基層數字治理形式主義的成因及解決路徑

[摘要]隨著科學技術的發展，數字技術被應用到了各個領域。數字技術被應用到政府基層治理工作后，就產生了基層數字治理這一新型的治理方式，并且該方式已經成為基層治理的主要形式之一，一方面提高了治理工作質效，另一方面也存在治理方式不能完全融合到政府基層實踐需要的情況。本文通過探討政府基層數字治理中的“表面型數字化”“應付型數字化”及“盲目型數字化”等表現，深入剖析其內在的成因及影響，并提出了解決路徑。

[關鍵詞]基層治理；數字形式主義；成因；解決路徑

[中圖分類號]G203" " " [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.018

引言

隨著數字技術快速發展，數字技術與治理工作相結合，數字治理運用而生。數字治理是指以政府為主導的治理體系，通過應用“數字技術”進行公共管理與公共服務，其外在表現為管理技術與管理手段的“數字化”。[1]政府通過運用云計算、人工智能、大數據等技術，建設數字化管理平臺，推動數字技術在政務公共管理和公共服務等領域的應用，為基層治理提供新方法、新思路，加強治理效果，降低治理成本。與此同時，數字治理在提高政府基層治理成效時，也存在數字治理形式主義等問題。

一、基層數字治理形式主義的表現

“基層數字治理形式主義”，指基層政府在應用數字化信息技術時，過度追求“形式理性”，造成對公共治理和公共服務的“實質理性”進行替代的現象，其本質是數字治理中數字化信息技術工具理性對公共治理價值理性的偏離。[2]這種形式主義，導致數字化信息技術的應用偏離了治理主體、治理任務及治理目標，呈現出“表面型數字化”“應付型數字化”“盲目型數字化”等表現形式。

（一）表面型數字化

一些政府基層單位只注重形式上的數字化信息技術改革，而忽視了系統、有效的數字化轉型，其具體表現為在客觀上進行了數字化信息技術改造，例如建設網站、開發政務APP、開通微信公眾號等，但在數字治理平臺的建設和使用過程中一些數字化治理平臺未充分考慮用戶體驗和用戶需求，導致該平臺使用不方便、功能不完善。這種問題的出現，導致用戶體驗感較差進而不愿意繼續使用，最終導致平臺閑置，數字化平臺無法發揮其應有的作用，產生“表面數字化”的現象，以致偏離了工作實際。另外，數字化平臺更新緩慢、回應滯后等問題，也是“表面數字化”的表現之一，根源在于對數字化平臺的后期維護不夠重視，導致背離了數字化治理平臺建設的初衷。

（二）應付型數字化

在運用數字化平臺進行政務服務過程中，存在泛化建群、過度留痕、唯數據論等現象，甚至將一些數字化平臺與評先評優、績效考核、提拔晉升等掛鉤，這就容易導致下級為了完成任務往往會夸大“數字化建設”的效果，甚至會過度投入財政資金反復開發APP、強制用戶安裝客戶端等，這就容易導致“壞數據”“假數據”進入數據庫，削弱數字化平臺的準確性和可靠性。

（三）盲目型數字化

數字技術的快速發展在深刻影響基層治理方式的同時，也導致了部分基層工作者在心理上過度依賴數字技術及其產品，[3]出現了“技術中心主義”現象，使得數字治理變成了一種裝飾和輔助工具。一些管理者被迫跟隨潮流，在進行數字化信息技術改造時嚴重依賴數字技術、為技術化而技術化，卻忽視了數字化平臺的戰略規劃，最終出現“唯數據論”和“泛數據化”現象。

二、基層數字治理形式主義的成因

（一）數字化建設缺乏統一管理

由于“業務條塊”和“屬地管理”，信息化建設并不是經過統一部署實施的，大多是根據部門需要自行開發的，這就導致各數字化平臺技術不兼容、業務不關聯、信息不共享、數據庫壁壘高等，給基層工作人員增加了工作負荷、阻礙了數據的橫向共享，容易滋生形式主義。

（二）技術發展與應用的不均衡

在數字化治理中，信息化技術發展是推動治理創新和提高治理效能的重要方式，但信息化技術發展在不同領域、不同地區之間存在著差異，導致在推廣數字治理方式時出現不均衡的現象。由于數字治理的應用受到了技術發展的限制，在經濟發達地區，數字基礎設施建設完善、網絡覆蓋廣泛，數字技術應用普遍；而在欠發達地區，數字化基礎設施的建設滯后、網絡覆蓋不完善，數字技術應用有限。這種不均衡使得一些地區的政府基層管理者在數字化改造時面臨較大的困境，容易陷入形式主義的陷阱。

（三）人員素質不高

治理視域下的技術要體現價值導向，強調運用技術提高治理能力，而不僅僅是解決問題的工具。在數字化信息技術時代，基層工作人員由于技術素質欠缺，往往過于關注數據的收集和管理，注重數據的量化和完整性，將數據化等同于數字化。數字化是一套基于現代科學技術的機制，包括思維方式、思想觀念、控制反饋、交流交往等要素和過程的復合系統。數字化治理并不僅僅是技術層面的問題，更是一個涉及人文關懷和價值引領的過程，政府基層工作人員應該關注自身的發展和成長，不僅要具備技術能力，更要注重個人素養的提高，做到自身能力與數字化信息技術同步發展，從而提高服務質效。

（四）資源供需不平衡

數字化治理需要充足的資金支持，包括軟硬件建設、數據存儲、信息處理等方面，而一些政府基層單位由于缺少資金支持，無法建立健全數字化治理平臺。此外，數字治理還需要充分的數據支持和信息共享，由于數據收集和共享機制不完善，信息孤島現象嚴重，基層管理人員難以獲取準確、及時的數據信息，無法進行有效管理，難以實現數字化治理的基本要求，也容易出現形式主義。

三、基層數字治理形式主義的解決路徑

數字化信息技術工具在數字治理中的應用，旨在提高公共治理的質效，但如果過于強調技術工具的形式特征，將會偏離公共治理的核心目標，導致治理措施與目標脫節、產生負面影響，這就需要我們有針對性地提出解決路徑。

（一）線上線下相結合

政府基層數字治理工作的重點在治理，而不在數字化本身，數字化只是實現治理工作高質量發展的形式之一。隨著信息化和智能化的快速發展，政府基層治理質效得到了大幅提升，然而受技術治理邏輯支配，現階段的治理實踐中出現了一種“技術之上”的理念，認為技術發展是破解一切社會問題、營造美好生活的萬能靈丹妙藥，學界用“技治主義”來界定此種治理取向。[4]如果信息化、智能化的運用背離了“技術賦能”的初衷，就會引發新的問題；如果數字化信息技術在政府基層治理工作中偏離了初衷，過分注重信息化技術形式而忽略了治理實質，就會存在降低政府公信力的可能性，進而也會對政府基礎治理結果的有效性和可靠性產生負面影響。因此，政府基層數字化治理工作，需要做到線上線下相結合。

數字化信息技術的發展，促使我們要借助數字化方式提高政府基層治理質效，政務服務工作不能按照傳統的方式開展，但也不能過分依賴數字化信息技術，二者不應該是非此即彼的關系，而應當是相輔相成的關系。針對目前存在的過分依賴數字化信息技術導致產生數字治理形式主義這一現象，我們應當清醒的認識到，對于一些政府基層服務，目前是無法通過數字化信息技術解決的，這就需要實地走訪，真正了解民情民意、回應民生訴求、提供精準的公共服務。建立數字化信息平臺的目的就是為了提高政府基層治理質效，應當將數字化信息技術融入到治理工作中，而不應該將治理工作納入到數字化中，這就需要我們將數字化信息技術與傳統治理方式相結合，做到線上線下相結合，真正提高政府基層治理質效。

（二）合理整合資源

數字治理形式主義一般表現為不求工作實效、片面追求數字化信息技術、忽略了對技術的實際需求以及對成本效益的科學評估，導致大量資源被投入到數字化信息建設中。在沒有充分了解數字化信息技術的情況下，盲目的投資引用可能導致數字化信息技術沒有用到實處，新建的數字化信息技術可能超過了自身的實際需要，使得數字化信息技術偏離了治理的核心價值。即使建成了信息化數字平臺，但未實現信息、數據的共享共通，出現“信息孤島”和數據的過度采集，造成資源的浪費。

因此，政府基層數字化治理工作，需要做到合理整合資源，旨在減少數字化信息建設的過度投入，避免數字化信息技術的供給大于需求，同時解決數據信息無法共享共通的問題。一方面，各單位對數字化信息技術建設的模式、標準、投入等沒有統一的規定，出現了形式多樣的各類平臺，這就需要相關部門對數字化信息技術建設進行統一安排部署，打破各自為陣的局面。另一方面，各類數字化信息平臺采用了不同的技術標準，導致信息無法共享共通，這就需要技術的支持，建立可以鏈接各類平臺的技術標準。

（三）精準化治理

引入數字化治理，目標就是為了減輕政府基層工作負擔，提高治理工作質效，增加群眾幸福感、獲得感、安全感。但過度的使用數字化信息技術，往往會矯枉過正，將建設數字化信息平臺作為工作目標，忽略了數字化治理的真正使命。基層工作本身紛繁復雜，如引入的數字化信息技術不能減少工作負擔，反而額外增加工作量，一方面會導致政府基層工作人員的任務越來越多、責任越來越重，另一方面會降低服務對象的體驗感。

因此，政府基層數字化治理工作，需要實現精準化治理。要實現精準，就需要做好識別工作，識別哪些方面是可以采用數字化治理模式，哪些方面是目前不能采用數字化治理模式予以解決的；同時也要對數字化治理的質效做好提前評估工作，對評估結果不佳的數字化信息項目采取審慎的態度，防止數字化治理的泛化，要以結果為導向圍繞治理目標采取數字化治理措施，最終達到數字化治理精準化。

四、結語

數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數字化轉型，數字政府引領驅動數字經濟、數字社會、數字文化和數字生態文明全方位協同發展。以數字化轉型推進生產方式、生活方式和治理方式變革，將成為全球經濟社會發展的基本趨勢。[5]因此，在政府基層治理工作中，要增強對數字化信息技術的認識，利用數字化技術提高管理效率、優化管理結構，但對數字化技術的運用不能過分依賴。我們要清醒認識到，對目前無法通過數字化技術達到治理目標的特殊事項要區別對待，以避免對數字化技術的生搬硬套；同時，要具備創新思維和戰略眼光，在數字化治理方面創新方式方法，不斷提高政府基層數字治理質效。

參考文獻：

[1]黃建偉，陳玲玲.國內數字治理研究進展與未來展望[J].理論與改革，2019（1）：86-95.

[2]董石桃，董秀芳.技術執行的拼湊應對偏差：數字治理形式主義的發生邏輯分析[J].中國行政管理，2022（6）：66-73.

[3]張京唐，芮國強.變與不變：數字形式主義的表象、本質與底層邏輯——基于“壓力型體制”的視角[J].河南社會科學，2023，31（6）：31-41.

[4]張帆.信息技術賦能基層治理的路徑與限度[J].蘭州學刊，2021（10）：65-78.

[5]王欽敏.以數字政府建設全面引領驅動數字化發展［DB/OL］.人民政協網，2023-4-17.（2023-11-3）

https：//www.rmzxb.com.cn/c/2023-04-17/3330985.shtml.

基金項目：本文系喀什大學校級課題，項目名稱：南疆少數民族地區社區治理機制現代化研究階段性成果（項目編號：lt;2021gt;1738）

作者簡介：

萬月月（1988.7-），女，漢族，新疆喀什人，碩士，講師，研究方向：西北邊疆政府管理、基層治理；

鄧永祿（1992.4-），男，漢族，新疆喀什人，在讀博士，研究方向：馬克思主義理論研究。