我國水環境監測中存在的問題及保障措施

摘"要：隨著城市化進程不斷加快，社會經濟水平不斷提高，與此同時，我國各區域的水資源也面臨不同程度的問題。目前，水資源已成為中國社會經濟建設發展的短缺資源，因此水環境的監測就顯得尤為重要。對此，現就我國水環境監測中存在的問題進行研究，并為此提出保障措施，期望能夠促進水環境監測工作的發展和創新，推動我國社會經濟的發展。

關鍵詞：水環境監測；水資源；社會經濟；保障措施

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.004

1"水環境監測現狀、意義

1.1"水環境監測的現狀

我國水環境污染依然嚴重，水環境監測是治理水環境污染的重要舉措之一。從當前來看，我國水環境監測體系已經相對成熟，水環境監測企業蓬勃發展。截至2020年，我國水環境監測市場約達380億元，水質監測行業專利申請數量為234項。同時，國內設有國家水質監測網站下屬各地方監測站、中國水科院生態環境研究所、水利部、海洋局等國家法定監測機構通過對水質、水量以及水生態的檢測對水環境進行判斷，其監測網絡建設包括地表水、地下水、飲用水、海洋水等不同類型水體的監測，覆蓋范圍高達1366條河流和139個湖庫。同時水環境監測技術有了人工智能、物聯網、云計算等數字信息技術的加持，正逐步推進地表水質自動監測網的建設，到“十四五”時期，水質自動監測網的規模可達600個。

然而值得注意的是，我國是一個人口眾多的大國，水資源利用緊張，并且我國水資源具有鮮明的地理特點：東南部靠近沿海區域，水資源豐富；西北部地區靠近大漠區域，水資源匱乏。盡管我國水環境監測取得了一定成就，但仍然存在著一些問題，如監測體系不完善不充分；監測資金不足或資金調配不均；監測數據共享機制不完善、數據存在著安全問題；監測隊伍素質不高、人員不足……這些問題妨礙了我國對水環境的全面了解與及時干預。因此，我國水環境監測應繼續努力和改進，建立起更加科學可靠和全面的水環境監測體系。

1.2"水環境監測的意義

隨著水污染現象愈演愈烈，加強水環境監測成為水環境治理的重要手段之一，對環境保護具有重要意義，具體而言：（1）加強國際合作與交流。水環境治理是全球面臨的一個重大問題，各國都面臨水環境的監測和保護任務，通過國際合作的水環境監測技術交流，可以取長補短，共享經驗與數據，完善各國的水環境監測設備與監測體系，共同解決水環境面臨的問題。（2）人類健康保護。水是人類社會的必需品，飲用水的安全對人體健康至關重要。通過加強水環境監測，可以實現對飲用水的水質提取采樣、檢測分析與綜合評估，并采取及時有效的措施，解決水源污染對人體健康造成的潛在威脅。（3）生態環境保護。生態環境建設，特別是植被生態建設和水土保持綜合建設，與水資源的保護利用有著緊密聯系。加強水環境監測，有利于生態環境生物多樣性的維持和演化。通過水環境監測，可以及時地發現水體富營養化，重金屬與有害物質污染嚴重并采取措施來維持生態系統的平衡。（4）水資源利用。水資源是國家與社會建設的重要依托，通過水環境監測，可以了解到水資源的稀缺區域以及水環境污染問題，為國家提供科學依據與決策支持，從而有效地進行水資源的科學管理與合理利用。

2"水環境監測中存在的問題

2.1"水環境監測體系不完善不充分

當前我國水環境監測工作相對歐美等國家起步較晚，雖然近幾年來發展迅速，但是在水環境監測體系上仍存在著一些問題亟待解決。

（1）水環境監測體系建設分布不均勻，不充分。從我國水環境監測產業鏈企業區域來看，水環境企業集中分布于北京、浙江、廣東等東部地區，而西部地區數量較少；從水環境監測范圍來看，目前我國水環境監測斷面大多設置在地級及以上城市，而農村地區數量較少。根據生態環境部和中國環保產業協會發布的《中國環保產業發展狀況報告2020》相關信息可得，中國水質監測行業集中度較低。（2）我國水環境監測工作當前所采用的監測技術與設備體系較為落后。近年來，一些新興的監測技術，逐漸應用于我國水環境監測工作中，然而與西方發達國家相比，我國在采樣、分析、數據處理等方面的監測技術與設備仍存在著一定的滯后性。（3）監測參數不全面、不合理。水質監測的五大參數分別是pH、溫度、溶氧、電導率、濁度。這5項水質參數是影響水質質量安全的重要參數，因此在水質監測中尤其受到重視。然而這些參數標準設置不準確。例如pH是評估水的酸堿程度的重要指標之一，一般來說，水的pH值在6.5-8.5之間，但具體數值會根據水體類型上下波動，如果監測參數中設置的pH范圍過寬或過窄，這可能會使得監測結果不準確。此外，我國當前監測參數標準需要進一步具體化。根據中國水利水電科學研究院學報的《國內外水源地水質評價標準與評價方法的比較》中指出，《地表水環境質量標準》標準中規定每一類水體具有若干使用功能（包括作為飲用水源保護地、水生生物棲息地等），卻只給出一個標準值。這樣就產生保護飲用水源與保護水生生物的交叉，造成部分指標限值偏寬或偏嚴。

2.2"監測資金不足或資金分配不均

隨著全球對水環境治理工程的關注和重視，世界各國也逐漸加強水環境監測工作的力度。我國在水環境監測方面也在逐步加大資金投入以用于監測設備的更新以及監測人員的培訓。然而我國在水環境監測工作中起步相對西方發達國家較晚，對于資金投入還存在一些問題。《全球環保產業發展現狀與趨勢》中指出2019年全球水處理領域資金投入達到6606.20億美金，占比56.60%，其中美國、歐洲、日本最具有代表性，而同年中國的資金投入只有979.7億元，遠遠落后于西方發達國家。一方面，由于中國的水環境污染更為嚴重，需要投入更多的資金去監測和治理；另一方面，由于監測儀器和技術各方面還存在一定的差距，需要更多的資金去研發和進口。就目前而言，水質監測行業中占領技術和服務較高的水質檢測市場的第一梯隊仍以德國E+H、瑞士ABB、美國哈希等外資企業為主。

其次，我國水環境監測資金投入在區域間、層級間、城鄉間都存在著差異。具體體現為：東部地區資金投入多，中西部地區資金投入少；省會投入資金多，區縣投入資金少；城市資金投入多，農村地區資金投入少。這些差距都會導致我國水環境監測工作難以得到有效開展。

2.3"監測數據共享機制不完善、數據存在安全問題

水環境監測數據的共享機制是水環境治理的重要環節之一，而目前的數據共享機制還存在著一些問題。我國水質監測主要分為污染源監測、地表水監測、地下水監測以及供水管網監測，然而近年來，這些監測工作中各部門各區域各自為政，導致水環境監測數據公開共享程度低，數據重復與遺漏率高，資源整合效率低，數據資源應用受到了限制。早在《“十四五”生態環境監測規劃》中就指出了這樣的問題：跨部門合作、資源整合、信息共享不夠順暢，社會監測機構服務質量參差不齊。同時，數據共享機制的可持續性也值得進一步重視。如果數據共享機制缺乏可長期穩定合作的對象，那么數據的共享和管理可能會受到限制，進而影響到水環境監測。

此外，我國一直在強調水資源數據安全的問題，打好水資源數據安全攻堅戰是水環境監測的重要保障，在水環境監測數據共享機制中，通常涉及到不同部門、機構以及區域間的數據交換，在這個過程中，如果數據資源沒有得到有效的安全保障，可能會出現數據泄露、篡改和濫用等問題，這些問題可能會使得公民對水環境監測信任度降低，影響區域對水環境狀況的判斷。其次，水環境監測數據包括水質污染狀況、污染源等敏感信息，一旦被不法分子利用，可能會造成水環境被進一步破壞等嚴重后果。

2.4"監測隊伍素質不高、人員不足

針對我國水環境監測工作的開展而言，擁有一支職業素養高、服務態度好的人才隊伍是必不可少的，然而當前我國水環境監測人才培養面臨以下困局：（1）缺乏專業知識和技能。目前，我國大學還沒有專門設立水環境監測這一專業，使得監測技術人員缺乏相關的專業背景和培訓，特別是在水質采樣、分析測試以及數據處理等方面。此外，我國缺乏具有世界影響力的水環境監測方面的專家，缺乏在核心技術領域具有國際影響力的創新成果。（2）監測設備和儀器不完善。目前我國水環境監測工作大多還是以人工現場采樣、實驗室儀器分析等傳統技術為主，而國外在完善實驗室監測的同時，還采用了以GPS全球衛星定位系統和GPRS/GSM無線數據通信裝置實現信息通信的水質移動監測系統和水質自動監測系統。監測設備的落后使得監測隊工作進展緩慢，監測人員對新型設備的掌握程度較低，監測范圍覆蓋不全面，小流域以及廣大農村地區水環境實際情況了解少。（3）從事環境監測人員不足。近幾年來，我國水環境監測行業發展迅速，至2021年，我國監測機構已超過8000家，從業人員約30萬人。雖然水環境監測行業在數量規模上已取得較大突破，但是距離制造業、建筑業、批發以及零售等行業從業人員仍然存在著較大差距。

3"解決水環境監測問題的保障措施

3.1"完善水環境監測體系

建立、完善一套現代化水環境監測體系，是水環境建設的重要支撐，因此可采取以下措施，使監測體系更全面、更深入、更有效。首先，完善水環境監測分布體系。積極推進西部地區水質監測系統斷面點位建設，落實好《“十四五”生態環境監測規劃》政策，加快水環境監測網絡地上地下、城市農村、東部西部統籌布局。

其次，完善合理的水環境監測指標體系。我國在早期曾制定《生活飲用水水源水質標準》《地表水環境質量標準》和《地下水質量標準》等一系列水質監測指標，但這些標準存在著指標太少、標齡太長、限制不合理等問題，已不適用于當前水質監測要求，而美國制定的《清潔水法》以及歐盟制定的《歐盟水框架指令》指標劃分細致全面，因此需加強與國際水質監測站的合作，制定更加嚴格、全面的感官物理指標、無機物指標、有機物指標和營養化指標。

最后，完善水環境監測的管理體系。我國水環境監測涉及水利、環保、交通、供水、城建、規劃等多個部門的管轄，因此難免會出現各部門分工不明確，權責重疊等現象，工作一旦出現問題，各部門、各職員很難第一時間采取有效的措施，因此，需建立長期有效的水環境監測管理體系，明確各部門的權職工作，推動各部門之間數據合作，落實“誰監測，誰負責”理念，確保權責清晰，職責明確，保障全面。

3.2"推動相關政策法規的制定與落實

為保證我國水環境監測系統科學有效，從“十一五”階段監測網絡搭建，到“十二五”階段污染源監測，再到“十三五”階段水質量監測，最后到“十四五”階段水生態環境監測，國家層面出臺了很多政策法規來規范我國水環境監測事業的發展。

（1）建立水環境監測行業普惠政策，促進水環境監測行業興起的同時推動社會上其他產業加大對水環境監測的資金投入。（2）用法律來規范水環境監測工作的運行。近年來，隨著國家對水環境監測工作的資金投入力度越來越大，這就導致了一些不法分子趁機貪污受賄，弄虛作假，像河北保定高陽縣宏業染織有限公司替換水樣，干擾自動監測設施排放污染物；福建省環境保護廳王國長多次受賄等案，不僅損害了百姓的權益，同時也加大了污染，給國家環境治理帶來了困難，因此需推動相關政策法規的制定與落實，深入打擊水環境監測執法人員貪污受賄和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。（3）發布有獎舉報政策，建立公眾監督舉報平臺，提升公民的參與度與體驗感，曝光違法犯罪的行為，發揮公眾監督作用。

3.3"加強新型監測技術與水環境監測工作的結合

推動我國水環境監測工作，須在監測技術上下苦功夫。（1）加強與國際監測科研的合作。西方發達國家在水環境監測領域的研究比我國要早開展很多，其監測技術與監測設備比我國較先進，因此深化與歐美國家的國際合作對于推動我國檢測技術進步尤為重要。完善實時感知、采樣分析、數據處理、綜測評價監測技術，重點開展全自動監測技術，原子吸收分光光度法，離子選擇電極法等監測手段，面向共同水環境監測問題優化補充內容，推進科研領域對外合作與技術交流項目。（2）采用新技術。應用新型監測技術，如大數據、人工智能、衛星遙感、無人機/無人船，可以提高監測效率與準確性。應用人工智能實現自動采樣、自動監測，衛星遙感可獲取大范圍水環境信息，設立水環境污染遙感監測評估系統，無人機/無人船可實現對典型污染源和周邊地下水污染的監測排查工作，大數據分析可以快速處理龐大的監測數據，提取關鍵信息。（3）提高數據共享和信息化水平。建立統一的數據分析處理平臺，實現不同區域、不同部門之間的數據共享與數據整合，提高信息化水平，實現數據的自動采樣、自動傳輸、自動處理、自動分析以及自動評價，提高監測工作的效率和智能化水平。

3.4"加強監測人才隊伍建設

隨著水環境污染程度越來越嚴重，水環境監測行業蓬勃發展，加強監測人才隊伍建設已經刻不容緩。（1）加強監測人員專業知識培養。大學可以單獨增設水環境監測這一門專業，邀請國內外水環境監測領域頗有建樹的專家進行授課，提供專業科學的監測技能與監督管理，提高專業曝光率。（2）加強科技創新監測人才培養。堅持“四個面向”的新時代人才強國戰略；不斷完善人才選拔、培養、考核機制；不斷推進人才隊伍工作創新、技術創新、制度創新、科技創新；加強國際交流合作與經驗借鑒，統籌布局一批監測領域學科專業點，培養創新型，應用型，復合型人才；針對我國對水環境監測工作的要求，打造一批更高層次的水環境監測領軍隊伍。（3）加強基層、邊遠地區人才隊伍建設。目前我國水環境監測行業人員主要分布在經濟較發達的京津冀、長三角、珠三角等地區，而邊疆民族地區、縣區鎮鄉基層人才嚴重缺乏，更高層次的職層人員則是更少。因此落實援藏援疆援鄉人才政策尤為重要。制定津貼補助政策，落實優惠獎勵措施，積極引導更多的青年人才去到條件艱苦的祖國更需要的地方，為祖國邊遠地區和農村地帶的水環境監測工作注入一股新鮮的活力。

參考文獻

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