全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因和作用機(jī)制以及中國應(yīng)對(duì)

摘要：在全球化危機(jī)加劇與全球治理赤字上升的背景下，全球高等教育治理體系也亟待轉(zhuǎn)型。全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因包括改革主義與保守主義的抗?fàn)幰约爸贫戎丿B所造成的消極影響。治理嵌構(gòu)成為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制內(nèi)部不同行為體互動(dòng)的基本邏輯。治理嵌構(gòu)視角下，全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制包含關(guān)系型嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入以及規(guī)范性嵌入三種路徑，反映了各行為體在全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體中相互融入、彼此溝通的網(wǎng)絡(luò)化嵌構(gòu)過程與依附共生關(guān)系，體現(xiàn)了全球高等教育治理行為體同外界各種機(jī)制的互動(dòng)互建進(jìn)程。全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型面臨聯(lián)合國教科文組織治理地位下降、新興國家參與治理受到制約、多邊網(wǎng)絡(luò)合作的治理模式受到挑戰(zhàn)等治理困境。我國應(yīng)通過促進(jìn)全球高等教育治理理念現(xiàn)代化、全球高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全球高等教育治理道路現(xiàn)代化來推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型；機(jī)制復(fù)合體；治理嵌構(gòu)；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：G640 " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2024）01-0086-11

當(dāng)前，全球面臨百年未有之大變局，人類正處于全球化和全球治理的歷史拐點(diǎn)，高等教育發(fā)展也走到了十字路口，新冠疫情的沖擊也使得全球高等教育的不確定性急劇增加。就目前來看，全球高等教育治理體系仍存在諸多問題，需要有針對(duì)性地予以解決，并推動(dòng)其升級(jí)轉(zhuǎn)型。基于杜越[1]、孫進(jìn)[2]3等學(xué)者的研究，本文將全球高等教育治理體系界定為：國際社會(huì)的利益攸關(guān)方（如民族國家、國際組織、跨國公民社會(huì)、跨國公司、大眾媒體及其他非國家行為體），為了實(shí)現(xiàn)自身利益和全球共同利益，通過談判、協(xié)商、合作或博弈等多種互動(dòng)方式應(yīng)對(duì)和解決全球高等教育問題，提升自身或他方高等教育治理能力和影響力，促進(jìn)全球高等教育發(fā)展與交流的規(guī)則或機(jī)制總和。基于袁利平[3]25-32、

李昕蕾[4]91-116等學(xué)者的研究，本文認(rèn)為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型是全球高等教育治理發(fā)展的必然結(jié)果，其治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，治理機(jī)制由單邊向多邊轉(zhuǎn)變，治理路徑由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。可以說，全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型是全球高等教育發(fā)展的顛覆性變革，轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是形成制度互動(dòng)程度高、積極協(xié)同合作的全球高等教育治理“機(jī)制復(fù)合體”。已有文獻(xiàn)中關(guān)于全球高等教育治理體系的研究主要包括：厘清全球高等教育治理的主體、概念以及機(jī)制等相關(guān)理論框架[5]；回溯全球高等教育治理的實(shí)踐模式及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[6]32-40；分析全球高等教育治理的多維向度與實(shí)際限度[7]；闡述國際教育政策過程對(duì)全球高等教育治理的重要影響等方面[8]。綜上，當(dāng)前關(guān)于全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的研究，尤其是對(duì)我國應(yīng)如何參與全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的研究還不多。鑒于此，本研究將具體分析全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因，厘清全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制與現(xiàn)實(shí)困境，最后闡述全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的中國應(yīng)對(duì)。

一、全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因

全球高等教育治理主體多元、目標(biāo)多維、方式多樣，不同主體之間可能因治理理念的差異產(chǎn)生利益沖突，加之全球高等教育領(lǐng)域問題復(fù)雜，從制度層面看，全球高等教育治理體系存在不可避免的結(jié)構(gòu)性矛盾。這是全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的深層邏輯動(dòng)因，具體包括全球高等教育治理體系中改革主義與保守主義的抗?fàn)帲约叭蚋叩冉逃卫眢w系中制度重疊所造成的消極影響。

（一）全球高等教育治理體系中的改革主義與保守主義之抗?fàn)?/p>

現(xiàn)有的全球高等教育治理機(jī)制和體系是二戰(zhàn)后以美國為首的西方國家建立起來的，主要代表西方國家的訴求。即使是世界銀行、經(jīng)合組織等政府間國際組織也傾向于體現(xiàn)西方國家的全球高等教育治理邏輯，維護(hù)西方國家的利益。但是，以“華盛頓共識(shí)”和新自由主義為指導(dǎo)的全球治理邏輯已經(jīng)無法適應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展和世界格局的變化。美國堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的政治策略，推行教育單邊主義和文化霸權(quán)主義，將高等教育作為政治化的工具[6]32-40。發(fā)展中國家對(duì)西方國家長期主導(dǎo)全球高等教育體系，從物質(zhì)到精神層面裹挾世界高等教育的做法提出了質(zhì)疑[9]92。廣大發(fā)展中國家希望打破不平等、不公正的全球高等教育秩序，通過互利互惠、合作發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)全球高等教育治理目標(biāo)。二十國集團(tuán)（G20）中發(fā)展中國家全球高等教育治理話語權(quán)的增強(qiáng)就是對(duì)西方全球高等教育治理霸權(quán)回應(yīng)的體現(xiàn)之一。G20發(fā)布的多份報(bào)告中都提到了要提升高等教育在發(fā)展中國家的普及率、針對(duì)年輕人和女性的高等教育等有助于實(shí)現(xiàn)高等教育平等、公共、包容的治理舉措[10]。由此可見，以發(fā)展中國家為代表的改革主義和以西方國家為代表的保守主義在全球高等教育治理過程中產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)與博弈。西方國家維護(hù)全球高等教育治理權(quán)威與發(fā)展中國家爭(zhēng)取全球高等教育治理話語權(quán)之間的矛盾，成為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的深層邏輯動(dòng)因[11]。

（二）全球高等教育治理體系制度重疊導(dǎo)致的消極影響

全球高等教育治理體系中制度的重疊主要體現(xiàn)為參與治理主體身份的重疊以及治理過程中項(xiàng)目、目標(biāo)以及機(jī)制等因素的重疊[12]。首先，全球高等教育治理主體多元，治理個(gè)體可以獨(dú)自參與多項(xiàng)治理活動(dòng)或者加入多個(gè)治理主體。例如，聯(lián)合國教科文組織作為重要的全球高等教育治理主體是由諸多成員國組成的，這些成員國秉持共同的治理理念，通過協(xié)商和溝通達(dá)成一致意見。但同時(shí)，各個(gè)成員國也是高等教育治理的主體，有其特殊的國家利益和治理目標(biāo)，當(dāng)他們認(rèn)為自身利益受到損害或不認(rèn)同組織的治理方式時(shí)就會(huì)對(duì)治理提出抗議和反對(duì)，進(jìn)而影響全球高等教育治理。美國堅(jiān)持的高等教育單邊主義與聯(lián)合國教科文組織的人文主義治理傾向相齟齬，其兩次退出聯(lián)合國教科文組織給聯(lián)合國教科文組織的全球高等教育治理工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。其次，在全球高等教育治理中，大量國際制度形成了“機(jī)制復(fù)合體”[13]。機(jī)制復(fù)合體的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致全球高等教育治理出現(xiàn)“碎片化”和“多元中心”的特征[14]。如果治理主體之間缺乏分工與合作、治理制度安排缺乏有效性與協(xié)調(diào)性，尤其是目標(biāo)相似的治理機(jī)制對(duì)資金資源、組織成員與組織影響力等高等教育治理資源的消極競(jìng)爭(zhēng)，最終可能導(dǎo)致大量人力、財(cái)力的浪費(fèi)。面對(duì)治理制度的冗雜與重疊所帶來的消極影響，全球高等教育治理體系不同行為體之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把握和明確自身的特色功能與目標(biāo)定位，推動(dòng)行為體之間由消極性競(jìng)爭(zhēng)向積極性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，助推全球高等教育治理體系由沖突消極的碎片化治理模式向協(xié)同合作、規(guī)范融合與機(jī)制互動(dòng)的治理模式轉(zhuǎn)型。

二、全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制

近年來，全球高等教育治理體系愈來愈朝著主體多元化、目標(biāo)多維化、機(jī)制多樣化的方向發(fā)展。基于行為體多元化和機(jī)制多維化的碎片化治理是全球高等教育治理格局演進(jìn)的必然結(jié)果。全球高等教育治理“碎片化”主要指在全球高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的權(quán)力流散化、制度分散化與行為體多元化的趨勢(shì)，即出現(xiàn)多個(gè)治理中心并行的趨勢(shì)和狀態(tài)[15]。碎片化機(jī)制的出現(xiàn)意味著全球高等教育治理體系不再由單一主體主導(dǎo)，而是由多方主體共同參與，并采用形式各異的規(guī)范、舉措去解決和應(yīng)對(duì)問題。在碎片化機(jī)制的不斷發(fā)展下，全球高等教育治理的“機(jī)制復(fù)合體”初具雛形。約瑟夫·奈指出，機(jī)制復(fù)合體（Regime Complexes）由若干機(jī)制松散配對(duì)而成，其介于單一的法律工作與各種碎片化的安排之間[16]。從治理嵌構(gòu)的視角，對(duì)全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體內(nèi)部不同行為體的互動(dòng)機(jī)理進(jìn)行分析，有助于明確全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制并厘清全球高等教育治理體系內(nèi)部各個(gè)主體間的互動(dòng)與博弈關(guān)系。全球高等教育治理體系協(xié)同合作模式的轉(zhuǎn)型，超越了一種“自上而下”的國際權(quán)威調(diào)控，通過一種全新的“自下而上”治理嵌構(gòu)方式來自我適應(yīng)、相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)。

（一）全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制的理論建構(gòu)：治理嵌構(gòu)的視角

1.治理嵌構(gòu)的歷史背景：機(jī)制碎片化格局下多利益攸關(guān)方參與全球高等教育治理

不同階段的全球高等教育治理目標(biāo)有所不同，治理主體有所側(cè)重。總體來說，機(jī)制碎片化格局下全球高等教育治理多利益攸關(guān)方的權(quán)力比重不斷由國家、國際組織等國際權(quán)威流散至次國家、非國家行為體等非傳統(tǒng)治理主體手中。

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在全球化快速推進(jìn)、世界多極化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，各國政府與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟等政府間國際組織積極參與到全球高等教育治理的進(jìn)程中，加速了全球高等教育治理體系的發(fā)展。在這一階段，以國際組織為代表的全球高等教育治理權(quán)威協(xié)調(diào)眾多會(huì)員國的切身利益，制定相應(yīng)的高等教育治理公約，設(shè)定教育議程，召開以高等教育問題為主題的大型國際會(huì)議、論壇，發(fā)表共同宣言，推動(dòng)世界各國高等教育領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施，促進(jìn)了高等教育的改革和發(fā)展[17]28。此時(shí)的全球高等教育治理更多以一種“自上而下”的方式推進(jìn)，其他高等教育治理主體相對(duì)處于全球高等教育治理格局的邊緣位置，彼此之間缺乏互動(dòng)與合作。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著治理的深度和廣度不斷增加，全球高等教育治理的“機(jī)制復(fù)合體”顯現(xiàn)，僅靠單一主體無法實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的高等教育治理，全球高等教育治理體系因此逐漸走向“多元多層”的治理模式[18]111。次國家、非國家行為體以不同方式參與到全球高等教育治理當(dāng)中，各主體間的互動(dòng)頻率逐步提高，互動(dòng)方式不斷拓展。以國際網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（International Institute of Online Education， IIOE）為例，該平臺(tái)由聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心與11所亞非伙伴院校、4所中國院校以及9家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，很好地促進(jìn)了高等教育數(shù)字化中的多邊文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才培養(yǎng)和知識(shí)分享，實(shí)現(xiàn)了全球高等教育數(shù)字化治理的目標(biāo)[19]。在當(dāng)前全球高等教育治理體系由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)型的背景下，愈來愈多的非國家行為體開始擁有廣闊的制度性參與空間，能夠充分參與到全球高等教育治理的規(guī)范融合與機(jī)制互動(dòng)中去[4]91-116。

2.治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制內(nèi)部行為體的互動(dòng)機(jī)理

基于上述分析，全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型既反映了治理機(jī)制碎片化的趨勢(shì)，又反映出非國家利益攸關(guān)方參與全球高等教育治理水平的提升，以及全球高等教育治理公私主體之間日益緊密而復(fù)雜的合作。推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制究竟是什么？本文認(rèn)為，全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型背后蘊(yùn)藏了一種“治理嵌構(gòu)”機(jī)制。當(dāng)全球高等教育治理逐漸出現(xiàn)一種機(jī)制復(fù)合體時(shí)，治理嵌構(gòu)已經(jīng)成為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制內(nèi)部不同治理行為體互動(dòng)的基本邏輯。具體而言，“治理嵌構(gòu)”表現(xiàn)為各行為體在機(jī)制復(fù)合體中相互融入和彼此溝通的網(wǎng)絡(luò)化嵌構(gòu)過程，它強(qiáng)調(diào)不同行為體之間的依附共生關(guān)系[20]。所謂“嵌構(gòu)”，馬克·格蘭諾維特做了進(jìn)一步解釋：行為體同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程稱之為“嵌構(gòu)”[21]1。“治理嵌構(gòu)”視角下的全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制，更多地強(qiáng)調(diào)在多元多層的機(jī)制復(fù)合體中各行為體的互動(dòng)與協(xié)作，并將自身影響力嵌入國際、國內(nèi)、次國家的各個(gè)層面。它既不直接等同于自上而下的“權(quán)力等級(jí)式治理”，又不完全等同于自下而上的“規(guī)范式治理”[22]。綜上所述，“治理嵌構(gòu)”視角下的全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制可以理解為全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體中的多個(gè)全球高等教育利益攸關(guān)方（特別是跨國行為體）同外界各種機(jī)制（組織、制度與規(guī)范等）互動(dòng)互建的進(jìn)程。

為了更明確地厘清治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體內(nèi)部各主體間的互動(dòng)關(guān)系，本文繪制了反映全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體內(nèi)部不同行為體互動(dòng)的“治理嵌構(gòu)三角模型”（如圖1所示），將全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體的治理嵌構(gòu)類型分成7個(gè)區(qū)域。其中區(qū)域1至區(qū)域3，代表了同類型成員的跨國合作倡議。區(qū)域1是以主權(quán)國家、國際組織為代表的公共部門跨國合作，區(qū)域2是以跨國公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主的私營部門跨國合作，區(qū)域3主要由非政府組織（NGO）、社會(huì)團(tuán)體等為代表的民間組織跨國合作。區(qū)域4至區(qū)域7，代表了至少兩種類型成員構(gòu)成的跨國合作機(jī)制。區(qū)域4指由公共部門與私營部門高等教育合作產(chǎn)生的公私合作伙伴關(guān)系；區(qū)域5指公共部門與民間社會(huì)的公共—社會(huì)高等教育合作伙伴關(guān)系；區(qū)域6代表私營部門與民間社會(huì)的私營—社會(huì)高等教育合作伙伴關(guān)系；區(qū)域7是最能反映嵌構(gòu)效能的公、私、社包容性伙伴關(guān)系，在區(qū)域7的合作范圍內(nèi)，公共部門、私營部門以及民間組織以不同方式、不同渠道參與到全球高等教育治理當(dāng)中，體現(xiàn)出多元行為體的包容性高等教育合作關(guān)系[3]25-32。

在全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體的治理嵌構(gòu)三角模型中，區(qū)域1中由主權(quán)國家和國際組織等構(gòu)成的公共部門跨國合作機(jī)制在推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型中仍然占據(jù)主流地位。鑒于與聯(lián)合國教科文組織框架下的主流機(jī)制聯(lián)系緊密，該區(qū)域行為主體的跨國合作在高等教育的標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散、規(guī)范引領(lǐng)、資金融通等領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，區(qū)域3中非政府組織（NGO）、智庫、大眾傳媒等社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成的跨國互動(dòng)合作機(jī)制也開始成為全球高等教育治理轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體中的重要一環(huán)。相較于公共部門，這些行為體的跨國合作倡議在推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型時(shí)具有更大的靈活性和針對(duì)性，但同時(shí)也會(huì)弱化公益性特征，強(qiáng)調(diào)治理的目的性。區(qū)域2中跨國公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等私營部門組成的跨國合作機(jī)制日益成為推動(dòng)全球高等教育治理轉(zhuǎn)型的新興力量，在資金提供、社會(huì)宣傳方面發(fā)揮著不可忽視的作用。區(qū)域4至7的四類治理嵌構(gòu)類型（公共—私營合作伙伴關(guān)系、公共—社會(huì)合作伙伴關(guān)系、私營—社會(huì)合作伙伴關(guān)系以及公私社包容性伙伴關(guān)系）的跨國合作機(jī)制構(gòu)建不僅可以發(fā)揮公共部門在傳統(tǒng)高等教育治理體系中的影響力與號(hào)召力，還能借助私營部門和公民社會(huì)的非傳統(tǒng)力量，在碎片化機(jī)制中“自下而上”地推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型。

（二）治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制：三種嵌入路徑

基于國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究[3]25-32；[21]1，根據(jù)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型各主體間互動(dòng)類型的差異，可將治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制路徑劃分為關(guān)系性嵌入（Relational Embeddedness）、結(jié)構(gòu)性嵌入（Structural Em-beddedness）以及規(guī)范性嵌入（Normative Em-beddedness）。不同的嵌入關(guān)系以其獨(dú)特性和交互性影響著治理嵌構(gòu)的作用發(fā)生機(jī)制，繼而影響全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型。

1.關(guān)系性嵌入

關(guān)系性嵌入強(qiáng)調(diào)全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體中不同行為體間的聯(lián)系強(qiáng)度，即聯(lián)系的穩(wěn)定性或緊密程度。各主體間的互動(dòng)愈頻繁，則機(jī)制復(fù)合體的對(duì)話機(jī)制越完善，關(guān)系性嵌入越合理，全球高等教育治理網(wǎng)絡(luò)布局愈趨向良性發(fā)展[3]25-32。在全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，多邊合作框架以及多邊對(duì)話機(jī)制是行為體推進(jìn)關(guān)系性嵌入的重要依憑。我國的“一帶一路”多邊高等教育合作項(xiàng)目是關(guān)系性嵌入的有效范例。中國充分發(fā)揮自己作為崛起的發(fā)展中國家的作用，加大對(duì)非洲、東南亞等地區(qū)的高等教育援助投入，與“一帶一路”沿線國家開展高等教育雙邊合作和交流，不斷發(fā)展高等教育境外辦學(xué)，以孔子學(xué)院為載體推動(dòng)漢語的傳播與推廣，加強(qiáng)了公共部門的交流互動(dòng)頻率。此外，國際組織平臺(tái)也是關(guān)系性嵌入的重要載體。國際組織為成員國提供了平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，通用的國際指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是高等教育評(píng)估的有力參照，相關(guān)高等教育領(lǐng)域宣言和報(bào)告的制定促進(jìn)了國際理解與包容。以聯(lián)合國教科文組織建立的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制為例，該機(jī)制為各國提供高等教育學(xué)歷互認(rèn)渠道，推動(dòng)多邊學(xué)歷互認(rèn)聯(lián)通[2]255，是加強(qiáng)國際學(xué)生流動(dòng)、提升全球高等教育國際化程度的重要舉措。細(xì)究關(guān)系性嵌入的動(dòng)力機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，全球高等教育治理的復(fù)雜性與全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體內(nèi)部權(quán)力的流散是關(guān)系性嵌入產(chǎn)生的主要原因。無論是公共部門、私營部門或是民間組織都無法再獨(dú)自應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益錯(cuò)綜復(fù)雜的全球高等教育治理局面，唯有雙方甚至三方開展合作才有可能解決某一全球高等教育治理問題。此外，作為新興主體的私營部門和民間組織，他們隨著自身力量的不斷壯大，出于維護(hù)自身利益和全球共同利益的目標(biāo)，也希望參與到全球高等教育治理當(dāng)中。這樣一來，公共部門手中的權(quán)力逐漸流散至多元主體手中，此種現(xiàn)狀進(jìn)一步促進(jìn)了各主體間的合作以及關(guān)系性嵌入的深化。

2.結(jié)構(gòu)性嵌入

結(jié)構(gòu)性嵌入指某行為體在同其他行為體互動(dòng)并形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過程中，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置[21]1。結(jié)構(gòu)性嵌入取決于行為體在全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體中所處的位置與其治理效果之間的關(guān)系。行為體在全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體所處的位置或結(jié)構(gòu)性嵌入的強(qiáng)度取決于全球高等教育治理行為體與核心機(jī)制間構(gòu)建的互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)度，以及行為體參與全球高等教育治理的實(shí)力水平和資源優(yōu)勢(shì)。毋庸置疑，聯(lián)合國教科文組織是全球高等教育治理的核心主體，在全球范圍內(nèi)享有廣泛的影響力和較多的高等教育治理資源。與聯(lián)合國教科文組織建立穩(wěn)定、長期、頻繁的合作關(guān)系，意味著行為體可以獲得最豐富的全球高等教育數(shù)據(jù)庫資源，可能掌握最前沿的世界高等教育資訊，甚至在高等教育國際公約和政策宣言的制定過程中能充分表達(dá)自身意見，推動(dòng)全球高等教育治理朝著有利于自身的方向發(fā)展，優(yōu)先享受聯(lián)合國教科文組織在全球高等教育治理過程中帶來的主體性紅利。除了與核心機(jī)制建立穩(wěn)定關(guān)系外，全球高等教育治理行為體自身的實(shí)力和資源優(yōu)勢(shì)也是其結(jié)構(gòu)性嵌入能力不斷增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。知識(shí)、資金、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會(huì)影響力以及對(duì)人才的吸引力等都是行為體參與全球高等教育治理的重要資源。以智庫和大眾媒體為例，此類非傳統(tǒng)全球高等教育治理主體正因其獨(dú)特的資源和實(shí)力優(yōu)勢(shì)在機(jī)制復(fù)合體的結(jié)構(gòu)性嵌入比重中呈上升趨勢(shì)。智庫憑借其強(qiáng)大的智力資源為高等教育問責(zé)、教育管理、學(xué)校財(cái)政與資源分配等提供專業(yè)性建議[23]147，對(duì)公共部門和私營部門的高等教育治理決策產(chǎn)生決定性作用。美國卡耐基教育促進(jìn)基金會(huì)是世界上最早的教育智庫之一，其致力于與美國政府合作，推進(jìn)全球高等教育的公平與全球高等教育機(jī)構(gòu)的分類[17]150。媒體平臺(tái)則利用自身在輿論塑造方面的優(yōu)勢(shì)影響公眾對(duì)其他主體治理效果的評(píng)估和反饋。臉書（Facebook）就曾與聯(lián)合國教科文組織合作，在官網(wǎng)上加入鏈接，方便感興趣的人及時(shí)跟進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程[24]，以結(jié)構(gòu)性嵌入的方式參與全球高等教育治理。處于全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體與全球高等教育治理體系中心位置的行為體，基于其資源與信息的優(yōu)勢(shì)，他們比其他行為體擁有更高的聲望和權(quán)威，便于促進(jìn)更大范圍的全球高等教育資源整合與協(xié)同，在解決不同行為體間高等教育權(quán)力與利益沖突中能發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。

3.規(guī)范性嵌入

規(guī)范性嵌入是指治理行為體對(duì)全球高等教育治理體系核心價(jià)值觀的認(rèn)同、融入以及適應(yīng)情況。規(guī)范性嵌入是一個(gè)雙向的過程，既要求行為體認(rèn)可并遵守以聯(lián)合國教科文組織為主導(dǎo)的全球高等教育治理集體價(jià)值觀（即一種強(qiáng)調(diào)人文主義取向、具有民主、平等和可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)的高等教育治理價(jià)值觀），也要求治理主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，豐富共同信念的理論內(nèi)涵和實(shí)踐舉措，在符合全球高等教育治理核心價(jià)值觀的前提下創(chuàng)新機(jī)制復(fù)合體的規(guī)范性嵌入。中國在強(qiáng)化自身規(guī)范性嵌入方面發(fā)揮了積極的示范作用。近年來，我國始終以積極友好的態(tài)度參與全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型，認(rèn)可聯(lián)合國教科文組織的高等教育治理理念，以負(fù)責(zé)任的大國形象協(xié)助聯(lián)合國教科文組織等國際組織進(jìn)行全球高等教育治理。在制度創(chuàng)新和理念完善方面，中國始終倡導(dǎo)“共商、共建、共享”的全球高等教育治理觀，還為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型提供了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的中國方案與中國智慧，這一理念得到了眾多國家和國際組織的支持，已經(jīng)成為全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想。

基于上述治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制的三種路徑可以發(fā)現(xiàn)，多種行為體在嵌入和重構(gòu)全球高等教育治理體系的過程中，主要受內(nèi)外部兩種因素的影響。就外部因素而言，一是全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的碎片化格局從體系的角度重塑了行為體在全球高等教育治理體系中的嵌構(gòu)程度。隨著全球高等教育治理日益轉(zhuǎn)型為多元行為體與多維機(jī)制交互的網(wǎng)絡(luò)性治理，次國家和非國家行為體等同聯(lián)合國教科文組織的全球高等教育治理框架的互動(dòng)不斷提升；二是不同全球高等教育治理跨國行為體及其承載機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)性，推動(dòng)全球高等教育治理機(jī)制復(fù)合體的不斷演進(jìn)。就內(nèi)部因素而言，行為體的自身目標(biāo)定位，特別是同核心機(jī)制行為體的互動(dòng)，以及對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同是影響其在全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型中嵌構(gòu)程度的重要因素。基于行為體自身功能定位與目標(biāo)定位的自洽協(xié)調(diào)，意味著全球高等教育治理體系不同行為體之間可以分工協(xié)作，從而避免全球高等教育治理體系制度冗雜所帶來的消極影響以及全球高等教育治理體系內(nèi)部機(jī)制間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)全球高等教育治理體系由消極合作型與沖突型的碎片化治理向合作型乃至協(xié)同型的碎片化治理轉(zhuǎn)型。

（三）治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制的案例分析

從上述對(duì)治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制路徑分析中可以看出，公共部門跨國合作（區(qū)域1）、公共—私營合作伙伴關(guān)系（區(qū)域4）以及公私社包容性合作伙伴關(guān)系（區(qū)域7）已經(jīng)成為治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體中最重要的三種互動(dòng)類型，并且公共—社會(huì)伙伴關(guān)系（區(qū)域5）和私營—社會(huì)伙伴關(guān)系（區(qū)域6）的內(nèi)部互動(dòng)也不斷增強(qiáng)。為了更直觀地描述治理嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制，本文將選擇區(qū)域1、4、6、7中的典型個(gè)案進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的跨國合作在全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型作用機(jī)制復(fù)合體中的地位和互動(dòng)關(guān)系。

一是公共部門（區(qū)域1）之間的治理嵌構(gòu)。如，全球教育部長和高校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議是由聯(lián)合國教科文組織主辦的全球性會(huì)議，來自聯(lián)合國教科文組織教席計(jì)劃的100多位部長和100多名高校代表共同商議了各國政府和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)如何攜手應(yīng)對(duì)當(dāng)今高等教育面臨的挑戰(zhàn)。將該案例置于治理嵌構(gòu)視角下可以發(fā)現(xiàn)，其規(guī)范性嵌入的特點(diǎn)較為突出。在“加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的國際合作，促進(jìn)知識(shí)共享、學(xué)術(shù)交流和人員流動(dòng)，建立公平、透明和包容的全球校園”的整體價(jià)值觀引導(dǎo)下，該會(huì)議2019年通過了《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》[25]，在促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)，提升高等教育國際化方面作出了卓越貢獻(xiàn)。

二是公共—私營合作伙伴關(guān)系（區(qū)域4）的治理嵌構(gòu)。華為技術(shù)有限公司（簡稱“華為”）與聯(lián)合國教科文組織的合作是典型的公私合作伙伴關(guān)系。2022年，華為參與聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會(huì)并舉辦數(shù)字人才峰會(huì)。就結(jié)構(gòu)性嵌入而言，華為是私營企業(yè)中的翹楚，而聯(lián)合國教科文組織又是全球高等教育治理格局中影響力最大的公共部門，華為雄厚的資金鏈和強(qiáng)大的科研力量與聯(lián)合國教科文組織在世界范圍內(nèi)廣泛的號(hào)召力都是促成結(jié)構(gòu)性嵌入不斷加強(qiáng)的重要因素。兩者的合作充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)與高等教育的融合，并在一定程度上彌合了數(shù)字鴻溝，構(gòu)建了更加和諧穩(wěn)定的數(shù)字人才生態(tài)[26]。

三是私營—社會(huì)合作伙伴關(guān)系（區(qū)域6）的治理嵌構(gòu)。可汗學(xué)院是一家教育類的非營利性組織，其創(chuàng)辦目標(biāo)在于利用網(wǎng)絡(luò)影片進(jìn)行免費(fèi)授課。目前，可汗學(xué)院正與教育信息化公司Instructure合作，把AI教學(xué)工具Khanmigo結(jié)合到Canvas平臺(tái)中。調(diào)查顯示，Instructure的旗艦產(chǎn)品Canvas LMS以及服務(wù)于高等教育的幾款產(chǎn)品已經(jīng)為全球100多個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)千萬學(xué)習(xí)者提供了有力支持[27]。從關(guān)系性嵌入來看，原本民間社會(huì)與私營機(jī)構(gòu)對(duì)全球高等教育治理的參與度較低，與其他行為體間的聯(lián)系穩(wěn)定性較差。但隨著民間組織與私營機(jī)構(gòu)所擁有的知識(shí)、專業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)資源的不斷增加，他們正通過共同體建設(shè)、信息交流、人員培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)了高水平的關(guān)系性嵌入。

四是公、私、社包容性合作伙伴關(guān)系（區(qū)域7）的治理嵌構(gòu)。“全球教育大會(huì)”是公、私、社包容性合作伙伴關(guān)系的典型案例。就關(guān)系性嵌入而言，參與全球教育大會(huì)成員的多元性及其背后強(qiáng)大的社會(huì)資本推動(dòng)了大會(huì)內(nèi)外的高等教育信息流通和高等教育資源交換，各國政府首腦、多邊組織領(lǐng)導(dǎo)人、民間社會(huì)、青年和教師代表、基金會(huì)和私營部門齊聚全球教育會(huì)議，共同商議高等教育的未來。就結(jié)構(gòu)性嵌入而言，作為聯(lián)合國教科文組織主導(dǎo)的全球性大會(huì)，“全球教育大會(huì)”處于全球高等教育治理體系較為中心的位置。就規(guī)范性嵌入而言，“全球教育大會(huì)”始終秉持公平、包容和可持續(xù)的高等教育價(jià)值觀，通過發(fā)布《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》以及各種宣言、承諾的方式來規(guī)范各主體的高等教育治理理念和行為[28]。

總的來說，盡管公共部門的跨國合作在嵌構(gòu)視角下全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制中仍占優(yōu)勢(shì)地位，但私營部門、民間組織等其他行為體也不斷利用自身優(yōu)勢(shì)，通過積極合作加深自身在全球高等教育治理體系中的嵌構(gòu)程度。全球高等教育治理體系正越來越從“自上而下”的消極沖突組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“自下而上”的協(xié)同型碎片化機(jī)制復(fù)合體。

三、全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境

在全球治理赤字嚴(yán)重，民粹主義升溫，反全球化、逆全球化的思潮和現(xiàn)象隨處可見的當(dāng)下，全球高等教育治理問題更趨復(fù)雜，有時(shí)甚至步履維艱[29]1。受復(fù)雜因素影響，全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型面臨多重困境。

（一）聯(lián)合國教科文組織在全球高等教育治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到?jīng)_擊

近年來，來自內(nèi)部與外部的諸多問題使得聯(lián)合國教科文組織在全球高等教育治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。從內(nèi)部來看，聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行全球高等教育治理的合法性存在沖突與對(duì)立。因其合法性來自主權(quán)國家，如果成員國撤銷了對(duì)它的支持，其合法性就會(huì)受到削弱[30]111。此外，聯(lián)合國教科文組織缺乏強(qiáng)力的制裁手段，作出的“外部決議”一般不具有強(qiáng)制性[31]51，所以很多關(guān)于全球高等教育治理的倡議往往會(huì)成為一紙空文。從外部看，聯(lián)合國教科文組織面臨著來自其他國際組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。越來越多的國際組織，例如世界銀行、歐盟、經(jīng)合組織等也開始關(guān)注全球高等教育治理，并且憑借自身優(yōu)勢(shì)對(duì)聯(lián)合國教科文組織在全球高等教育治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位提出了挑戰(zhàn)，甚至可以說高等教育領(lǐng)域的全球影響力正從聯(lián)合國教科文組織向經(jīng)合組織和世界銀行轉(zhuǎn)移[32]。

（二）新興國家參與全球高等教育治理時(shí)受到制約

新興國家的群體性崛起是當(dāng)前國際政治中令人矚目的事件，也是全球治理結(jié)構(gòu)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)[33]69。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)使得新興國家有能力、有意愿參與到全球高等教育治理中去。但是，當(dāng)前國際社會(huì)民粹主義日益抬頭，在這種理念的引領(lǐng)下，美國在應(yīng)對(duì)全球高等教育問題時(shí)，往往傾向于采用單邊主義政策——從奧巴馬、特朗普到拜登皆是如此。他們阻礙和限制全球高等教育多頭治理的發(fā)展趨勢(shì)；壟斷主要國際組織在全球高等教育治理方面的決策權(quán)，加大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的高等教育鴻溝[34]59；以“退群”等方式威脅聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域的決策，破壞國際高等教育合作機(jī)制。新冠疫情的暴發(fā)也為美國等發(fā)達(dá)國家提供了高等教育逆全球化治理的借口。在新冠疫情全球暴發(fā)背景下，美國出于政治考量而拒絕接收中國留學(xué)生的舉措顯得更為“正當(dāng)”，但究其深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)美國霸權(quán)主義本質(zhì)。以上種種帶有政治偏見的不合理舉措不僅使新興國家難以成為全球高等教育治理體系中積極的主導(dǎo)力量，還進(jìn)一步加劇了全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的困境。

（三）多邊網(wǎng)絡(luò)合作的全球高等教育治理模式受到挑戰(zhàn)

多邊網(wǎng)絡(luò)合作的全球高等教育治理模式有利于擴(kuò)大治理的功能領(lǐng)域和行動(dòng)范圍，不僅使全球高等教育治理的內(nèi)涵更為豐富，還提升了全球治理的合法性和權(quán)威性[30]3。“國家中心主義”治理體系的回歸使得多邊網(wǎng)絡(luò)合作的治理模式受到挑戰(zhàn)。以美國為首的西方國家堅(jiān)持“文化霸權(quán)主義”和“教育單邊主義”，將高等教育問題政治化[35]，使全球高等教育治理成為各類沖突的新載體。全球高等教育治理往往被視為解決全球高等教育問題的良方，但是全球高等教育治理存在著價(jià)值判斷和規(guī)范性的一面，治理的結(jié)果取決于全球高等教育治理所提供的對(duì)象以及提供公共產(chǎn)品的目的。全球高等教育治理領(lǐng)域同樣存在權(quán)力的沖突與碰撞。換言之，全球高等教育治理也需要“治理”，治理主體展現(xiàn)出的治理價(jià)值或理念對(duì)于治理最終達(dá)成的結(jié)果具有直接影響[33]69。多邊網(wǎng)絡(luò)合作治理中因各個(gè)治理主體的權(quán)力范圍、能力大小、指導(dǎo)理念以及利益目標(biāo)各不相同，可能導(dǎo)致多邊合作機(jī)制被破壞。例如，各主權(quán)國家在全球高等教育治理體系中的極不平等地位就嚴(yán)重制約了全球高等教育治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家不僅在經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力上存在差距[36]30，還在全球高等教育治理話語權(quán)上存在不可彌合的鴻溝。同時(shí)，非政府力量在全球高等教育治理中的角色與地位也顯得相對(duì)邊緣[12]。這些組織與機(jī)構(gòu)一方面缺乏必要的權(quán)威性和強(qiáng)制性，另一方面還未形成完善的高等教育治理體系，他們參與全球高等教育治理的情況不容樂觀。

四、全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的中國應(yīng)對(duì)

改革開放四十年來，我國在全球高等教育治理參與方面實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的突破[37]24，尤其是提出了具有中國特色的全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型方案。中國式現(xiàn)代化理論為我國推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型提供思想引領(lǐng)，有助于我國探索出推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型的新方案與新道路。

（一）促進(jìn)全球高等教育治理理念的現(xiàn)代化

二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求包含了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”[38]。因此，參與全球高等教育治理作為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的元素之一，也應(yīng)始終秉持人類命運(yùn)共同體觀念。

1.倡導(dǎo)多元主體、合作共贏的全球高等教育治理體系

全球高等教育治理主體眾多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。若我們只考慮自身利益，拒絕和其他治理主體溝通與合作，將會(huì)損害多元主體的全球高等教育治理體系，不利于世界各國高等教育的良性發(fā)展。針對(duì)全球高等教育治理的不同議題，我國首先應(yīng)該從國際合作與國家利益兩個(gè)角度進(jìn)行考量，形成多邊的高等教育發(fā)展合作意向，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的全球高等教育治理體系[39]。其次，我國應(yīng)積極參與到多頭合作的國際組織或全球高等教育治理活動(dòng)中，承擔(dān)起主權(quán)國家應(yīng)盡的國際責(zé)任，共同營造和睦相處、和諧共生的全球高等教育治理環(huán)境。

2.建立共商、共建、共享的全球高等教育治理格局

我國應(yīng)推動(dòng)建立共商、共建、共享的全球高等教育治理格局，對(duì)過去由少數(shù)國家和行為體壟斷全球高等教育事務(wù)發(fā)言權(quán)和管理權(quán)、獨(dú)享全球高等教育治理成果的行為予以否定。“共商”就是參與高等教育治理的各方對(duì)治理的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、組織機(jī)制、發(fā)展方向等應(yīng)達(dá)成共同的認(rèn)識(shí)[40]；“共建”指各主體堅(jiān)持國際合作原則，推動(dòng)全球高等教育治理體系的完善[33]242；“共享”指通過制度性安排而使全球治理更加公正合理[41]。我國應(yīng)主張全球高等教育問題的解決須由所有利益相關(guān)方平等參與、集思廣益、共同商議，應(yīng)保證各國在全球高等教育治理中的機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)力平等[42]36。

3.繪制以人類命運(yùn)共同體為指引的全球高等教育治理藍(lán)圖

在全球一體化進(jìn)程加速，全球高等教育問題持續(xù)存在且有復(fù)雜化趨勢(shì)的當(dāng)下[37]6，越來越多的治理主體開始認(rèn)可并實(shí)踐“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)想。在2017年2月的“聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議”上，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念首次被寫入聯(lián)合國決議，充分說明我國提出的人類命運(yùn)共同體倡議與聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的“教育是全球共同利益”的理念高度契合[43]。在未來，全球高等教育治理體系的轉(zhuǎn)型需要我國積極繪制以人類命運(yùn)共同體為指引的全球高等教育治理藍(lán)圖，助推國際社會(huì)摒棄霸權(quán)主義及零和博弈的思維，消解國際合作中的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建高等教育命運(yùn)共同體，形成差異互補(bǔ)、多元化的自我認(rèn)同國際合作新模式[44]。

（二）促進(jìn)全球高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，全面深化改革，需要不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化[38]。全球高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家層面的高等教育治理和善治在國際層面的延伸。主權(quán)國家是全球高等教育治理最重要的主體。因此，全球高等教育治理體系的轉(zhuǎn)型需要我國積極參與全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革和建設(shè)[45]。

1.堅(jiān)持全球高等教育治理公平正義

公平正義歷來是國際秩序追尋的題中之義。但是，受制于霸權(quán)主義與單邊主義等不合理的政治觀念，世界公平正義始終難以完全實(shí)現(xiàn)。全球高等教育治理呼吁公平與正義，在新興大國崛起、老牌資本主義國家抱殘守缺的背景下，建立公平正義的全球高等教育治理體系需要充分發(fā)揮新興國家的力量。新建立的全球高等教育治理機(jī)制應(yīng)追求比形式上的平等更具實(shí)質(zhì)意義的公平，以達(dá)到縮小國家間高等教育鴻溝的治理目標(biāo)。首先，我國應(yīng)加強(qiáng)與不同國家的合作，共同參與到全球高等教育治理進(jìn)程中，承擔(dān)治理責(zé)任，共享治理成果；其次，考慮到不同國家的實(shí)力不同，我國作為負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)有區(qū)別地劃分全球高等教育治理義務(wù)，實(shí)行“有區(qū)別的共同責(zé)任”劃分[46]。如此不僅能循序漸進(jìn)地提升我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，還能促進(jìn)世界多方主體參與全球高等教育治理，推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型。

2.堅(jiān)持全球高等教育治理對(duì)外開放

堅(jiān)持對(duì)外開放是改革與發(fā)展的必由之路。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)都證明，故步自封只會(huì)使民族與國家淹沒在歷史的洪流中，唯有以開放包容的心態(tài)學(xué)習(xí)接納世界先進(jìn)成果，才能促進(jìn)本國的進(jìn)步[38]。“一帶一路”教育共同體就是中國堅(jiān)持高等教育對(duì)外開放的實(shí)踐之一。借助“一帶一路”教育合作平臺(tái)，我國應(yīng)繼續(xù)不斷提升高等教育國際化水平，堅(jiān)持高等教育“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議、擴(kuò)大留學(xué)生雙向流動(dòng)、建立國際化高等教育合作平臺(tái)和高等教育大學(xué)聯(lián)盟等方式來促進(jìn)全球高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化[47]。

3.堅(jiān)持全球高等教育治理守正創(chuàng)新

堅(jiān)持守正創(chuàng)新是推動(dòng)全球高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的立足點(diǎn)之一。為確保全球高等教育治理能適應(yīng)時(shí)代要求且更為高效地開展，我國在推動(dòng)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是和問題導(dǎo)向的原則，通過改革創(chuàng)新不斷完善現(xiàn)有的治理機(jī)制[48]。具體而言，我國推動(dòng)全球高等教育治理機(jī)制的守正創(chuàng)新體現(xiàn)在治理理念、合作主體及治理機(jī)制等方面。治理理念的創(chuàng)新需要摒棄單邊國家主義的落后觀念，以積極的態(tài)度擁抱高等教育全球化和高等教育全球治理。合作主體的創(chuàng)新則要求接納日益多元的新興主體，并努力促成各主體之間的高等教育交流與合作。治理機(jī)制的創(chuàng)新需要利用信息化、智能化平臺(tái)來突破傳統(tǒng)教育治理的局限，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型。

（三）促進(jìn)全球高等教育治理道路的現(xiàn)代化

中國式高等教育治理現(xiàn)代化不僅具有各國教育治理現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色[38]。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)世界的和平發(fā)展、人與自然的和諧共生以及全體人民的共同富裕[49]85。

1.走和平發(fā)展的全球高等教育治理現(xiàn)代化道路

和諧穩(wěn)定的全球高等教育治理體系有賴于和平安全的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展的全球高等教育治理道路。但西方國家忌憚?dòng)谥袊C合國力的增強(qiáng)，提出了“中國威脅論”，企圖污名化中國的國際形象。除此之外，個(gè)別西方國家還在各個(gè)領(lǐng)域打壓中國的發(fā)展，在高等教育領(lǐng)域具體表現(xiàn)為限制中國留學(xué)生的留學(xué)活動(dòng)、退出有中國參與的國際組織或教育治理行動(dòng)、撤銷對(duì)中國或中國友好國家的高等教育經(jīng)費(fèi)資助等。即使面對(duì)不合理、不公平的外部環(huán)境，中國仍將堅(jiān)持和平發(fā)展的全球高等教育治理理念[50]。

2.走可持續(xù)發(fā)展的全球高等教育治理現(xiàn)代化道路

當(dāng)前，全球治理赤字嚴(yán)重，從安全和平到公共衛(wèi)生再到能源、環(huán)境和氣候變化，各個(gè)領(lǐng)域的問題層出不窮，而究其本質(zhì)，這些問題都與發(fā)展息息相關(guān)。中國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的全球高等教育治理道路，對(duì)內(nèi)體現(xiàn)為培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力、中國情懷及全球視野的高素質(zhì)人才；對(duì)外體現(xiàn)為積極參與全球高等教育治理，不斷創(chuàng)新與國際組織的教育合作方式，推動(dòng)全球高等教育可持續(xù)發(fā)展[51]。新冠疫情的暴發(fā)彰顯了高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要性，構(gòu)建更加可持續(xù)、更具包容性、更有韌性的全球高等教育體系是我國作為全球高等教育治理重要主體應(yīng)盡的義務(wù)。

3.走具有中國特色的全球高等教育治理現(xiàn)代化道路

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是扎根中國本土、走中國道路的現(xiàn)代化。中國在全球高等教育治理現(xiàn)代化道路中的角色和作用同樣有別于西方：從社會(huì)主義特征看，中國可以發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決全球高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展道路上的可能障礙與難題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；從中國特色特征看，中華文化綿延五千年，其中蘊(yùn)藏著寶貴的文化遺產(chǎn)，利用好這些寶貴遺產(chǎn)，繼承與發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)教育中的優(yōu)秀思想，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球高等教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)[52]170。我國必將持續(xù)推進(jìn)全球高等教育治理體系轉(zhuǎn)型，為其他治理主體提供全球高等教育治理的中國方案、中國力量和中國智慧[53]，實(shí)現(xiàn)全球高等教育“共治”與“善治”的宏偉目標(biāo)。

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The Logical Motivation， Mechanism， and China's Path to the Transformation of Global Higher Education Governance System

Duan Shi fei" Qian Tiao tiao

Abstract： In the context of the globalization crisis and global governance deficit， the global higher education governance system urgently needs to be transformed.The logical reasons for the transformation of the global higher education governance system include the struggle between reformism and conservatism and the negative impact caused by institutional overlap. Governance embedding has become the basic logic for the interaction of different actors within the transformation mechanism of the global higher education governance system. The mechanism of the transformation of the global higher education governance system from the perspective of governance embedding reflects the networked embedding process and interdependent symbiotic relationship of various actors in the complex global higher education governance mechanisms， reflecting the interaction and mutual construction process between global higher education governance actors and various external mechanisms. Its mechanism of action includes three paths： relational embedding， structural embedding， and normative embedding. The transformation of the global higher education governance system is facing challenges such as the decline of UNESCO's governance status， constraints on the participation of emerging countries in governance， and challenges to the multilateral network cooperation governance model. China should promote the modernization of global higher education governance concepts， the modernization of the global higher education governance system and governance capabilities， and the modernization of global higher education governance paths to promote the transformation of the global higher education governance system.

Key words： transformation of global higher education governance system; mechanism complex; governance embedding; community with shared future of humanity

（責(zé)任編輯" 陳劍光）

收稿日期：2023-09-25

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“數(shù)字時(shí)代我國高等教育虛擬國際化的機(jī)制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（CIA230322）。

作者簡介：段世飛，云南昭通人，教育學(xué)博士，浙江大學(xué)教育學(xué)院特聘副研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育國際化研究；錢跳跳，浙江大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；杭州，310058。