搭建“三級市場” 推動“三資三變” 助力“三量工作”

天津農村產權交易所（以下稱“天津農交所”）落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》，創建集體林權流轉交易“三級市場”，實現林權“資源變資產、資產變資金、資金變資本”，有效盤活林權資源存量、擴大林業投資增量、提高林權改革質量。

一、改革背景

隨著社會經濟快速發展，我國木材消費增長，剛性需求量不斷增加，集體林地成為經濟林種植的主要陣地。但林木種植存在資金投入大、建設周期長、回報周期長等問題，投資主體自有資金難以完全支撐。在此背景下，引入銀行等金融機構貸款，推動經濟林項目建設、維持建設周期內各項運營支出，已成為解決林木種植融資難、減輕企業資金壓力的有效方式。

在融資過程中，清晰的產權權屬、明確的還款來源、穩定的還款方式是投資主體（如銀行）關注的重點，天津市建成“市—區—鎮—村”四級林權流轉交易系統，統籌“要素整合—要素盤活—要素資本化”三級市場，為經濟林建設提供交易、確權、融資服務，為項目融資提供了新路徑。

二、主要做法

以天津市寶坻區林權融資項目為例，天津市森態林木種植發展有限公司（以下稱“森態公司”）通過天津農交所流轉寶坻區4.5萬畝林地使用權，用于種植經濟林。作為建設方，在完成樹木種植、養護等基礎工作后，以林地經營收益為還款來源，向銀行申請貸款，有效盤活林權資產，為綠水青山注入金融活水，激活經濟發展動能。

在該項目的運作過程中，天津農交所探索建立了“要素整合—要素盤活—要素資本化”三級市場，實現了“資源變資產、資產變資金、資金變資本”的貫通。

（一）一級市場——要素整合（資源變資產）

在一級市場，寶坻區大口屯鎮六個村、郝各莊鎮五個村、霍各莊鎮五個村分別通過委托流轉的方式，將村內林地的承包經營權集中流轉給鎮政府，由鎮政府將集體林地統一對外流轉盤活利用。這一階段，三鎮共計整合16塊林地，總面積44872.15畝，將分散在各村集體的林地資源轉變為規范化、可交易的資產，為下一步林地的流轉盤活做好準備。

（二）二級市場——要素盤活（資產變資金）

在二級市場，大口屯鎮、郝各莊鎮、霍各莊鎮分別將整合后的林地使用權在天津農交所公開掛牌，受讓方均為天津市森態林木種植發展有限公司。天津農交所通過“一網一書一鏈”確權模式明確林地經營權權屬，即在交易過程中采用登記、交易、簽約、結算、鑒證“一網管理”，為各方出具《林權流轉交易鑒證書》，將全過程交易信息轉化為可查詢、不可更改的唯一編碼，通過區塊鏈存證。

清晰的林地經營權權屬，為社會資本的合法權益提供了有效保障。森態公司通過經濟林種植、種苗培育、發展林下經濟、林產品生產加工等方式，對林地開展多種經營，形成未來收益和可預期的現金流，將當前資產轉變為未來資金，為下一步企業獲得信貸支持創造了條件。

（三）三級市場：要素資本化（資金變資本）

在三級市場，建設銀行天津分行以《林權流轉交易鑒證書》為依托，以林地當前或未來的經營收益為增信措施，為森態公司發放貸款1.2億元，完成“資金變資本”。同時，天津農交所、森態公司、銀行共同約定，天津農交所為森態公司提供資產處置服務、為銀行提供資金監管服務，即儲備林林木所有權交易通過天津農交所進行，價款通過交易所結算系統直接劃付給銀行，優先償還銀行貸款。

三、取得成效

天津農交所集體林權流轉交易“三級市場”為林權流轉、林地建設、林木交易以及后續配套融資提供了有益探索，為推動集體林權“三資三變”、有效盤活存量、擴大增量、提高質量提供了可復制、可推廣的樣本。

一是摸清資源底數，盤活資源存量。對分散的林權資源進行規范化整合，掌握資源底數、流轉意愿和流轉方向，充分發揮交易平臺作用，以林權交易系統公開、公平、公正的交易機制為保障，引入社會資本，激活林權要素資源。

二是健全配套體系，擴大投資增量。保護社會資本合法權益，激發企業投資活力，積極擴大有效投資，并配套規劃、設計、咨詢、定價、融資等服務，引導林業多元化經營和產業升級，培育新增長點，為林業經濟積蓄勢能和后勁。

三是創新服務模式，提高改革質量。通過集中整合、統一流轉，有序引導林權流轉，創新林權融資模式，完善林權抵押貸款制度，暢通林權價值增值變現渠道，提升集體林權改革整體質量，實現改革總體目標。