構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的思考與探索

摘 要：準(zhǔn)確把握新時代首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素及其特征，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是新時代首都職業(yè)院校黨建工作發(fā)展的邏輯必然；準(zhǔn)確把握首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素及其特征是構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)；首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素具有鮮明的政治站位、職業(yè)教育特征、與時俱進(jìn)發(fā)展特征；構(gòu)建黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系要對標(biāo)政策要求、把握現(xiàn)實(shí)狀況、觀照首都職教特點(diǎn)、統(tǒng)籌“兩點(diǎn)”和“重點(diǎn)”；構(gòu)建黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系要堅(jiān)持三個“相結(jié)合”。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一規(guī)范；首都職業(yè)院校；黨建評價；標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)確把握新時代首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素及其特征，對構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、使用便捷的首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系對黨建工作的引領(lǐng)、規(guī)范作用具有重要理論價值和實(shí)踐意義。

首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素

深入研究、把握首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)成要素，準(zhǔn)確把握各要素與評價標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)聯(lián)及其在評價標(biāo)準(zhǔn)中的作用，是構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)。

1.評價主體。評價主體是黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺的構(gòu)成要素?；鶎狱h組織在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級黨組織的部署、安排，并結(jié)合自身實(shí)際開展黨建工作，因此基層黨組織的上一級黨組織當(dāng)然就是基層黨組織黨建評價的重要主體。除了上一級黨組織之外，同級其他基層黨組織、黨員、群眾，從不同的維度對基層黨組織黨建工作的水平和成效各有其認(rèn)識、感受，他們的認(rèn)識、感受以及在此基礎(chǔ)上的評價，能夠從不同的維度、深度，對基層黨組織黨建工作做出客觀、公正的評價。同級黨組織互評、黨員評價、群眾評價等都是黨建評價的重要環(huán)節(jié)，因此同級黨組織、黨員、群眾也應(yīng)是黨建評價的主體。

2.評價對象。評價對象亦是黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺的構(gòu)成要素之一。顯而易見，首都職業(yè)院校黨建評價的對象就是首都職業(yè)院校黨組織，學(xué)校黨委、黨總支、黨支部的黨建工作均在評價的范圍之內(nèi)。職業(yè)教育有其自身的特質(zhì)，職業(yè)院校黨建工作也有其自身特點(diǎn)。因此，在研究、制定首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，對評價對象要有準(zhǔn)確把握。

3.評價內(nèi)容。評價內(nèi)容是職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵構(gòu)成要素。研究、構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，既要對標(biāo)政策精神，又要結(jié)合職業(yè)院校“為黨育人、為國育才”的實(shí)際，全面貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求；既要全面又要突顯重點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)評價內(nèi)容。

4.評價指標(biāo)。評價指標(biāo)是構(gòu)成黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵要素之一。黨建評價指標(biāo)是指用于衡量黨建工作水平和成效的具體量化基準(zhǔn)或質(zhì)性表述。黨建評價指標(biāo)設(shè)定直接影響到黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可操性，也直接影響到黨建評價的質(zhì)量。因此，在研究分析、設(shè)計(jì)制定首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，要認(rèn)真研究分析、科學(xué)合理確定每一項(xiàng)評價指標(biāo)。

5.賦分規(guī)則。賦分規(guī)則是評價主體對評價對象在評價指標(biāo)上獲得分值的依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)定，是黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的核心構(gòu)成要素之一。賦分規(guī)則要科學(xué)合理、明確清晰、公平公正，以便于評價主體、評價對象有效應(yīng)用賦分規(guī)則。此外，黨建評價結(jié)果應(yīng)用等要素雖然可以不直接體現(xiàn)在評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，但是其與黨建評價功能的發(fā)揮高度關(guān)聯(lián)，也可視之為黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素。

首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的要素特征

1.具有高政治站位。作為首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素的評價主體、評價對象，要深刻理解“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)；黨建評價內(nèi)容、指標(biāo)的每一個方面都和黨組織的政治功能發(fā)揮有著緊密的關(guān)聯(lián)；黨建評價賦分規(guī)則中，要充分體現(xiàn)政治功能的發(fā)揮情況，因此首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素具有鮮明的政治性。

2.具有鮮明的職業(yè)教育特征。本文所研究探討的是職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣的黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素，自然具有鮮明的職業(yè)教育特征。職業(yè)院校黨建是職業(yè)院校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保障，職業(yè)院校的黨建工作要融入到學(xué)校教書育人事業(yè)發(fā)展的各方面、全過程。構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，要從立德樹人的實(shí)績，觀察、評價黨建引領(lǐng)的水平和成效，要把學(xué)校為黨、為國培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的水平和成效作為黨建評價的重要維度，因此職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素具有明顯的職業(yè)教育特征。

3.具有與時俱進(jìn)、迭代發(fā)展的特征。黨的創(chuàng)新理論是與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的科學(xué)的理論體系，首都職業(yè)教育也在與時俱進(jìn)、迭代發(fā)展中不斷前行，首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素不是一成不變的。隨著實(shí)踐的變化發(fā)展，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)會有新的變化，隨著技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)、人工智能將有效賦能黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系各要素，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素迭代發(fā)展。

如何構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系

全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，遵循新時代職業(yè)教育發(fā)展新要求，適應(yīng)新時代首都職業(yè)院校黨建工作新需要，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)、便于應(yīng)用的新時代首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)院校黨建工作，有效引領(lǐng)、保障首都職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的邏輯必然。

1.對標(biāo)政策要求，科學(xué)構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要論述、重要講話、重要指示精神為基本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，要嚴(yán)格對標(biāo)《中國共產(chǎn)黨章程》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)以及北京市委關(guān)于黨建工作的部署和要求，以保證黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的正確性、方向性和科學(xué)性。

構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的任務(wù)。這一任務(wù)要求我們要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，不斷提高政治站位，要胸懷國之大者，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中共中央、北京市委關(guān)于黨建工作的政策精神、規(guī)范要求、標(biāo)準(zhǔn)程序，深刻領(lǐng)悟、精準(zhǔn)把握政策精神，梳理分析其目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范要求等，以便以之為依據(jù)，構(gòu)建起科學(xué)的職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，有效支撐首都職業(yè)院校黨建評價工作開展。

2.把握現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。精準(zhǔn)把握首都職業(yè)院校黨建評價的現(xiàn)實(shí)狀況，是構(gòu)建新的黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯起點(diǎn)。首都職業(yè)院校黨組織關(guān)系并非隸屬于統(tǒng)一的上級黨組織。大多數(shù)職業(yè)院校黨組織關(guān)系直接隸屬于北京市委教育工委，有些分別隸屬于北京市衛(wèi)生健康委、交通委、農(nóng)工委、區(qū)委，而有些則分別隸屬于北京市人力資源和社會保障局、文化和旅游局、體育局，還有些職業(yè)院校的黨組織關(guān)系則分別隸屬于相關(guān)市屬行業(yè)企業(yè)等。不同的隸屬關(guān)系，造成其上一級黨組織對職業(yè)院校黨建工作的要求、評價標(biāo)準(zhǔn)等有較大的不同。

北京市職業(yè)教育黨建研究會立項(xiàng)課題“新時代首都職業(yè)院校黨的建設(shè)評價基本標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)踐”課題組通過調(diào)研分析、比較研究，認(rèn)為在首都職業(yè)院校黨建評價過程中，目前所存在的問題主要有：職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、黨建評價內(nèi)容與職業(yè)院校黨建工作的關(guān)聯(lián)度弱、黨建評價程序不規(guī)范、黨建評價結(jié)果運(yùn)用不充分等諸多方面。這諸多方面的問題，在一定程度上制約了首都職業(yè)院校黨建評價功能的充分發(fā)揮，迫切需要從首都職業(yè)院校黨建評價的現(xiàn)狀出發(fā)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行有效的首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，以高質(zhì)量黨建評價推動首都職業(yè)院校以高水平黨建引領(lǐng)教書育人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.觀照首都職教特點(diǎn)，構(gòu)建特色黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系。首都職業(yè)院校有其自身的特點(diǎn)，首都職業(yè)院校黨建工作也必然有其自身的特質(zhì)。首都職業(yè)院校黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作的重要論述，牢記國之大者，以更高的政治站位、更強(qiáng)的政治敏銳性推進(jìn)黨建工作，將立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處，為北京“四個中心”建設(shè)提供智力和人才支持，為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。因此，首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要觀照首都職教特點(diǎn)，要體現(xiàn)出首都職業(yè)院校黨建評價特色。

4.統(tǒng)籌“兩點(diǎn)”和“重點(diǎn)”，構(gòu)建全域覆蓋、重點(diǎn)突顯的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建北京市職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，做到“兩點(diǎn)”之中有“重點(diǎn)”。既要充分覆蓋到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)和反腐敗斗爭，貫徹落實(shí)好堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，又要做到結(jié)合職業(yè)教育這一類型教育特點(diǎn)，結(jié)合首都職業(yè)教育黨建工作實(shí)際，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，處理好點(diǎn)線面關(guān)系。不同層級的考核指標(biāo)、具體的考核觀測點(diǎn)及其權(quán)重設(shè)計(jì)，要能充分體現(xiàn)出“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。對標(biāo)黨內(nèi)法規(guī)、政策精神、上級黨組織對黨建工作的部署和要求以及首都職業(yè)院校黨組織黨建工作實(shí)際，堅(jiān)持黨建評價的首都特色、職教特色，構(gòu)建起評價指標(biāo)覆蓋周全、考核要點(diǎn)突顯重點(diǎn)的首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是亟須建牢筑好的一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性黨建工程。

5.數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧型黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)字賦能黨建評價，構(gòu)建智慧型黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，是新時代對首都職業(yè)院校黨建工作的新要求。例如：通過數(shù)字賦能黨建評價手段方式，構(gòu)建適應(yīng)新時代首都職業(yè)院校黨建發(fā)展需要的數(shù)字化黨建評價系統(tǒng)，以更加便捷、高效的方式規(guī)范呈現(xiàn)黨建過程、成效，以更為有效的方式對黨建工作進(jìn)行客觀、公正評價，以高質(zhì)量評價促進(jìn)首都職業(yè)院校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，還可以把數(shù)字技術(shù)、人工智能等手段，充分運(yùn)用到查閱黨建佐證材料、現(xiàn)場走訪、座談、答辯等評價環(huán)節(jié)，以促進(jìn)首都職業(yè)院校黨建評價手段方式的迭代發(fā)展。

構(gòu)建黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系要堅(jiān)持三個“相結(jié)合”

評價方式選擇直接影響到所建構(gòu)的黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系的質(zhì)量。構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，要選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方式。在構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，需要堅(jiān)持三個“相結(jié)合”。

1.堅(jiān)持定量評價與質(zhì)性評價相結(jié)合。構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，要堅(jiān)持定量評價與質(zhì)性評價相結(jié)合。在研究、制定黨建評價標(biāo)準(zhǔn)的具體評價指標(biāo)時，要盡可能使指標(biāo)量化，使評價指標(biāo)可測量，以增加評價的客觀性、精準(zhǔn)度。然而，并非所有評價指標(biāo)均適于量化，確實(shí)不適于量化的指標(biāo)，可以采用質(zhì)性評價方式，不可機(jī)械地要求所有評價指標(biāo)均要量化。例如：在對指標(biāo)“弘揚(yáng)清廉之風(fēng)”進(jìn)行評價時，其測評要素之一為“貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，廉潔自律意識強(qiáng)，筑牢思想防線，堅(jiān)守法紀(jì)紅線”，這樣的評價指標(biāo)很難量化，那么在進(jìn)行評價賦分時，則適于用“黨員干部是否牢固樹立正確權(quán)力觀、擰緊總開關(guān)，是否發(fā)揮了表率作用，是否能帶頭維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)具體情況可得1分～5分”這樣的質(zhì)性評價方式進(jìn)行評價賦分。

2.堅(jiān)持結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。過程孕育結(jié)果，結(jié)果詮釋過程。因此，構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)用該評價體系對黨建工作進(jìn)行評價時，要堅(jiān)持結(jié)果評價與過程評價相統(tǒng)一原則，不可僅強(qiáng)調(diào)一端。首都職業(yè)院校黨建評價要做到過程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，要做到與黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序一致，與上級黨組織的具體要求高度一致，就要對黨建工作各方面、全過程的規(guī)范性、實(shí)效性予以高度重視。沒有規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)高效的黨建過程就不可能獲得讓黨放心、讓人民滿意的黨建工作成效，預(yù)期的黨建工作目標(biāo)就無法順利實(shí)現(xiàn)；不利于完成預(yù)期黨建目標(biāo)任務(wù)，沒有產(chǎn)生黨建成效的過程是沒有意義的，這樣的過程不是我們所希望的黨建過程。我們所追求的黨建工作結(jié)果是建立在嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、精準(zhǔn)高效的過程基礎(chǔ)上的結(jié)果，我們所注重的黨建過程是能夠孕育、產(chǎn)生預(yù)期黨建成果的過程。因此，在構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系并應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)體系對黨建工作進(jìn)行評價時，要做到結(jié)果評價和過程評價相結(jié)合。

3.堅(jiān)持綜合評價與增值評價、特色評價相結(jié)合。綜合評價就是對黨建工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行評價，綜合評價是整體性、全域性評價。通過黨建綜合評價結(jié)果，能夠看到某個時段內(nèi)黨建工作的整體性、綜合性水平和成效。黨建增值評價，是指對在一定時段內(nèi)，評價對象黨建工作的能力、水平和成就的增量進(jìn)行的評價。黨建增值評價是一種發(fā)展性評價，能夠有效呈現(xiàn)評價對象黨建工作的發(fā)展?fàn)顩r。黨建工作成就的增量是黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的重要體現(xiàn)。在既有的基礎(chǔ)上，通過不同時段黨建工作成就增量的不斷積淀，黨建工作便會在一個又一個增量中提升發(fā)展水平和成效。黨建特色評價，即適應(yīng)黨建工作特點(diǎn)，遵循黨建工作規(guī)律，對評價對象在某方面、某環(huán)節(jié)獨(dú)特而有效的黨建風(fēng)格、經(jīng)驗(yàn)、模式等進(jìn)行的評價。特色評價能有效激勵評價對象結(jié)合本部門實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展黨建工作。綜合評價、增值評價、特色評價各有其長，在構(gòu)建首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，要把這三種評價方式有機(jī)結(jié)合起來，使其有機(jī)統(tǒng)一于黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系中。

構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、好用管用的新時代首都職業(yè)院校黨建評價標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)范、引領(lǐng)首都職業(yè)院校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是首都職業(yè)院校黨建工作亟須完成的任務(wù)，務(wù)必要推進(jìn)研究、構(gòu)建和運(yùn)用工作走深、走實(shí)、走好。

本文系北京市職業(yè)教育黨建研究會2023年立項(xiàng)課題“新時代首都職業(yè)院校黨的建設(shè)評價基本標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)踐”的階段性研究成果

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（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，洪偉系學(xué)校黨委書記）

[責(zé)任編輯：卜 珺]