水利工程事業(yè)單位財務(wù)管理探析

尚永祥

甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 甘肅 白銀

一、水利工程事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題

1.缺乏財務(wù)管理意識

2019年《政府會計制度》的制定實施，對事業(yè)單位財務(wù)會計的核算要求越來越高，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高要求，但目前部分水利工程事業(yè)單位財務(wù)人員的理論知識不夠，理解不透、政策制度把握不準、財務(wù)管理意識淡薄，沒有跟上電子化、信息化的腳步，財務(wù)管理電子化水平不足。一些單位的會計機構(gòu)設(shè)置不健全，會計人員配備不合理，沒有充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，導(dǎo)致水利行業(yè)財務(wù)管理體系與時代脫節(jié)。

2.資產(chǎn)管理體系不健全

水利工程事業(yè)單位中，特別是灌區(qū)點多、面廣、線長的基層單位，面臨了資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、情況復(fù)雜等特點，隨著財政國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線，開始實行先預(yù)算后購置、無預(yù)算不購置等模式，然而現(xiàn)行資產(chǎn)管理模式不符合單位管理實際，難以滿足資產(chǎn)管理要求，出現(xiàn)了無預(yù)算、超預(yù)算、超標準配置資產(chǎn)等問題，對一些按標準應(yīng)當(dāng)確認為資產(chǎn)的因其沒有預(yù)算而費用化。

大型水利工程事業(yè)單位存在更新改造設(shè)備多、渠系長等特點，容易疏忽更新改造前的資產(chǎn)拆除回收管理工作，不按規(guī)定程序履行資產(chǎn)處置報批手續(xù)，處置資產(chǎn)不評估、不公開，隨意變賣、擅自處置，導(dǎo)致拆除報廢資產(chǎn)流失。

單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作相脫節(jié)，實際資產(chǎn)管理與會計記賬工作相脫節(jié)。例如，部分單位資產(chǎn)由財務(wù)部門和后勤服務(wù)中心共同管理，缺乏相互牽制的機制，溝通不及時導(dǎo)致部分資產(chǎn)已報廢，而財務(wù)部門卻不知情，未辦理相關(guān)資產(chǎn)下賬手續(xù)，出現(xiàn)家底不清、賬實不符的現(xiàn)象。

3.成本控制體系不健全，節(jié)約意識不強

水利工程事業(yè)單位情況復(fù)雜，沒有成型的成本控制體系，特別是在上水高峰期，水毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，臨時工程等不可控因素多，超預(yù)算或無預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生，加之過去粗放式的發(fā)展方式存在較為嚴重的資源浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致成本管控難度高。

水利工程事業(yè)單位現(xiàn)行成本主要分為基本支出和項目支出，基本支出包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，都是按照人數(shù)定崗核定經(jīng)費，成本可操作性小，容易出現(xiàn)管理人員不注重等現(xiàn)象。項目支出包括工程維修等，都是專款專用，不存在控制成本，但由于水利行業(yè)維修存在點多、線長、面廣的特點，在實際執(zhí)行中常常會忽視一些不必要的開支。

4.內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行不到位

水利工程事業(yè)單位對內(nèi)部控制認識不夠，僅停留在內(nèi)部會計控制層面；部分單位缺少內(nèi)控常設(shè)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，不能及時解決出現(xiàn)的問題；相關(guān)制度由于業(yè)務(wù)交叉，常出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象；內(nèi)控運行與內(nèi)控設(shè)計要求不一致時有發(fā)生，一些單位雖然制定了合理的內(nèi)控管理制度，但卻流于形式，沒有結(jié)合自身實際，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，執(zhí)行與設(shè)計脫節(jié)。

單位內(nèi)部控制是過程控制，要確保內(nèi)控執(zhí)行到位，通過監(jiān)督進行必要修正。目前部分單位由于管理體制和管理方式問題，致使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱，內(nèi)審機構(gòu)也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，會計信息嚴重失真。

5.全面預(yù)算管理意識不強，重視不夠

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》發(fā)布后，由于水利工程事業(yè)單位多在邊遠地區(qū)，響應(yīng)速度較慢，所以多數(shù)單位還沒有制定合理的預(yù)算管理辦法，單位內(nèi)部對預(yù)算編制不夠重視。例如，全面預(yù)算管理工作離不開單位內(nèi)部各職能部門的配合與支持，尤其是計劃、人事、資產(chǎn)等部門出現(xiàn)相互銜接不足、造成推諉扯皮等現(xiàn)象；部分單位預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門并沒有參與，出現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真，預(yù)算編制范圍和項目漏填、多計，預(yù)算數(shù)據(jù)銜接不上等情況，而難以實現(xiàn)全面預(yù)算管理。

6.績效管理體系不健全

績效管理實質(zhì)上是一種過程管理，包含了績效計劃、績效實施與輔導(dǎo)、績效考評、績效結(jié)果反饋、績效考評結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。當(dāng)前績效管理主要側(cè)重于績效考核，僅停留在資金申報與支付層面，很少從內(nèi)部管理、資金落實層面出發(fā)，沒有發(fā)揮績效管理的實際作用。在制定績效指標時，沒有與相關(guān)部門進行溝通，沒有結(jié)合單位具體情況和項目實際來制定符合單位自身的績效標準，使得績效標準與考核執(zhí)行效果相脫節(jié)，績效指標流于形式。

二、水利工程事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)對措施

1.提高單位內(nèi)部財務(wù)管理意識

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程在經(jīng)濟方面發(fā)揮著重要作用，新政策的出臺對財務(wù)人員的要求越來越高，但單位內(nèi)部往往存在現(xiàn)有資源浪費、重復(fù)購買、資產(chǎn)使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，所以單位管理人員須緊跟政策、理解政策、以身作則，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高財務(wù)管理意識，將新理念融入財務(wù)管理中。同時，具體負責(zé)的財務(wù)人員要重視管理和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，深入了解水利行業(yè)的特殊性，具體問題具體對待，從思想上完全融入財務(wù)管理意識，進一步提高處理問題的能力。

《中華人民共和國會計法》明確規(guī)定，單位負責(zé)人是財務(wù)行為的第一責(zé)任人，因此各單位應(yīng)加強對單位負責(zé)人的財務(wù)管理知識培訓(xùn)，推動其重視財務(wù)管理工作，建章立制，防范風(fēng)險。同時，需要全員參與財務(wù)管理工作，提高責(zé)任意識，把工作做實、做細，匯總數(shù)據(jù)才有可比性，各項指標的財務(wù)分析才能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.建立健全資產(chǎn)管理體系，提高精細化管理程度

水利工程事業(yè)單位資產(chǎn)點多、面廣、較分散、計量難度高，需要建立標準的資產(chǎn)管理體系，管理層級從上到下都要高度重視，建立自上而下、全員參與的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，嚴格按照資產(chǎn)配置預(yù)算的具體要求，對資產(chǎn)分門別類地進行全面分析，有效管理采購內(nèi)容、驗收、存放和分發(fā)等方面，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效融合。

嚴格履行資產(chǎn)購置、調(diào)換轉(zhuǎn)移等手續(xù)，及時與上級部門溝通報批報廢資產(chǎn)，并按時報廢。特別是事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，資產(chǎn)已經(jīng)拆除報廢，但上級部門還未批復(fù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值沒有及時處理，表現(xiàn)出資產(chǎn)虛列現(xiàn)象。這種情況下，資產(chǎn)管理部門在和上級部門溝通的同時，還應(yīng)積極與財務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)信息反饋至財務(wù)部門，提高資產(chǎn)管理效率。

優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實物進行標簽管理，即標簽須體現(xiàn)資產(chǎn)型號和資產(chǎn)名稱等信息。應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對資產(chǎn)進行盤點、對賬，核實資產(chǎn)存量，及時更新資產(chǎn)信息，進行動態(tài)管理，對出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)和資產(chǎn)管理制度的有關(guān)規(guī)定進行處理，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符。對于已報廢資產(chǎn)及時上報回收，待批復(fù)后及時處置資產(chǎn)，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定辦理，做到有據(jù)可依、有章可循，確保資產(chǎn)不流失。

3.強化成本管理，提高成本控制意識

健全成本核算體系，水利工程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的成本核算小組，其中成員由財務(wù)、計劃、人事等相關(guān)部門負責(zé)人組成，制定單位成本核算工作制度，明確各部門的職責(zé)，定期或不定期對單位成本進行匯總分析。結(jié)合單位自身情況合理確定成本核算對象，水利工程事業(yè)單位的成本主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目支出。

人員經(jīng)費由上級部門按照定崗定編核定，公用經(jīng)費需要考慮實際、保證工程正常運轉(zhuǎn)、減少不必要支出，依托信息化系統(tǒng)夯實成本核算基礎(chǔ)，以原始單據(jù)為依據(jù)做好電子臺賬，將相關(guān)信息錄入信息化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析得出方便快捷的成本分析結(jié)論，及時發(fā)現(xiàn)成本管控重點，精準加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。成本核算小組應(yīng)定期或不定期在單位內(nèi)部進行成本管控方面的宣講，如成本管控對單位的重要性和個人工資績效息息相關(guān)等，以提高員工的成本節(jié)約意識。項目支出則是一些專項資金和基建項目，對專項內(nèi)部維修等嚴把質(zhì)量關(guān)，核定好單價和工程量，尋找恰當(dāng)?shù)亩~制定辦法，嚴控不必要支出。例如，將工程維修養(yǎng)護資金，以工程維修養(yǎng)護定額為標準，及時編制實施方案和內(nèi)容，將資金合理分解到建筑安裝工程、設(shè)備投資及安裝工程和待攤投資中，按照年份匯總計算出各單項工程維修養(yǎng)護費的平均值，避免各項維修費相互交叉混用。

4.完善內(nèi)部控制制度，確保執(zhí)行到位

單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動是互相聯(lián)系、互相制約的，這就需要完善內(nèi)部控制制度，做到明確分工，對不相容職務(wù)進行分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制；對于關(guān)鍵崗位中專業(yè)能力和道德標準不夠的員工須明確崗位職責(zé)，定期開展輪崗培訓(xùn)，建立嚴格的審核檢查制度；對于“三重一大”事項應(yīng)當(dāng)召開會議，集體討論決定，任何個人不得單獨進行決策或擅自改變集體決策；單位應(yīng)當(dāng)建立信息溝通制度，將內(nèi)部控制相關(guān)信息在單位各管理層級、業(yè)務(wù)單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間進行溝通和反饋，重要信息及時傳遞至上級部門；建立激勵機制，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況建立先進的企業(yè)文化，充分發(fā)揮單位管理層及員工的積極性和主動性。

加強單位內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計部門的督促作用。內(nèi)審部門要保持其獨立性，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動進行監(jiān)督和評價，其中須涵蓋生產(chǎn)經(jīng)費的落實情況、會計信息的真實性與準確性、管理人員的績效管理情況和各部門的協(xié)調(diào)能力。利用外部監(jiān)督控制督促單位建立內(nèi)部控制制度，同時對單位內(nèi)部控制進行測試、檢查和評價，提高和完善單位內(nèi)控制度，單位各部門也要積極配合外部監(jiān)督審核機構(gòu)，建立信息共享機制，及時糾正問題，逐步提高內(nèi)控管理水平。

5.加強預(yù)算管理，提升預(yù)算質(zhì)量

水利工程事業(yè)單位多是公益性的事業(yè)單位，預(yù)算應(yīng)按照預(yù)算管理權(quán)限和單位設(shè)立文件（“三定”方案）規(guī)定，結(jié)合自身履職需要，調(diào)整部分科目，單位管理人員同時要緊跟時代步伐，及時調(diào)整觀念，適應(yīng)新政策；在編制年度預(yù)算時，財務(wù)、人事、計劃等職能部門須同時參與，合理分析各項收入和支出，通盤考慮單位的實際情況。例如，單位部門預(yù)算支出須在滿足“三保”支出的前提下優(yōu)先安排急需項目，提高預(yù)算的可行性。

6.加強績效管理體系建設(shè)，建立事后監(jiān)督評價機制

績效管理是指資金支出所達到的產(chǎn)出和結(jié)果，在關(guān)注投入的同時重視產(chǎn)出和效益。隨著各項新政策的出臺，對水利工程事業(yè)單位運用財政資金方面的要求也越來越高，但管理人員輕決算、淡績效的意識普遍存在，這就需要管理人員在單位內(nèi)部大力宣講績效管理的重要性，提高員工對于績效管理的重視程度，同時在單位內(nèi)部建立一套適合本單位的績效管理制度，有條件的單位也可以邀請第三方機構(gòu)參與制定。

水利工程事業(yè)單位應(yīng)成立績效事后評價小組，及時反饋評價結(jié)果，將執(zhí)行完成情況與年初預(yù)算安排、平時工作考核、評優(yōu)評先聯(lián)系起來，從而清晰反映評價效果。例如，單位負責(zé)人任組長，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任，定期督導(dǎo)各項目的資金執(zhí)行情況，項目全部完工時，事后評價小組要進行項目績效評價，將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時匯報至副組長和成員，督促執(zhí)行單位及時糾正。年終將績效評價結(jié)果與各部門業(yè)績獎罰相對應(yīng)，進一步根據(jù)評價情況，合理分配下年度的預(yù)算支出，提高全員績效管理意識。

水利工程事業(yè)單位要從經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)活動兩方面著手，建立績效監(jiān)督制度，內(nèi)審或內(nèi)控部門要運用好信息化技術(shù)手段展開專業(yè)監(jiān)督，尤其須側(cè)重于重點崗位、少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的專項監(jiān)督。同時，還要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，嚴格落實績效目標要求，確保執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、結(jié)語

財務(wù)管理是一項綜合協(xié)調(diào)各部門的管理工作，在單位管理工作中扮演著十分重要的角色，可以為管理者決策提供重要依據(jù)，關(guān)系單位的長遠發(fā)展。對于目前出現(xiàn)的各項財務(wù)管理問題，水利工程事業(yè)單位必須加以重視，及時分析研判并找出解決辦法，實現(xiàn)單位效益的最大化。