積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的法治保障探賾

摘"要：為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)的法治保障體系是極為重要的一環(huán)。然而我國現(xiàn)行老齡法治體系存在很多不足，如全社會關(guān)于老年人方面法治認(rèn)同薄弱、法律體系聯(lián)合失效、法律制度供給缺乏、法治實施機制不夠成熟等問題。針對以上問題，應(yīng)通過引導(dǎo)塑造常態(tài)化的法治思維、構(gòu)建“完整、公平、高效”的法治體系、健全“積極保護(hù)老年人權(quán)益”的法律制度、搭建積極有效的法治實施機制等方法。

關(guān)鍵詞：積極應(yīng)對人口老齡化；老齡法治體系；法治保障

中圖分類號：D9"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.062

1"我國老齡法治體系的建構(gòu)機理

1.1"國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

我國人口政策自20世紀(jì)70年代以來經(jīng)歷了多次調(diào)整，這種人口政策的調(diào)整體現(xiàn)出運動式的國家治理特征，但同時也是對國家治理體系和治理能力的重大考驗。原先以獨生子女為重點設(shè)計的制度和治理體制由于狀況遷移的歷時性，已無法適應(yīng)當(dāng)前我國的現(xiàn)實狀況。特別是在面臨人口老齡化的嚴(yán)峻形勢下，如何進(jìn)行政策調(diào)整，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎整個國家的人口安全和社會穩(wěn)定。在這一背景下，探索適應(yīng)人口老齡化法治保障模式是完善新時代國家治理的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題”。因為法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障性天然優(yōu)勢，這與國家治理同樣需要行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本屬性具有互相契合的協(xié)同共進(jìn)性。

1.2"依法治國的應(yīng)有之義

在人口老齡化社會的轉(zhuǎn)型期，我國將面臨各種問題，其中最為突出的就是利益訴求方面的價值沖突。具體表現(xiàn)為家庭代際矛盾和家庭養(yǎng)老風(fēng)險的加劇顯現(xiàn)，以個體、家庭為單位的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)累加、資源配置的沖突割裂以及老年人社會參與的偏見糾紛等。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗來看，解決這些矛盾沖突最行之有效的手段之一是使用法治。因為法律可以為權(quán)利義務(wù)雙方搭建平等對話平臺，通過確立各方可接受的行為規(guī)范和劃分邊界范圍將沖突進(jìn)行限制。老年人作為我國社會日益擴大的重要群體，為保障這個群體的合法權(quán)益必須將法治貫穿于老齡治理的全程，使法治成為中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路的常態(tài)管理模式。

1.3"回應(yīng)型法的指引作用

回應(yīng)型法其自身開放、參與的獨特屬性正契合了中國法律范式的發(fā)展要求，能夠為我國在涉老法治體系方面的建設(shè)提供重要指引作用。回應(yīng)型法核心圍繞“回應(yīng)問題”展開，表現(xiàn)為對當(dāng)前社會展露的突出矛盾以積極回應(yīng)，引導(dǎo)公民主體參與其中解決社會實際需求。回應(yīng)型法具有以下幾種屬性：

一是具備開放包容、及時跟進(jìn)的屬性。回應(yīng)型法其自身的積極回應(yīng)特征，強調(diào)法律執(zhí)行機構(gòu)對社會發(fā)生的變化及時進(jìn)行法律推理和法律解釋行為以適應(yīng)情勢發(fā)展。這種理論特征和內(nèi)在品質(zhì)使回應(yīng)型法在保持法律的普遍穩(wěn)定性同時，又能具備針對特殊矛盾變化的調(diào)整適應(yīng)性。

二是“問題”導(dǎo)向性，切實關(guān)注現(xiàn)實問題，以解決實際需求為根本目標(biāo)。回應(yīng)型法理論緊扣實踐的動態(tài)變化，主張與現(xiàn)實矛盾的博弈實現(xiàn)適應(yīng)的發(fā)展過程。這與當(dāng)前我國人口老齡化轉(zhuǎn)型時期的法治變革具有天然的契合性，為新時代人口老齡化的法治應(yīng)對提供指引，完成積極應(yīng)對的法治保障轉(zhuǎn)化圖景。

2"我國老齡法治體系的現(xiàn)實困境

由于現(xiàn)實各方面制約因素，我國現(xiàn)行老齡法治體系在思想理念、政策制度、實施機制等領(lǐng)域難以完全滿足保障老年人權(quán)益的設(shè)計初衷。在面臨人口老齡化全方面挑戰(zhàn)時所暴露的體系缺陷和實施疲軟現(xiàn)狀，都指向積極應(yīng)對人口老齡化法治保障事實上處于一個難以完全落地的處境。

2.1"觀念障礙：積極應(yīng)對人口老齡化法治認(rèn)同薄弱

我國人口老齡化是一個綜合性的宏觀結(jié)構(gòu)躍遷過程，涉老方面工作經(jīng)歷了人口增加到減少幾重轉(zhuǎn)換。對于大多數(shù)人而言這種轉(zhuǎn)換過程歷時較短，因此在思想觀念上沒有做好充足準(zhǔn)備，人們普遍認(rèn)為人口老齡化問題是個體、家庭的范疇，并非處在整體社會圈層的事務(wù)性框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以小家庭為單位處理而無需國家法律法規(guī)介入。事實上，不管是國家還是政府層面，積極應(yīng)對人口老齡化方面也確實表現(xiàn)不足。如國務(wù)院文件庫與養(yǎng)老方面有關(guān)的法律規(guī)范性文件大多僅涉及普適性、生存性方面，應(yīng)對老齡化社會的積極性明顯不足，由此導(dǎo)致沒有清晰的指向性思路作為保障，無法有效構(gòu)建相關(guān)涉老法律法規(guī)。這種理念上的薄弱缺失直接導(dǎo)致在實際運用法治應(yīng)對人口老齡化的能力明顯缺失，大多數(shù)涉老工作者習(xí)慣于傳統(tǒng)“人治”的思維方式，使法治方式無法發(fā)揮效力，甚至被過度道德化解讀。衍生至整體社會在積極應(yīng)對人口老齡化的法治思維方面欠缺，突出表現(xiàn)為忽視、弱視對法治的預(yù)示性需求，無法履行“法治的維持不是簡單地依靠強有力的政治支持，能夠規(guī)范地預(yù)測時，法律才是法律”的重要方向性示警功能。

2.2"體系失衡與斷裂：現(xiàn)行老齡法律體系聯(lián)合失效

我國現(xiàn)行老齡法律規(guī)范從整體形態(tài)來看缺乏聯(lián)結(jié)性和互補性，處于一種體系斷裂與失衡的割裂狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：

一是縱向貫通的老齡法治體系聯(lián)結(jié)不足。當(dāng)前我國積極應(yīng)對人口老齡化法治體系的上下框架脫節(jié)，不同層次的法律制度具體聯(lián)結(jié)受阻，無法進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)互動，難以形成協(xié)同共進(jìn)系統(tǒng)，導(dǎo)致已設(shè)定的制度與實際制定的政策法規(guī)形成偏差。如最新修改的《老年人權(quán)益保障法》中僅規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時得到治療和護(hù)理，對經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用，但在具體操作路徑上，又沒有出臺相關(guān)的司法解釋進(jìn)行詳細(xì)說明。這種由于上位法律缺失明確指導(dǎo)的規(guī)范內(nèi)容，中斷了中、微觀層面的漸進(jìn)式操作，導(dǎo)致上中下割裂，各項規(guī)定政策無法互通互融。

二是橫向協(xié)同的老齡法治體系未能形成系統(tǒng)化、具體化范疇。我國目前與積極應(yīng)對人口老齡化相配套的法律制度呈現(xiàn)碎片化存在，對于老年人的保障主要集中于經(jīng)濟、健康兩方面的需求，在精神層面和社會參與層級上不自覺地致使老年人處于“邊緣”地帶，很大程度上忽視了老年人的主體性、精神性訴求，導(dǎo)致真正全生命周期的積極應(yīng)對人口老齡化的法律制度無法建立。這種縱向、橫向?qū)用娴牟粫惩ǎ沟酶黜椛胬戏芍贫仍趯嵤┻^程中無法有機配合、形成合力，極大限制了積極應(yīng)對人口老齡化法治體系的運行。

2.3"貫徹失靈：法治實施機制尚未形成

受各種現(xiàn)實因素制約，我國目前運行的積極應(yīng)對人口老齡化的法治實施機制還存在缺陷和不足。

一是多元合作的法治格局暫未形成。積極應(yīng)對人口老齡化作為重要的國家戰(zhàn)略，涉及到政府多部門、社會多主體。但在實際工作中，由于缺乏法律保障，導(dǎo)致無法形成有力抓手，多元主體通力協(xié)作的老齡大格局暫未形成合圍。特別是在基層涉老工作中，常常表現(xiàn)出“人治”的隨意性和場景性，導(dǎo)致“法治過程”終端失效。

二是法治保障實施評估機制不健全。實踐中證明，在法治建設(shè)領(lǐng)域深入推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化的重要環(huán)節(jié)就是要建立健全實施評估機制。但當(dāng)前我國對于老齡法律政策、法治實施的效果缺乏科學(xué)有效的評估機制。沒有一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)建制對以往經(jīng)驗進(jìn)行理性分析，導(dǎo)致無法汲取法治功能特性、提取標(biāo)準(zhǔn)以評估現(xiàn)實工作，這種法治保障實施評估機制的不健全，使得無法對現(xiàn)行積極應(yīng)對人口老齡化法治工作進(jìn)行考核，更難以為將來的涉老法治規(guī)劃、法律政策做出前瞻性預(yù)期。

3"完善新時代我國老齡法治體系的實踐路徑

3.1"引導(dǎo)塑造常態(tài)化的法治思維

積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略中的首要步驟就是自上而下引導(dǎo)全社會塑造常態(tài)化的法治思維，以法治思維的規(guī)律去描述和解釋現(xiàn)存社會的人口老齡化現(xiàn)象，從而積極引導(dǎo)實現(xiàn)從思維到制度體系的漸進(jìn)過渡。通過這種意識形態(tài)上的潛移默化使全體社會逐步改變原有的消極態(tài)度，做到自然化地認(rèn)同和尊崇，真正在意識形態(tài)層面達(dá)成共識。

一是以法治思維的科學(xué)性克服老齡社會應(yīng)對過程的消極性。法治思維的科學(xué)性在于其特有的客觀理智能夠辯證地看待人口老齡化問題，消除以往“兩極對立”的固有狹隘范式，實現(xiàn)全社會形成應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的積極化轉(zhuǎn)向。

二是以法治思維的前瞻性緩釋老齡化社會帶來的現(xiàn)實沖擊。具體而言就是通過在全體社會建立積極應(yīng)對人口老齡化的法治思維，為接下來構(gòu)造以《憲法》為基礎(chǔ)的涉老法律、法規(guī)的話語體系鋪設(shè)認(rèn)識轉(zhuǎn)向過程，促成以維護(hù)老年人合法權(quán)益為本位的法治保障機制。尤其是在針對性預(yù)警的現(xiàn)實問題上，法治思維的前瞻性能夠準(zhǔn)確研判人口老齡化未來形式及由此引起的社會各層面變化，及時對這些“前提”問題給予理論解釋并做出應(yīng)對手段，如出臺相應(yīng)的涉老法律、法規(guī)，從而緩釋人口結(jié)構(gòu)波折變動的沖擊。

3.2"構(gòu)建“完整、公平、高效”的法治體系

積極應(yīng)對人口老齡化的法治保障重點在“體系”的建設(shè)，應(yīng)該構(gòu)建起以保障老年人權(quán)利公平為內(nèi)核的完整、高效的法治體系，保證靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)平衡”和動態(tài)的“運行有序”協(xié)同共進(jìn)。

一是增強立法的上下貫通性，保障中位法律制度與上位國家戰(zhàn)略、下位法規(guī)政策順暢對接。任何政策要想完成設(shè)計功效的最大化，必須滿足“上通下達(dá)，逐級遞進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，法治體系也不例外。但目前我國實施的積極應(yīng)對人口老齡化法治縱向體系從整體上呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的堵塞態(tài)勢，亟須加強中位層級的立法工作，保障貫通。以中央“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，明確積極應(yīng)對人口老齡化法治體系的總體要求和基本框架。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)現(xiàn)行各層級的系列涉老的文件、規(guī)范，做出理論解釋并進(jìn)一步演化為法律制度，實現(xiàn)上中下有效聯(lián)動，完成積極應(yīng)對人口老齡化的法治目標(biāo)。

二是完善橫向配套設(shè)施，形成左右“互聯(lián)互助”的積極應(yīng)對人口老齡化法治體系，實現(xiàn)平衡發(fā)展。從現(xiàn)有“片段式”理念轉(zhuǎn)向以“生命全周期”理念構(gòu)建具有連貫性的老齡法治體系。特別是除“生命健康權(quán)”以外，關(guān)注老年人群體的社會參與權(quán)，如勞動參與權(quán)的“年齡平等”理念，樹立平等意識，使老年人的合法權(quán)益通過配套互助的法律、法規(guī)協(xié)助落地，切實從多維度、多范圍保障每個老年人的合法權(quán)益。

3.3"健全“積極保護(hù)老年人權(quán)益”的法律制度

積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的法治保障最終落地是通過建立健全相關(guān)法律制度，以制度化實現(xiàn)社會普遍認(rèn)同的價值規(guī)范和行為規(guī)范。

一是進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)有序、穩(wěn)定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳胬戏芍贫瓤蚣堋Ｖ鸩酵晟粕胬匣痉芍贫龋苑傻姆€(wěn)定性和確定性超越原有經(jīng)驗層面的“人治”現(xiàn)象，實現(xiàn)從感性治理向理性保障轉(zhuǎn)變。同時還要著重關(guān)注涉老法律的操作可行性和效果，制定實施辦法、細(xì)則，保障銜接暢通。通過強化涉老法律制度的可操作性和實踐運行能力，將保障老年人合法權(quán)益的法治初衷真正落實到位。

二是不斷完善涉老法律制度的具體內(nèi)容，突破原有涉老法律制度的局限性，不斷擴大保障老年人其他權(quán)益的范圍。如老年人的社會參與權(quán)、發(fā)展權(quán)（包括教育權(quán)）、享受權(quán)以及就業(yè)權(quán)等。在應(yīng)對人口老齡化社會危機方面，通過完善《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，建立健全老年人就業(yè)法律保障，積極開發(fā)老齡人力資源。

3.4"搭建積極有效的法治實施機制

一是搭建參與主體多元化的法治實施機制。擴大開放準(zhǔn)入窗口，形成以政府為主導(dǎo)，社會組織、民間團(tuán)體、家庭個人多方聯(lián)動參與的法治實施機制，實現(xiàn)從政府一攬子承擔(dān)向多元協(xié)同互助的轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮不同圈層在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中的有效作用，促成全社會共同建設(shè)老齡法治實施體系并使其高效運行。

二是以基層法制工作為重要抓手，構(gòu)建基層老齡法治網(wǎng)格。目前我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略終端落腳點主要集中在基層，因此維護(hù)老年人權(quán)益的法治保障實施機制也應(yīng)當(dāng)聚焦基層工作領(lǐng)域。通過加強基層老齡組織、基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、基層老年文化和城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)等實現(xiàn)真正建構(gòu)完整并發(fā)揮作用。

三是大力發(fā)揮數(shù)字化科技作用，建構(gòu)有效的老齡法治評估機制。借助新時代數(shù)字媒介的信息化收集、跟蹤、分析等獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)相對穩(wěn)定的“靜態(tài)法治體系”與實時數(shù)據(jù)更新的“動態(tài)管理模式”相結(jié)合，從而搭建積極有效的法治實施機制。

參考文獻(xiàn)

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[R].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[3]陳金釗.法制及其意義[M].北京：法律出版社，2017.

[4]馮玉軍.法治中國：中西比較與道路模式[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2017.

[5]全國老齡工作委員會辦公室.人口老齡化國情教育知識讀本[M].北京：華齡出版社，2018.

[6]汪地徹.中國老齡法治研究[M].北京：華齡出版社，2017.

[7]黃元春，王冉冉.人口老齡化、人口流動與地方政府債務(wù)[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2022，（06）：58.

[8]吳遵民.終身教育研究手冊[M].上海：上海教育出版社，2019.

[9]黃燕東.老年教育與老年福利[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2016，（06）.

[10]劉紅霞.社區(qū)老年教育：供求差與發(fā)展策略[J].職教論壇，2020，（36）：1113.