德教育之類的文化活動不理解、不支持，組織、參與的動力不足。一些村干部過于強調新鄉賢的致富帶富能力，忽視其思想道德素養，在實踐中可能損害村民權益。

三、如何進一步發揮新鄉賢的作用，助推鄉村振興

1.優化新鄉賢返鄉的政策環境 一是加強基礎設施建設，保護鄉村文化生態，用“鄉味”“土味”喚起新鄉賢的鄉情鄉愁和情感認同，激發他們回鄉的動力。二是加快住房、醫療等體制改革，整合城鄉資源。三是加強人才隊伍建設。

2.拓寬新鄉賢參與鄉村振興的渠道 一是完善“互聯網+鄉村治理”平臺，提高村干部與新鄉賢的信息溝通效率。二是搭建“新鄉賢+社會組織”平臺，為新鄉賢服務家鄉創造條件。三是創新“互聯網+鄉賢文化”平臺，加強鄉賢文化傳播力度。如小河村就創建了“醉美小河”微信公眾號，宣傳推介新鄉賢參與家鄉建設的事跡和成果。

3.健全新鄉賢參與鄉村振興的運行機制 一是地方政府應出臺配套措施，創新激勵舉措，在新鄉賢回鄉投資、用地保障等方面提供政策支持。二是當地政府應制定切實有效的激勵措施，為積極參與鄉村公益事業的新鄉賢提供持續的動力支持，呵護他們的愛心善舉。如小河村為助力該村發展的返鄉新鄉賢頒發“榮譽村民”證書，朗概山村將建設家鄉的新鄉賢的名字載入“功德碑”“功德榜”，以此激勵與帶動更多的新鄉賢和村民關注并投身于家鄉建設。三是要完善新鄉賢參與鄉村治理的管理與監督機制。鄉賢組織作為政府和群眾之間的紐帶，其初心就是發展鄉村、建設鄉村，但在運行中也難免會出現一些損害村民權益的問題。對此，一方面要用制度加以規范和約束，另一方面也要充分發揮鄉規民約等非制度化資源的內生約束作用。四是充分發揮新鄉賢的人文道德力量，發揮其在傳承鄉村人文精神、維護鄉村社會秩序方面的作用。