新時代中國周邊外交工作的 經驗與啟示

進入新時代，中國高度重視周邊外交工作。遵循“和合”文化思想理念、堅持履行大國責任、堅持開展周邊人文交流、堅定推動“一帶一路”建設，以及堅持敢于斗爭、善于斗爭，是新時代中國周邊外交取得重大成就的經驗總結。分析成就經驗，把握發展大勢，發展良好周邊關系，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族復興戰略目標提供更有力的戰略支撐。

任何一個國家的發展都離不開和平、穩定、緊密的周邊關系。中國是世界上周邊國家數量最多的國家，且這些國家經濟發展差距較大、政治制度以及意識形態差異，使中國周邊環境較為復雜。進入新時代，黨中央在深刻分析國內外形勢基礎上堅持“大國是關鍵、周邊是首要、多邊是舞臺、發展中國家是基礎”的外交布局，開創了與周邊國家關系的新局面。政治關系保持穩定、經貿往來密切、人民友好往來、地區安全治理能力得到提升。以中國周邊外交成就為基礎，總結開展周邊外交工作經驗，為持續深入推進周邊外交工作提供理論借鑒。

遵循“和合”文化思想理念

《之江新語》一書中提道：“和意指和平、和諧，合意為融合、匯合之意?！薄昂秃稀蔽幕刑N含著“貴和尚中、善解能容、和而不同”的寬容品格，實際上體現在與周邊國家交往中秉持的一種和而不同、求同存異原則，實現不同事物的融合發展，體現了中華民族的開放包容與和平共存的精神核心。

和平與發展的道路觀。中國主張通過合作而非依靠實力實現共同安全，保障國家不論大小、強弱都有平等享受安全的權利，很好契合了周邊國家對安全的核心訴求，贏得了他們的支持和贊同。發展指中國是心有誠意給其他國家帶去發展機遇、分享發展經驗，從主動參加并引領多邊外交活動，到各類重點項目、境外投資的落實，合作范圍不斷擴大。近年來在戰略上提出“一帶一路”倡議，金融上成立亞洲基礎設施投資銀行，基礎設施方面主動提供造橋、修筑鐵路技術，以及能源、科技和教育、醫療等領域的大批重點合作項目也紛紛“落地生花”并取得積極成效，不僅給周邊國家帶去切實利益，也促進周邊關系的進一步提升。

和而不同的交往觀。我們看到世界上各種文明都有其存在合理之處，文明沒有優劣高低之分，致力于同周邊國家相互尊重、平等交流，共同努力合作，最大限度發揮周邊各國家的優勢和力量，推動實現與周邊地區的共同發展進步，推動區域治理體系朝著更加公平合理方向發展。在對于瀾湄水資源處理上，統籌協調上下游國家的利益，承認并尊重各國水資源使用的權利，鼓勵各國力量加入，目前瀾湄合作機制成為世界上發展最成功合作機制，實踐也證明將包容性融入水資源的處理上是一次成功的經驗。

和氣生財的義利觀。正確的義利觀是中國在超越西方“私利觀”基礎上及在自身實踐探索中得到的，實現從“互利”到“義利”的一種和諧價值觀追求。中國積極推動RCEP合作生效、參與瀾湄合作及湄公河次區域合作，皆在追求以和為貴、親仁善鄰、廣結良友。

堅持履行大國責任

近年來在新型周邊關系構建中積極承擔地區公共產品供給、推動地區合作機制建立及以自身實力帶領周邊國家共同發展等大國貢獻。這種胸懷天下的大國情懷也是大國在崛起中獲得世界各國支持的必備條件和重要因素。

主動提供區域公共產品。作為負責任的發展中大國，中國一直是承擔與自身能力相匹配的大國責任，既積極作為又把握主次順序。經濟上推動成立上合組織銀聯體，基礎設施領域內，向周邊國家提供交通、通信、能源等領域基礎設施公共產品，給周邊國家和國內企業帶去發展機遇，避免因為非關稅壁壘等貿易歧視阻礙其進入國際市場。

安全公共產品的供給。中國參與朝核半島無核化問題議程、推動阿富汗和緬甸和平進程發展；以身作則加入《東南亞友好合作條約》；非傳統安全領域的公共產品供給也在加大力度，中老緬泰四國成立的湄公河流域安全執法合作機制嚴厲地打擊跨國犯罪。如今中國正積極加強同周邊區域的安全合作，提升對周邊安全秩序塑造的影響力。

中國也對周邊國家提供文化教育公共產品的供給。中國對該類產品的供給形式有設立孔子學院和漢語言學校、舉行國際漢語言學習活動，每年會推行針對東盟國家來華留學生的獎學金制度。作為對擺脫貧困、帶動經濟提升效果顯著的職業教育也成為中國供給的主要方向。結合自身優勢加強對技術人才的援助和培訓，涉及從科研管理人員、各行業技術人員到中小學校長，多領域助力教育援助。

推動地區合作機制建立。很長一段時間里使用的國際秩序和規則都是由西方國家主導定制的，這些規則通常來講具有“私利”性，目的是維護西方國家霸權。隨著地區政治格局的變化，現有規則已不能適應其發展，地區治理陷入困境?，F在中國主動在國際社會上表達廣大發展中國家心聲，提升發展中國家參與國際事務的發言權，如推進RCEP協議生效，推動成立第一個區域合作組織即上海合作組織。可以說借助區域合作組織來維護地區安全、發展環境，并推動中國同周邊國家關系的發展，是新中國成立后對周邊關系認知的一個新突破。

堅持開展周邊人文交流

在現代國際交往中，人文交流已經成為繼政治經濟與安全合作后推動國家關系發展的第三大重要推動力。與其他形式交流相比，人文交流手段更具影響力和持久性。十八大以來黨和國家高度重視周邊人文交流工作，雙邊多邊人文交流機制日益完善、文化品牌日漸形成，鄰國關系日益深厚。

完善的人文交流機制。近年來，我國依托“一帶一路”在人文交流平臺、元首外交帶領下，搭建了形式多樣覆蓋廣泛的人文交流機制。目前中國與沿線全部國家簽訂政府文化合作交流協定。中日韓三國舉行文化部長會議并簽署《上海行動計劃》。此外中國邊境地區如在吉林開展中國—東北項目交流會、在昆明舉辦南亞智庫合作論壇及友好組織合作論壇、在新疆舉行亞歐青年友好交流活動，最大限度發揮人文交流的輻射力和帶動力。通過這種人文友誼交流實現了中國同周邊國家的緊密相連并有所作為。

打造特色文化品牌。在推動中國文化走出去的同時，國內方面注重自身文化建設，打造具有中國特色的文化品牌，讓中國文化更好地融入國際舞臺，展現全方位、立體化中國形象。我國文藝作品迅速傳播發展，如關注人類共同未來的《三體》《流浪地球》等中國科幻影片走出國門，深受海內外群眾喜愛；展示中國現實生活的《大江大河》《人世間》等影視作品為海外觀眾提供了解中國生活的鏡像，引發海外受眾共鳴。豐富多彩的中國特色文化品牌讓中國文化吸引力顯著上升，也已成為周邊國家乃至世界了解中國的窗口。

堅定推動“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議是新時代中國特色外交的重要創舉。周邊國家是“一帶一路”建設的重點區域。十年來，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五方面取得了顯著成果，不僅給周邊及沿線國家帶去福祉，也深化了中國同相關國家關系的發展，實現互利共贏，積累了寶貴經驗。

政策溝通凝聚合作共識，政策溝通是發展國際關系的重要基石。首先重視戰略對接，中越共同推動“一帶一路”和“兩廊一圈”的戰略對接，此外中國已與東南亞等國家簽署了“一帶一路”相關合作文件推進緬甸、泰國、老撾等國家的戰略發展。其次注重與當地國家的發展規劃對接，以中國與有關國家共同編制合作規劃和“一帶一路”與相關國家發展規劃的對接模式進行，尊重并承認國家在處理事務的中心地位，堅持開放包容、市場運作，擴大同相關國家的交集和共識，推進政策溝通更加順暢。

設施聯通保障物質基礎，交通領域方面，中泰、中越鐵路已實現通車，同時中國也以港口投資、收購等方式實現港口聯通發展。能源方面，開展水電基建合作及在風力、太陽能發電等清潔能源領域緊密合作。信息基礎設施領域，中國也將自身的光纜建設技術、數字化算法發展及北斗導航通信技術帶到海外國家，共享科技發展成果。給當地提供更優質的生產要素和服務水平，改善生產條件并提高生產效率，也給這些國家增加市場準入機會，提升其市場競爭力。

貿易暢通拓展經貿合作，貿易暢通是助推沿線國家經濟增長的重要引擎，這種新型合作模式搭建起合作橋梁，促進了中國同沿線國家的經貿聯系和發展空間。十年來，在各方的共同努力下，貿易投資領域實現從直接投資到綠地投資、能源與信息投資的多元化發展，從扶持單個產業項目到成立合作園區的多形態幫助，貿易總額年均穩步提升，地區貿易投資更加便利化。

資金融通夯實金融基礎。由于沿線國家和地區基礎設施缺口較大，而基礎設施項目往往成本大、周期長，所以需要大規模資金支持。對此中國設立亞投行、成立絲綢之路基金等相關融資平臺，并積極吸收其他多邊金融機構的加入，切實提供資金保障，促進亞洲地區經濟的穩定發展。同時在貨幣合作上，與沿線國家達成雙邊本幣互換協議、建立人民幣清算系統，以此提高結算效率。

民心相通鞏固民意基礎。作為五大合作領域之一，中國高度重視并積極推進民心交流工作，成果顯著。制定了涵蓋教育、旅游與藝術等人文領域的合作計劃，建設民心相通的工作機制也已初步形成；在沿線國家建立文化交流中心，打造了文化年、藝術年等一批有示范帶動效應的品牌活動，同沿線國家簽訂超過300個人文交流合作協定，一批批人文合作項目紛紛落地。促進民心相通，加深各國人民的互相了解和信任，為各國間的和平發展和友好往來筑牢根基。

堅持敢于斗爭、善于斗爭

黨中央在對外交工作實踐經驗的深刻總結和科學把握上，為防范風險提出了“要敢于斗爭、善于斗爭”的重要論斷。善于斗爭指我們在同不合理行為作斗爭時，以一種合情合理合法的方式既滿足全社會共同訴求，又引領國際規則的公正發展，如在南海問題處理上，中國支持有關國家在南海的開發合作、維護海上安全來保障各國在南海依法自由航行。但在國家領土遭到侵犯時當仁不讓，采取一切措施維護主權和領土完整。斗爭關鍵還要把握適度原則，在處理中印邊境沖突時不過分強勢也不步步緊逼，以不破壞鄰國關系友好發展為基礎，運用協商會晤的外交手段和平化解危機。

長期的周邊外交工作為我們積累了豐富的理論和實踐經驗，這也為新時代下繼續推進周邊外交工作行穩致遠提供了方向指南。但周邊地區關系復雜，不確定不穩定性因素仍然存在，建立完全和平、穩定的周邊關系仍然任重道遠。未來我們的核心仍然是集中精力做好自己的事情，做好發展穩定工作、建成現代化強國、實現民族復興的中國夢，同時兼顧國際社會的共贏發展并積極參與國際公平秩序的構建。把握好“量力而行”與“順勢而為”的工作原則，在推進外交工作時要以正確認識和衡量我國的國情和實力為出發點，來制定外交政策的優先議程，保證戰略意愿同自身實力相平衡。同時要以動態、辯證、全面的眼光來分析研判所處環境的變化，勇于抓住機遇、利用好各種內外部條件為周邊關系的發展創造更多增長空間。

（作者單位：中南大學馬克思主義學院）