基層治理之變

近年來，各地推進基層治理現代化取得明顯成效。從2023長三角地方治理創新案例盤點來看，新時代基層治理在理念、方式和手段上都有鮮明的特征和變化趨勢。

理念之變：深入貫徹以人民為中心的發展思想，加快推進基層社會治理現代化。

習近平總書記指出，“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”

群眾利益無小事。為探索解決民生問題長效機制，2023年3月，安徽省委部署創辦《民聲呼應》，從各個渠道收集遴選問題線索，報省級負責同志閱批。

在省委示范帶動下，安徽16個市、104個縣（市、區）和相關部門都創辦了“民聲呼應”類載體，健全完善聽民聲、察民情、解民憂工作機制，各級黨政主要負責同志親力親為、頂格推進。

堅持人民至上，著力解決群眾急難愁盼，才能把基層治理做到群眾心坎上。

在盤點中，這樣的案例還有很多。比如，蕪湖市把“人民城市人民建，人民城市為人民”作為城市建設的核心理念和價值基準，推動城市建設的方方面面都發生巨大改變。

方式之變：從“被動處理”向“源頭治理”轉變，推動基層治理能力提升和治理體系變革。

解決民生問題，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。從點上發現問題，在面上尋找答案，從“被動處理”向“源頭治理”轉變，力爭實現“回應一個訴求，解決一類問題，提升一個領域”，這是安徽構建“民聲呼應”工作機制力求實現的目標。

覆蓋各級的“民有所呼”訴求收集體系，變被動接收群眾訴求為主動收集問題線索，讓下情上達更加直接高效。同時，各地各部門加強《民聲呼應》共性問題梳理分析，主動查找薄弱環節，開展專項排查整治，推進源頭治理、系統治理。

從案例盤點來看，“源頭治理”已經成為各地基層治理創新的重要目標。比如，安徽桐城市創新新時代“六尺巷工作法”，核心就是直抵基層村組社區的源頭治理。通過將矛盾回溯至過程和起點，依托自治主體、法治主體及相應平臺，將大部分矛盾化解在源頭、攔截在過程中，形成“自治為基、德法兼容”為主要特征的源頭治理模式。

手段之變：從“治理”到“智理”，智能化成為推進基層治理現代化的重要手段。

近年來，各地都在積極運用數字化手段進行基層治理。在數字化基礎上，當前基層治理正在向智能化方向演進。

南京市城市運行“一網統管”，與很多地方“智慧城市”系統類似。但南京的創新之處在于，在數字城市的基礎上進行了智能化應用探索。南京市采取城市數字化合伙人制度，與華為、阿里等50余家行業龍頭企業深度合作，緊扣城市治理的重點領域、關鍵環節，探索智能化城市運行管理新模式。目前已推出“城市鴻蒙+”燃氣安全監測、電梯智慧安全監管等40多項智能化城市治理新方案。

數字化、智能化為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。當前，基層治理智能化探索方興未艾。可以預見，未來基層基層“智理”案例將層出不窮。