甘肅省蘭州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果綜合分析

摘要：近年來，蘭州市響應(yīng)甘肅省提出的強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培育、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、科技金融、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、科技管理等，出臺(tái)一系列旨在深化科技改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的科技政策。為客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果，文章基于模糊綜合評(píng)價(jià)法和熵值法構(gòu)建甘肅省蘭州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)蘭州市2017—2021年科技創(chuàng)新供給、需求、環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)分，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析。發(fā)現(xiàn)蘭州市科技創(chuàng)新政策效果逐年提升，供需政策得分貢獻(xiàn)較大，但科技創(chuàng)新環(huán)境政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并以此提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策；模糊綜合評(píng)價(jià)；熵值法

中圖分類號(hào)：F124.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，科技創(chuàng)新是中國(guó)提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來，甘肅省大力實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，蘭州市作為甘肅省的省會(huì)，推動(dòng)“強(qiáng)科技”“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培育、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、科技金融、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、科技管理等，出臺(tái)了旨在深化科技改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施。作為國(guó)家重要的科研教育基地，蘭州市集聚了甘肅省70%以上的科技資源，在核物理、冰川凍土、石油化工、航空航天、旱作農(nóng)業(yè)、防沙治沙等方面形成具有重要影響力的國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。以重離子加速器為代表的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)將繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)蘭州市科技發(fā)展。蘭州市地處西部，面臨經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)短缺的制約，環(huán)境政策效果表現(xiàn)欠佳，科技創(chuàng)新環(huán)境政策仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

文章通過構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系分析了蘭州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果，具體圍繞蘭州市2017—2021年科技創(chuàng)新供給、需求、環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)分，進(jìn)而得出研究結(jié)論和對(duì)策建議。

1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

文章參照李鵬利等[1]對(duì)政策的分類方式，將蘭州市科技創(chuàng)新政策劃分為供給型、需求型和環(huán)境型，并綜合其他學(xué)者的指標(biāo)選取研究，結(jié)合蘭州市實(shí)際情況，以及數(shù)據(jù)可采集性等因素選取三級(jí)指標(biāo)（表1）。

科技創(chuàng)新供給政策主要通過提供人、財(cái)、物和環(huán)境等方面的支持促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，如加大科技創(chuàng)新投入、設(shè)立專項(xiàng)資金、建立補(bǔ)貼機(jī)制、引進(jìn)創(chuàng)新人才、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、給予生活配套福利政策等。為了衡量創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)、財(cái)力供給水平和投入強(qiáng)度情況，選取 Ramp;D 經(jīng)費(fèi)和 Ramp;D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)。此外，還選取地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出、財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重2個(gè)指標(biāo)來衡量政府對(duì)科技創(chuàng)新的資金支持力度。

科技創(chuàng)新需求政策主要從專利、技術(shù)市場(chǎng)和成果登記等方面來刺激科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展[2]。為了評(píng)估創(chuàng)新實(shí)力和專利需求政策執(zhí)行效果，選取專利授權(quán)量、技術(shù)合同登記數(shù)、技術(shù)合同成交金額、登記成果數(shù)4個(gè)指標(biāo)。

科技創(chuàng)新環(huán)境政策主要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公共服務(wù)等方面為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。這些政策有助于激發(fā)創(chuàng)新行為，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展。為了評(píng)估蘭州市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)4個(gè)指標(biāo)。

研究數(shù)據(jù)全部來自《蘭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《蘭州市科技統(tǒng)計(jì)匯編》《蘭州市科技統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。

2模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理方法

選擇2017—2021年數(shù)據(jù)，12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。采用模糊數(shù)據(jù)理論計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值在各年的隸屬度，并采用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。將隸屬度和權(quán)重相乘，即可得到每年各項(xiàng)指標(biāo)的效果得分[3]。用隸屬度乘以權(quán)重值計(jì)算得到某一指標(biāo)項(xiàng)下的得分，所有的指標(biāo)得分相加得到總得分。考慮到評(píng)判習(xí)慣，為便于分析，將指標(biāo)得分?jǐn)U大100倍作為政策效果的最終得分，見表2。

3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 科技創(chuàng)新政策整體效果分析

由圖1所示，從時(shí)間維度看，蘭州市科技創(chuàng)新政策產(chǎn)生優(yōu)異的成效，正向效應(yīng)顯著，有效地提升了全市的科技創(chuàng)新水平，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2017—2021年，科技創(chuàng)新政策效果總得分從16.52分上升到78.54分，增長(zhǎng)了3.8倍。從局部來看，2018—2019年科技創(chuàng)新政策總體得分增長(zhǎng)較快，到2020年有所放緩，2021年又呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年的增速趨緩可歸因于供給政策和環(huán)境政策的效果得分下降所致。從表2中各指標(biāo)得分可知，2020年蘭州市 Ramp;D經(jīng)費(fèi)、Ramp;D經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重、財(cái)政科技支出、財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重增速斷崖式下跌導(dǎo)致供給政策得分下滑；年度科普經(jīng)費(fèi)籌集額、全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速斷崖式下跌導(dǎo)致環(huán)境政策得分下滑，從而拉低了整體科技創(chuàng)新政策得分的增長(zhǎng)速度。圖1表明，通過供給政策和需求政策的實(shí)施，科技創(chuàng)新得到了有力的保障和推動(dòng)。其中，供給政策主要包括財(cái)政對(duì)科技支持力度的加大，以及對(duì)研發(fā)的重視，取得較為顯著的成效；而需求政策則從專利、技術(shù)市場(chǎng)、合同登記等多個(gè)方面促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，并取得了明顯的效果。

從供給政策、需求政策、環(huán)境政策分項(xiàng)橫向?qū)Ρ葋砜矗┙o政策與需求政策得分曲線大體相同并緩慢上升，且供給政策得分始終高于需求政策，這種不同步是由于科技政策效果的滯后性所導(dǎo)致的，對(duì)于區(qū)域政策而言，其從頒布、實(shí)施到真正發(fā)揮作用都需要一定的時(shí)間[4]。因此，在評(píng)估政策效果時(shí)，需要考慮這種滯后性，采取合適的措施確保政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和持續(xù)實(shí)施的有效性。但在2021年時(shí)，需求政策得分一躍而起超過供給政策得分，當(dāng)年對(duì)科技創(chuàng)新政策整體貢獻(xiàn)達(dá)到28.73分。環(huán)境政策效果得分較為平穩(wěn)，穩(wěn)中有升，除2020年外，其余年份均保持平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

同時(shí)，由表1和表2看到，科技創(chuàng)新供給政策、需求政策、環(huán)境政策三者權(quán)重分別為0.3328、0.3355、0.3317，但2017—2019年供給政策得分都高于需求政策得分，供給政策權(quán)重小但得分高，這表明供給政策的效率可能較高，但為了滿足科技創(chuàng)新需求，還必須加大對(duì)需求政策的投入力度，以求在政策投入上實(shí)現(xiàn)平衡。

3.2 供給政策效果分析

由圖2所示，Ramp;D 經(jīng)費(fèi)支出、Ramp;D 經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度得分呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，財(cái)政科技支出及財(cái)政科技支出占地方財(cái)政科技支出比重得分波動(dòng)較大，自2019年后呈下降趨勢(shì)。地方財(cái)政科技支出指標(biāo)出現(xiàn)下跌現(xiàn)象，主要是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈谋┌l(fā)，政府需要把更多財(cái)力投入抗疫中，使得科技財(cái)政支出縮減。值得注意的是，蘭州雖然財(cái)政科技支出有所縮減，但用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，且蘭州市研發(fā)投入企業(yè)占比三成，研究院所占比約七成，表明蘭州市政府對(duì)研發(fā)的支持力度較大，有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為全市可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 需求政策效果分析

由圖3所示，總體看來，蘭州市創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果穩(wěn)步提升，各指標(biāo)整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說明蘭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合同成交、成果登記等政策取得了顯著成效。但是，仍然有必要進(jìn)一步出臺(tái)政策來激發(fā)全民創(chuàng)新活力，并增強(qiáng)專利需求類政策的引致效應(yīng)。仔細(xì)觀察專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同成交金額2個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，呈逐年攀升狀態(tài)。技術(shù)合同登記數(shù)在2018年下降后處于平穩(wěn)上升狀態(tài)。成果登記數(shù)2020年達(dá)到頂峰后出現(xiàn)回落，從貢獻(xiàn)度首位跌至末尾。

3.4 環(huán)境政策效果分析

由圖4所示，地區(qū)生產(chǎn)總值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)呈緩慢上升趨勢(shì)，科普經(jīng)費(fèi)籌集額、全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在自2018年下降后，2020年后出現(xiàn)回升趨勢(shì)。仔細(xì)觀察，地區(qū)生產(chǎn)總值和環(huán)境政策效果得分呈現(xiàn)同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，呈逐年攀升狀態(tài)，可見科技創(chuàng)新環(huán)境政策得分與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較高的正相關(guān)關(guān)系，科技創(chuàng)新環(huán)境政策的實(shí)施為科技創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科技領(lǐng)域的探索和突破，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高則可以促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)一步投入，從而形成良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展[6]。

4研究結(jié)論與對(duì)策建議

4.1研究結(jié)論

通過篩選蘭州市科技創(chuàng)新政策供給、需求、環(huán)境3個(gè)方面共12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，基于模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，對(duì)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行實(shí)證研究分析，得出以下結(jié)論：

（1）蘭州市實(shí)施科技創(chuàng)新政策效果顯著，效果得分逐年上升，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提升。

（2）科技創(chuàng)新需求和供給政策效果得分最大程度影響了蘭州市科技創(chuàng)新政策得分，環(huán)境政策效果較差，三者比重分別為0.3355、0.3328、0.3317。2019年及以前供給政策實(shí)施效果處于首位，2020年及以后需求政策得分超過供給政策。

（3）2017—2019年供給政策得分都高于需求政策得分，但其權(quán)重小于需求政策。這表明發(fā)放供給政策的效率可能較高，但為了滿足科技創(chuàng)新需求，還必須加大對(duì)需求政策的投入力度，以求在政策投入上實(shí)現(xiàn)平衡。

（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)很大程度上影響蘭州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策效果得分，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有效提高當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果的捷徑之一。

4.2對(duì)策建議

（1）加快完善科技創(chuàng)新政策，構(gòu)建科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。①推動(dòng)蘭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，改善營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境；②健全科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技資源利用率；③強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，讓創(chuàng)新政策落地見效[7]。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新供給政策，提高科技創(chuàng)新水平。①建立健全科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)加大對(duì)包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的研發(fā)投入的財(cái)政支持力度，柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供保障。②鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。梯次培育入孵企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)后補(bǔ)助政策，落實(shí)研發(fā)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。③推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研一體化服務(wù)平臺(tái)，讓高校院所的研究成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果真正走向市場(chǎng)[8]。

（3）調(diào)整優(yōu)化科技創(chuàng)新需求政策，拉動(dòng)科技創(chuàng)新增長(zhǎng)。①增加公共領(lǐng)域科技需求。通過市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)支持公共市場(chǎng)主體圍繞政府戰(zhàn)略參與科技創(chuàng)新，提升整體協(xié)同性。②創(chuàng)造市場(chǎng)需求。政府可以通過政策倡導(dǎo)或者鼓勵(lì)民間組織或企業(yè)開展社會(huì)調(diào)查，挖掘市場(chǎng)需求，為科技創(chuàng)新提供更加精準(zhǔn)和有效的導(dǎo)向。③積極推廣科技創(chuàng)新成果。政府可以通過各種途徑宣傳科技創(chuàng)新成果及推廣其應(yīng)用，提高人們對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，從而增加對(duì)科技創(chuàng)新的需求，以促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。

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Comprehensive Analysis on the Implementation Effect of Science andTechnology Innovation Policy in Lanzhou City， Gansu Province

PENG Li，TAN Runfang，YANG Jiao，WEI Yuan，YANG Hu

（Institute of Science and Technology Information of Lanzhou， Lanzhou Gansu 730030， China）

Abstract： In recent years， Lanzhou has responded to the \"Four Strong\" actions proposed by Gansu Province， in? cluding strong science and technology， strong industry， strong provincial capital and strong county. Centering on pro ? moting the transformation of scientific and technological achievements， cultivating innovative talents， buildingscien ? tific and technological innovation platforms， science and technology finance， science and technology enterprises， in ? dustrial system， science and technology management， etc.， a series of science and technology policies aimed at deep ? ening scientific and technological reform and promoting the high-quality development of economic society have been introduced. In order to objectively evaluate the implementation effect of the current scientific and technologi ? cal innovation policy， this paper constructs an evaluation index system for the implementation effect of scientific and technological innovation policy in Lanzhou city， Gansu Province based on fuzzy comprehensive evaluation meth ? od and entropy value method， scored the supply， demand and environmental policies of scientific and technological innovation in Lanzhou from 2017 to 2021， and comprehensively analyzes the implementation effect of the policy. It is found that the implementation effect of scientific and technological innovation policy in Lanzhou has been im ? proved year by year， and the score of supply and demand policy has contributed a lot， but the environmental policy of scientific and technological innovation needs to be further strengthened. According to the above analysis， this pa ? per puts forward some relevant countermeasures and suggestions.

Keywords： scientific and technological innovation policy; fuzzy comprehensive evaluation; entropy value method