文旅融合視角下肅北民族文化旅游資源的開發

肅北蒙古族自治縣（以下簡稱：肅北縣）旅游資源豐富，但在融入大敦煌文化旅游經濟圈的過程中，旅游資源同質化嚴重、民族文化資源挖掘不充分等一系列問題使肅北文旅融合發展陷入了困境。現基于對肅北縣文旅資源開發現狀調研的基礎上，分析其存在的問題，并從五個方面提出相應對策，以期推動肅北文旅融合發展。

肅北縣文旅資源開發現狀

肅北縣隸屬甘肅省酒泉市，位于河西走廊西端南北兩側，轄地分南北兩部分，縣域面積達66748萬平方千米。肅北縣旅游資源呈現出“小集中，大分散”的空間分布特點。悠久的歷史、濃厚的民俗風情、奇特的自然景觀及豐富的民族文化等為肅北縣旅游業的發展奠定了堅實的基礎。黨的二十大報告提出：“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。”加之，隨著物質生活水平的提高，人民的精神文化生活需求也日益增長，這對肅北縣推進文旅融合提出了更高的要求。文旅融合發展是滿足公眾精神文化需求的有效途徑。因此，“十四五”期間，肅北縣加大了保護和改善旅游環境的力度，深入實施“旅游興縣”戰略，搶抓一體化聯動發展機遇，打造了“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包·聽黨河水流聲”的文旅品牌，提出了“文化引領、品牌引領、點線連接、融合互動”的總體發展思路，形成了景區引領帶動、產業融合互動、區域上下聯動的全域旅游發展新格局。截至2023年9月，肅北縣接待游客17.37萬人次，同比增長44.1%，旅游總收入為1.24億元，同比增長87.8%。依據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）中的旅游資源評估賦分標準，從資源要素價值、資源影響力、價值附加值三個方面對肅北旅游資源進行調研與分類，肅北縣縣域旅游資源包含8個主類，21個亞類，47個基本類型。

總之，肅北縣縣域自然資源觀賞游憩價值較高、資源開發價值及開發潛力較大，可以與敦煌市及周邊縣市旅游資源優勢互補，符合當代休閑度假市場的消費需求，但肅北縣旅游業開發相對較晚，致使其文旅發展尚處于初級階段。

肅北縣民族文化旅游資源開發中存在的問題

生態環境保護不力

《祁連山國家公園體制試點方案》將肅北縣鹽池灣片區列入了祁連山國家公園建設，但肅北縣在鹽池灣片區生態環境保護方面仍存在一系列問題。例如，在現行法律及規章制度的約束下，鹽池灣片區保護與發展之間的矛盾較為突出，出現了“一管就死、一放就爛”的現象，加之在傳統文化和思想觀念的長期影響下，現代生態旅游理念難以被真正落實。同時，隨著生態旅游的興起，來到鹽池灣片區旅游觀光的人數不斷增多，游客破壞生態環境的情況時有發生，給保護區管理人員帶來了一定的壓力。此外，肅北縣主要依托保護區管理人員開展自然教育活動，缺少專業人才，保護區管理人員既當“管理員”又當“服務員”的現象依然存在。

肅北縣旅游資源亮點挖掘力度不足

肅北縣旅游資源豐富，但存在旅游品牌知名度低且旅游亮點少的問題。肅北縣境內自然景觀單一，熱點景區較少，許多遺址類景區并未列入遺產名錄，與周邊縣市相比處于劣勢。此外，肅北縣對雪山蒙古族文化挖掘不夠深入、策劃創意不足、獨特性不強等問題也較為突出。

肅北縣旅游產業基礎薄弱

肅北縣旅游景點分布較為分散，再加上，肅北縣路況較差，外部交通可達性不高，內部交通循環尚未網絡化，旅游景點之間交通便捷度較低。此外，旅游人才匱乏、經濟基礎薄弱等條件也導致肅北縣旅游產業的發展基礎薄弱，發展速度相對緩慢。

肅北縣旅游產品、要素尚未完全開發

肅北縣旅游產品結構單一，以開發傳統觀光旅游產品為主，民族文化旅游產品、精品旅游休閑產品、特色旅游體驗產品等高消費的旅游產品尚未得到完全開發。此外，肅北縣基礎建設有待完善，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素開發層次較低，旅游商品多從內蒙古以及蒙古國購進，本地生產的工藝品極少且旅游消費點少，致使旅游業難以顯著推動當地經濟發展。

肅北縣尚未完全發揮聯動效應

肅北縣既位于大敦煌文化旅游經濟圈核心圈內，又處于祁連山生態走廊的腹地，但因其缺乏與周邊縣市區域的合作及緊密聯系，出現了與周邊區域互動性較弱的現象。此外，肅北縣境內與青海省連接的跨省公路對肅北縣文旅融合發展的帶動作用也并不明顯。

加快肅北縣文旅融合發展的探討和思考

祁連山國家公園試點建設保護與開發“相得益彰”

發展生態旅游是實現可持續發展的重要舉措。因此，肅北縣應注重遵循自然規律，重視對生態資源、生態系統、社會參與、生態旅游體驗、環保解說等方面研究成果的學習與借鑒，協調生態環境保護與經濟發展之間的關系，在借鑒經驗的同時，立足于肅北縣實際，推動祁連山國家公園試點建設保護與開發取得新進展。

1.加強對生物多樣性的保護

肅北縣應給予生物多樣性保護足夠的資金與政策傾斜。在科學保護的前提下適當挖掘生態旅游資源，緩解生態保護與縣域經濟發展之間的矛盾，讓綠水青山成為金山銀山。

2.科學規劃省級自然教育實施方案

肅北縣應積極推出針對不同群體的自然解說系統，加強甘肅鹽池灣國家級自然保護區管護中心與肅北縣鹽池灣鄉的協同管護，提出與自然教育相關的舉措，并給予相應的資金支持，推動自然教育向產業化、社會化方向發展。例如，依托保護區內的景觀，構建集自然教育與生態體驗為一體的體驗館；加大自然保護區自然教育師資力量的投入力度，為自然教育培育專業人才。

培育亮點，打造肅北文旅精品

1.突出差異化優勢，推進一體化建設

肅北縣應及時轉變發展觀念，全面落實《肅北縣全域旅游發展規劃》，編制《省級雪山蒙古族文化生態保護區建設規劃》《肅北南部走廊風景區提升規劃》。摸清實際情況，整合當地文旅資源，加快建設各類彰顯肅北縣濃郁雪山蒙古風情特色的項目，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”的文旅品牌，突出當地的特色及優勢，吸引更多游客前來。同時，肅北縣應構建“塑造核心景區、串聯廊道游線、整合片區資源、全域旅游互動”的區域文化旅游開發新格局，發揮區域聯動效應。

2.做優精品型觀光旅游景區

肅北縣應深入發掘當地豐富的絲路文化、草原歷史、邊塞文化、民族歷史、紅色歷史等資源，創新發展模式，打造神秘鹽池灣3日游、魚兒紅秘境1日游等精品自駕線路以及秘境天池挑戰線、戈壁峽谷風情線、紅軍西路沿學線、民俗體驗1日游、馬場循跡之旅5條精品徒步線路，不斷完善旅游解說系統和旅游安全系統，提升旅游綜合管理水平，主動引進大型旅游投資開發集團，突出精品景區龍頭帶動作用和品牌建設作用，打造一批國家級、智慧型、精品型觀光旅游景區，打造“精品觀光”。

3.積極申報國家級文化遺產項目，打造旅游新業態

肅北縣應積極申報國家級文化遺產項目，加大對遺址、遺跡的管護力度，對遺跡、遺址資源進行再發現、再利用，并以市場需求為導向，培育新業態、新產品，打造肅北旅游新品牌。

4.深挖紅色資源，打造肅北紅色文化旅游區

借鑒上海市基于“紅色旅游+”理念增強其旅游市場開拓能力的成功經驗，肅北縣應積極推進基礎設施建設，創新紅色旅游形式和載體，用游客喜聞樂見的方式講述中國工農紅軍西路軍在肅北縣的感人故事，從紅色旅游資源、景點及產品三個角度出發，逐步探索肅北縣紅色旅游資源保護與開發的新模式，打造肅北旅游新高地。

市場導向，加強民族文化旅游基礎設施建設

1.加快旅游項目建設

遵循市場發展規律，整合肅北縣的優質民族文化旅游資源，加快推進南部走廊風景區旅游開發項目、雪域部落·美麗鄉村生態文化旅游融合基礎設施建設項目、全域旅游集散服務中心基礎設施建設項目、非物質文化遺產展示保護中心項目等建設，培育民族文化旅游的龍頭企業，延伸民族文化旅游產業鏈條，發展新型民族文化旅游業態，構建具有吸引力和競爭力的雪山蒙古族文化旅游目的地，以更好地滿足游客高品質的旅游需求。

2.推進交通運輸基礎設施建設

加大對交通運輸基礎設施的投入力度，并通過線路串聯，全力推進肅沙一級公路、鄉級公路、村莊道路、馬鬃山——蒙古國戈壁阿爾泰省道路建設。

3.加快旅游配套設施建設

加快建設肅北縣民族文化旅游景區配套的服務站、觀景攝影點、標識標牌、公共衛生間、自行車綠道、旅游安全與信息化管理等配套服務設施，完善沿雪域丹霞秘境探索徒步線路及鹽池灣祁連山國家公園生態研學游線路的配套服務設施，強化日常管理，提高服務能力。

提高服務質量，促進民族文化旅游產品的開發

1.完善民族文化旅游服務設施

以肅北縣雪山蒙古族特色餐飲為抓手，策劃舉辦特色美食節，加強餐飲業管理，提升民族文化旅游景區餐飲業的整體服務水平；結合肅北縣的民俗風情、民族文化特色等資源，通過優化內飾裝修，提升服務服務質量，推進現有酒店及住宿設施升級改造；依托肅北縣鄉鎮特色村寨等資源，以蒙古包為經營場地，引導牧農民建設鄉村民宿，以此增加牧農民收入，推動民族文化旅游區經濟結構轉變，推進城鄉融合發展；建立旅游公共信息與咨詢平臺，以“互聯網+旅游”為抓手，加快智慧旅游建設，實現在線查詢、預訂等服務，滿足不同層次游客的消費需求。總之，通過加快食、住、娛、購各方面的服務設施建設，提高民族文化旅游區的接待能力，構建以旅游公共信息服務公司、旅游者服務站、旅游商品展示中心等為主的綜合配套服務體系。

2.綜合開發民族文化旅游產品

加強對民族文化旅游資源的綜合開發與利用，充分發揮蒙醫藥資源優勢，打造肅北蒙醫康體養生旅游新業態；充分發揮烏蘭牧騎品牌效應，整合肅北傳統民族特色經典節目，以節慶、演藝等為發展契機，全面提升絲綢之路那達慕文化旅游節的知名度，以節促旅，以旅興節；深挖馬文化演藝精品，積極開發特色旅游產品，提升“奶食品”、高原夏菜、肅北雪山蒙古族牛羊肉等有機健康產品的知名度；積極發展民族體育事業，打造戶外運動旅游產品，促進文旅融合發展。

3.深挖非物質文化遺產

在“在提高中保護”“非遺走進現代生活”“見人見物見生活”三個重大理念的帶動下，借鑒國內“非遺+研學”“非遺+民宿”“非遺+文創”“非遺+演藝”“非遺+節慶”“非遺+沉浸式旅游”的經營模式，不斷加強雪山蒙古族服飾、刺繡、蒙古族氈畫、掛毯、蒙古皮囊酒壺、牛角梳子、蒙古刀、駝骨工藝筷子等特色產品的打造及包裝，在保存非物質文化遺產的同時研究“非遺+特色小鎮”“非遺+景點”“非遺+會展”“非遺+博物館”“非遺+特色街區”“非遺+養生”的新方式，煥發肅北縣非遺的活力。

組織領導，強化區域聯動發展

1.加強縣（市、區）域內各部門之間合作

“大敦圈”西四縣市（敦煌市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣）政府部門需要充分了解本地的文旅資源優勢，積極發揮各部門職能，加強政府之間的統籌協調，共同推進民族文化旅游發展；西四縣市政府應加強合作，積極對接肅北文旅資源運營管理、整體打包宣傳營銷、航線補貼、特色商品產品展銷、交流協作等方面的工作，并努力達成合作意向，形成西四縣市文旅大環線，使文旅資源得到合理、高效的利用，有效推進肅北民族文化旅游區建設。

2.創新民族文化旅游景區體制機制

借鑒民族文化旅游區開發建設模式的成熟經驗，按照“政府主導—企業主體—村民參與”的原則，并結合肅北縣的實際情況，不斷創新民族文化旅游開發建設模式，建立健全符合產業發展規律和全域旅游開發的運行機制，積極推動全域旅游發展工程和鄉村旅游資源開發，不斷推進生態文明建設，強化生態環保，開展循環經濟試點，探索低碳旅游模式；創新旅游綜合監管機制，形成政府監管、行會引導、企業自律、社會監督、法律強制等結合的旅游綜合監管機制；不斷促進肅北民族旅游產業向復合型產業體系轉變，提高肅北民族文化旅游產品競爭力；創新“大敦圈”西四縣市旅游共建共享機制，構建多元合理的利益關系，推動“大敦圈”西四縣市政府和市場、資本方和資源方、游客和當地居民、企業和員工等和諧共建、協調有序、互惠互利，激發“大敦圈”西四縣市文旅發展的內在動力與活力。

3.加快成立雪山蒙古族文化和旅游產業協會

肅北縣應結合當地的實際情況，主動尋求社會力量的幫助，盡快成立由政府主導，社會各界人士共同參與的雪山蒙古族文化和旅游產業協會，邀請各行業的知名人士或領頭人物參與進來，并擔任重要職位，設定符合肅北縣文旅發展的行業規范，進而推動肅北旅游向著高質量的方向發展。

2023年度全省黨校（行政學院）系統調研課題（立項編號：2023QSDX079）。

（作者單位：中共肅北縣委黨校）