把黨的領導貫穿高校辦學治校全過程的問題探析

[摘要]把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，是扎實辦好中國特色社會主義高校的根本保障。維護高校黨委的領導核心地位是基本前提，高校黨委對學校工作實行全面領導是內在要求，完善高校黨委的領導機制是關鍵支撐。

[關鍵詞]高校黨委；黨的全面領導；領導機制

[中圖分類號]G641" " " [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.040

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對高校的全面領導，全國高校深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持和加強黨對高校的全面領導作為推動學校內涵式發展的內在需求。堅持把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，是扎實辦好中國特色社會主義高校的根本保障。

一、維護高校黨委領導核心地位是基本前提

領導核心對于一個國家和社會而言，具有極其重要的現實價值和深遠的戰略意義[1]。高校黨委領導是黨和國家賦予高校黨委的政治駕馭權和管理決策權，是為實現黨的教育方針，依據一定程序行使權力的動態過程[2]。在高等教育話語體系中，維護高校黨委的領導核心地位，主要體現在以下三個維度。

從體制機制看，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，認真貫徹執行民主集中制。首先，黨委領導是核心，高校黨委要牢牢把握社會主義辦學方向，把抓好黨建作為辦學治校的基本功，不斷提升從政治上分析問題、從政治上把握大局的能力，確保學校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。其次，校長負責是關鍵，要在學校黨委領導下，把黨委決議轉化為具體的行政行為，其他行政領導也要主動向黨委匯報重大事項，強化大局意識、團結意識。再次，定期溝通是保障，要健全學校黨委書記與校長經常性溝通機制，在決策前要對重要事項進行充分溝通，協同推進重點工作。最后，民主管理是基礎，應積極探索教授治學的有效途徑，完善工會、教代會制度，健全師生參與民主管理的機制。

從組織構架看，要發揮學校黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，系統織密組織網絡。首先，切實增強基層黨組織的政治功能，不斷提升基層黨組織的內在整合力和外在凝聚力；二級黨組織要切實發揮政治核心作用，嚴格執行黨政聯席會制度，帶動基層黨支部示范創優。其次，基層黨支部要樹牢服務大局的理念，堅持民主評議黨員、黨員聯系群眾等制度，強化黨員責任意識和黨性原則，切實將黨組織的力量和溫度傳遞到基層末端。最后，黨員領導干部要當好關鍵引領，盡到關鍵責任，帶頭從政治上履行主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”，以奮發有為的精神狀態履職盡責。

從責任要求看，要增強發揚徹底自我革命精神的實踐自覺，主動接受群眾監督。首先，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，堅決與政治方向有偏航的思想傾向和行為作斗爭，抵制學術不端、師德失范和違紀違法腐敗行為。其次，不斷完善高校黨委全面監督、紀委專責監督、職能部門職能監督、黨員民主監督的黨內監督體系[3]，促進將監督融入日常、嚴在經常，推動各類監督協同貫通，加強和改進對“一把手”和領導班子行使權力的監督，增強班子成員主動監督、相互監督的自覺性。最后，堅持黨內監督和群眾監督相結合，不斷完善主體責任清單制度，并以適當方式在一定范圍內公開，鼓勵廣大師生群眾主動參與評價學校黨的建設工作。

二、堅持高校黨委對學校工作實行全面領導的內在要求

實踐充分證明，高校黨委對學校工作實行全面領導符合我國國情，是貫徹落實黨的教育方針政策、促進我國高校改革發展穩定的內在要求。

從領導主體看，體現在履責鏈條的完整性上。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，這是學校黨委作為領導核心的具體體現，是貫徹“九個堅持”的必然要求。其中，把方向是前提，管大局是根本，作決策是關鍵，抓班子、帶隊伍是保障，保落實是目的。高校黨委應在每一個履責環節充分發揮領導核心作用，堅持黨管干部、黨管人才、黨管意識形態，堅持黨領導改革發展，推動黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等方面的各項工作相融互促，擰緊全面從嚴治黨責任鏈條。

從領導對象看，體現在組織形態的完全性上。近年來，我國高校內部治理結構逐漸從單一管理向多元共治轉變，一方面治理主體的多元化有利于推進高校改革發展，但另一方面也為高校黨建引領基層治理工作帶來挑戰。從學校各級黨組織、職能部處、教學科研單位到直屬單位、校辦企業，不同組織形態的責任主體具有不同制度安排和職責定位。我們必須清醒認識到，任何黨員都不能游離于黨的組織之外，任何單位和個人都要增強組織觀念和規則意識，絕不允許存在脫離于全面從嚴治黨體系之外的特殊組織。

從領導領域看，體現在工作內容的全面性上。若不能把黨中央的決策部署變成師生員工的行動自覺，則會削弱黨對高校的全面領導。因此，要以黨的政治建設為統領，以思想建設為基礎，以組織建設為抓手，把中心工作的難點作為高校黨建工作的重點，促進黨的建設與中心工作深度融合，落實好立德樹人根本任務，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，為加快建設教育強國作出應有貢獻。要統籌抓好人才培養、科學研究、服務社會、大學文化、統戰群團、意識形態和安全穩定等工作，切忌“眉毛胡子一把抓”；要深刻把握全球高等教育發展的新規律、新形勢，對關鍵問題要做到心明眼亮，對綜合改革深水區的“硬骨頭”要攻堅克難。

三、完善高校黨委的領導機制是關鍵支撐

當前，在把黨的領導貫穿高校辦學治校、教書育人的全過程中，還存在一些問題和不足，應從完善機制入手，將黨的領導進一步推動落實到高校事業發展的各領域、各方面、各環節。

健全橫向全覆蓋的管理機制，提升高校黨委領導的全面性。一是陣地全覆蓋，應主動適應管理模式、辦學形式、機構設置的新變化，加強對新型教學科研機構、課題研究組、重大攻關項目團隊及中外合作辦學機構的組織陣地建設；特別是在支援鄉村振興、服務保障重大政治活動、應急處突等工作中，要結合實際成立臨時黨組織，讓黨員在一線淬煉黨性，讓基層黨組織在一線發揮作用。二是制度全覆蓋，要堅持系統觀念，確保黨組織發揮作用的制度安排能夠內嵌到學校各項制度中，做到與黨內已有的法規制度相結合、與學校已取得的制度建設成果相結合，加快構建適應新時代黨的建設總要求的制度體系。三是流程全覆蓋，要將高校黨的建設工作納入人才培養、學科建設、學術研究、教學管理等各方面整體考量，將管黨治黨貫穿學校事業發展謀劃、部署、推進、考核、問責的全流程，確保黨的領導在全過程管理中目標同向、行動同步。四是監督全覆蓋，要深入推進巡察工作，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署情況，解決基層黨組織軟弱渙散等問題，深入教學科研、行政管理一線查找政治偏差，抓好問題整改。

健全縱向全貫通的運行機制，提升高校黨委領導的整體性。一是“上”強決策，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力提升高校領導干部科學決策、民主決策、依法決策的能力；正確處理好個人領導和集體領導的關系，對于涉及學校改革發展穩定、師生切身利益的“三重一大”事項，必須按照民主集中制原則集體研究后決定。二是“下”強執行，沒有執行的決策就等于失去了決策的效力，高校黨委應認真開展對落實黨中央、上級黨組織和學校黨委決策事項的督查督辦工作，注重深入一線開展調查研究，邊調研、邊對照、邊檢視、邊整改，確保各項工作高質量推進落實。三是“中”強循環，應持續推進黨務校務公開，提高信息公開時效性，為廣泛聽取師生群眾的訴求和意見建議拓寬渠道；要選優配強基層黨支部書記，用好群策群力的群眾優勢，不斷完善師生代表列席學校重要會議制度，發揮群團組織和校內議事協調機構作用，為學校黨委決策提供參考。

健全橫縱全集中的動力機制，提升高校黨委領導的有效性。一是凝聚思想共識，切實增強對“兩個確立”的政治認同、理論認同和情感認同，把堅定師生理想信念作為思想建設的首要任務，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，著力推動師德師風建設，持之以恒用社會主義核心價值觀凝魂聚氣。二是匯聚奮進力量，要心懷“國之大者”，主動對接國家和區域重大發展戰略，在與國家發展、民族復興、人民幸福的同向同行中踐行初心使命，加快推動“雙一流”建設。三是集聚資源要素，將教育、管理、服務的各類資源整合起來，把專業課教師、思政課教師、輔導員、班主任等隊伍的力量優勢整合起來，不斷完善全員參與、全程貫穿、全方位協同的育人體系，培養學生立大志、明大德、成大才、擔大任。

健全口徑全聯動的評價機制，提升高校黨委領導的系統性。一是強化黨建引領，成立黨委統一領導的考核工作領導小組，統籌學校黨委黨建工作考核評價、黨政群團部門黨建工作考核、二級黨組織黨建工作考核、基層黨支部黨建工作考核、干部考核與黨員民主評議，打造立體化考核體系。二是強化同步實施，同步制定黨建與行政考核指標，做到日常工作與重點工作統籌、基本標準和特色創新兼顧、黨建指標與行政指標內容融合；除黨組織書記向上級組織述職外，班子其他領導先自查總結、后民主評議，采用現場述職或書面述職方式，實行黨建、業務同考評。三是強化結果運用，將考核評價結果與績效薪酬、評獎評優和職級晉升聯動，與校內巡察工作和日常檢查相結合對管理進行提升，完善黨建考核評價結果應用機制。

四、結語

加強黨對高校的領導，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，必須把黨的領導貫穿高校辦學治校全過程，充分發揮高校黨委領導核心作用，健全橫向全覆蓋的管理機制、縱向全貫通的運行機制、橫縱全集中的動力機制以及口徑全聯動的評價機制，以高質量黨建引領學校事業高質量發展。

參考文獻：

[1]康曉強.始終不渝堅持黨的領導[J].前線，2022（1）：15-18.

[2]洪源渤，張可榮.高校“黨委領導”探析[J].中國高教研究，2005（8）：82-83.

[3]滕明政.十八大以來黨內監督理論與實踐研究綜述[J].理論與改革，2017（6）：122-136.

基金項目：

中共北京市委教育工作委員會2022年度北京市學校思想政治工作研究課題支持項目，項目名稱：全面從嚴治黨視域下加強和改進高校思想政治工作的思考（項目編號：XXSZ2022ZC47）

北京工業大學2022年教育管理研究課題重點項目，項目名稱：高校政治生態與創新生態相互涵育的路徑研究（項目編號：GL2022-A02）

作者簡介：

康娜（1984.8-），女，漢族，河北深縣人，碩士，副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

馬立民（1983.3-），男，滿族，北京人，博士，教授，研究方向：高校黨建與思想政治教育；

葛衛華（1980.3-），女，漢族，湖南婁底人，碩士，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育。