加強黨對中國特色新型高校智庫建設的全面領導

摘要：[目的/意義]高校智庫建設日益成為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，而加強黨的領導是高校智庫建設的必然要求和根本保障。[方法/過程]本文通過文獻梳理、比較研究、實地調研以及深度訪談等方式，對四大關鍵領域進行了重點研究。[結果/結論]研究結果表明：第一，在高校智庫組織領導方面，應加強高校黨委統一領導、統籌規劃，成立專門的校級智庫管理協調部門，在黨的領導下統籌全校智庫建設工作；第二，在高校智庫基層黨建方面，高校各智庫和相關院系應根據機構性質、機構規模、機構定位等不同情況，采取不同的黨的基層組織架構；第三，在高校智庫人才隊伍建設方面，應加強黨對智庫人才引進的政治把關，改革高校智庫人才評價與激勵機制；第四，在高校智庫咨政渠道方面，可與黨政部門通過簽訂戰略合作協議、共建基地、委托研究、專項培訓、定期會議以及稿件直報等方式，建立機制化的智庫咨政渠道。

關鍵詞：中國特色新型高校智庫 黨的領導 智庫黨建 智庫人才 咨政渠道

分類號：G471

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.01.02

*本文系北京高校黨建研究會2020年度研究課題“加強黨對高校新型智庫建設工作的全面領導研究”（項目編號：C6）研究成果之一。

黨的十八大以來，習近平總書記就中國特色新型智庫建設做出了一系列重要論述和指示，特別強調要推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。在新時代背景下，智庫建設日益成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，而加強黨的領導是智庫建設的必然要求和根本保障。

服務黨和國家重大決策是高校建設的重要使命之一，而投身實踐則是知識創新、積累和轉化所不可缺少的環節，也是高校作為整個社會的思想圣地、文化高地的重要標志。面對決策民主化和科學化的要求，黨政部門也需要通過機制體制創新、資源聚合優化，利用高校的基礎研究和學科優勢，共同協作打造一塊安全、高效的政策“試驗田”，允許并保障高校進行多方面、多維度的政策分析，為黨和國家重要決策、提升經濟發展水平和社會文明程度服務。

1 中國特色新型高校智庫的內涵與特征

“中國特色新型智庫”中的“中國特色”主要在于智庫堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化。而“中國特色新型高校智庫”屬于“中國特色新型智庫”的重要組成部分，扮演著“學術研究者”“政策咨詢者”“公共倡導者”的三重角色[1]。

與傳統智庫相比，高校智庫具有更為靈活、多樣的組織形式，具體而言：第一類，是承擔智庫工作的實體機構，有固定的人員編制、辦公空間、經費等；第二類，是承擔智庫工作的虛體機構，一般采取聯合聘任形式從其他院系聘請研究人員，其黨務和行政工作受掛靠院系的指導；第三類，是承擔智庫工作較多的院系，如經濟學、法學、政治學、社會學、管理學等相關院系，系統性地組織教學科研人員開展智庫工作。其中，部分高校擁有國家高端智庫以及省市級高端智庫等，有些高校設立了專門的校級高端智庫或重點智庫單位。

2 黨的建設與智庫工作的關系

2.1 加強智庫工作對提升黨的執政水平的重要意義

黨要進行社會主義建設、實現治理體系和治理能力現代化，則需要廣開言路，以獲得更多的智力支撐。而中國特色新型智庫建設服務于黨的事業，是黨政部門議事方案優化、決策質量提升、政策舉措落地的有力推動者。

事實上，黨對于智庫建設的意義做出了一系列重要論述，多次出臺了相關措施。黨的十一屆三中全會之后，中國共產黨提出了尊重知識、尊重人才、廣開言路、堅持“百花齊放，百家爭鳴”方針等一系列重要政策措施，激發了全國知識分子和廣大人民群眾的創造力。20世紀80年代之后，“加強決策民主化和科學化”的方針成為黨和國家政策文件的重要內容，智庫體系也逐步建立和完善。黨的十六大報告提出應推進決策科學化、民主化，完善專家咨詢制度；黨的十七大報告提出應完善決策信息和智力支持系統；黨的十八大報告提出應科學決策、民主決策、依法決策，發揮思想庫作用。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出應“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[2]。2014年2月，教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，提出中國特色新型高校智庫建設應：發揮基礎研究實力雄厚、學科門類齊全、學術人才密集、對外交流廣泛等方面的優勢，服務國家發展，明確建設目標；聚焦國家急需，確定主攻方向；發揮人才關鍵作用，著力培養和打造高校智庫隊伍；拓展成果應用渠道，帶動高校社會服務能力整體提升；加強組織領導，提供有力保障[3]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出中國特色新型智庫建設應：堅持黨的領導，把握正確導向：堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向；始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點，立足我國國情，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派[4]。

對于高校而言，智庫建設對服務黨政部門決策、提升黨的執政水平尤為重要。黨政決策科學化依賴扎實的研究基礎、長期的研究跟蹤和龐大的數據支撐，而高校在這些方面具有得天獨厚的優勢。加強高校智庫建設有助于為黨的建設事業提供高質量的智力支持，充分論證重大決策方案，探討改革發展規劃，評估政策實施效果，引導社會公眾輿論。

2.2 堅持黨建引領對于提升智庫水平的關鍵作用

第一，堅持黨建引領有助于把握智庫建設的正確方向，提升智庫建設的戰略定力。“黨管智庫”是中國特色新型智庫繁榮發展的根本前提。保障智庫建設的方向與國家的長遠發展利益一致，應真正建成一批黨和政府“信得過、用得上”的智庫。中國特色新型智庫要有堅定的政治信念、清醒的理論自覺和科學的思維方法，遵守國家法律法規，堅持馬克思主義的指導地位不動搖，充分彰顯“中國特色”的政治本色[5]。中國特色新型智庫要站在黨和國家的立場，全面、理性、客觀地進行分析研判，樹立理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，面對西方的話語體系和紛繁復雜的國際環境要有足夠的政治分辨力，對中國共產黨的大政方針保持高度的信心，提出符合中國特色社會主義事業發展目標的正確建議。

第二，堅持黨建引領有助于切實培養智庫的研究能力，提升智庫的研究水平。智庫建設的重要職能之一就是為黨和國家決策提供科學依據與政策建議，因此，更有必要深入了解黨和國家的基本立場、發展方向和咨詢需求。如果智庫不了解馬克思主義的觀點與方法，不了解黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，不了解習近平總書記重要論述和黨中央重要決策部署，那么就很難找準制約我國發展的瓶頸性問題，也難以提出符合我國基本國情的研究結論。智庫建設直接服務于國家重大戰略，具有高度的政治與政策敏感性，因此，必須加強黨對智庫工作的領導，加強政治站位，注意區分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，促使學術探討與政治方向達到高度和諧，處理好鼓勵獨立研究與服務黨和政府決策的關系。中國特色新型智庫要通過黨建工作不斷學習和掌握馬克思主義的基本世界觀和方法論，實事求是、追求真理，以科學的思維方式和研究方法分析和解決實際問題；要堅持以人民為中心的發展思想，貫徹黨的群眾路線，通過深入中國社會基層，貼近、貼緊人民群眾，開展具有扎實群眾基礎的理論研究與政策研究。

第三，堅持黨建引領有助于防止智庫“誤入歧途”，避免智庫建設最終損害國家和人民的利益。實際上，樹立正確的政治觀念和價值導向是中國特色新型智庫的“立身之本”。有些西方智庫與利益集團聯系緊密，其智庫研究導向受到資金捐贈者的牽制，很多觀點代表的是少數利益集團的特定政治訴求，難以真正站在客觀、中立的立場上進行研究分析，無法代表廣大人民群眾的利益。相較而言，中國特色的新型智庫體系具有獨特的制度性優勢，受黨派紛爭、政治選舉、利益集團等因素掣肘較少，有助于更好地服務國家整體戰略、服務經濟發展與社會進步。與此同時，目前我國也存在一些社會智庫所發表的觀點與黨和國家大政方針相背離、其資金來源模糊不清等情況[6]，其研究成果的立場和觀點可能對人民群眾產生誤導性作用，亟需進一步加強黨的領導。近年來，高校與科研院所在智庫工作方面也暴露出了一些問題。在高校國際交流合作日益密切的背景下，許多高校智庫存在被境外勢力滲透的風險。例如，有些境外組織及其在華機構、境外咨詢公司等打著“學術合作”的旗號，為高校智庫類課題提供資金支持，或者高薪聘請高校智庫學者作為特約研究員、調查員、評論員等，實則借助高校之力搜集大量涉及我國國計民生、國家安全、戰略決策等方面的信息，或利用國內相關社會調查數據，刻意歪曲事實、矮化丑化我國形象，對我國主權安全、政治穩定、社會治理以及在國際社會上的形象都造成了負面的影響。因此，高校智庫有必要進一步加強黨的領導，堅定政治信念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以維護國家和人民利益為根本目標，做到敢于“亮劍”，避免被某些片面的觀點和錯誤思潮所影響。

3 黨對中國特色新型高校智庫建設工作的領導情況

3.1 高校智庫組織領導

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，而智庫是直接服務于國家、民族、社會發展的咨政建言機構，更需要擁有明確的政治立場。堅持黨對智庫建設的領導，旗幟鮮明地講政治，是辦好智庫的必然要求和根本保障。以什么樣的指導思想引領智庫建設，決定著智庫的根本性質和發展方向。高校黨委有必要充分認識到智庫建設的重要性，堅持以黨的政治建設為統領，加強黨對智庫建設的全面領導，形成統籌部署。

北京大學、清華大學、浙江大學、北京師范大學、華南理工大學等高校已成立由黨政一把手任組長的校級智庫工作領導小組或哲學社會科學工作領導小組，同時將黨口部門、相關職能部門人員等納入領導小組，從而解決“高校智庫建設缺乏頂層設計，功能定位不明”的問題[7]。其中，北京大學智庫工作領導小組由學校黨委書記和校長擔任組長，相關學部和職能部門人員任成員，領導小組辦公室設在社會科學部。清華大學智庫工作領導小組以學校黨委書記為組長、相關職能部門領導為成員，領導小組辦公室設在智庫中心。浙江大學成立了智庫建設工作領導小組，全面指導學校智庫建設工作。北京師范大學智庫工作領導小組由學校黨委書記和校長共同任組長，相關職能部門和院系領導為成員。華南理工大學設有全校哲學社會科學工作領導小組，學校黨委書記和校長共同任組長，全面統籌推進智庫建設工作，黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、社會科學處等職能部門負責人為成員。中國人民大學也建立了學校黨委領導智庫工作的機制，國家發展與戰略研究院負責統籌全校智庫工作，同時聘請學校黨委書記擔任研究院理事長、校長擔任院長，以學校黨委名義開展智庫約稿等各項工作。

高校智庫建設有必要在黨的領導下進一步健全組織協調機構，提供有力的組織保障。北京大學、清華大學、復旦大學、中國人民大學、北京師范大學、浙江大學、上海交通大學、華東師范大學、山東大學等高校在黨委領導下建立了專門的全校性智庫管理協調部門。其中，北京大學智庫工作領導小組辦公室設在社會科學部；北京師范大學的智庫管理部門設在社會科學處；清華大學成立了獨立的正處級單位智庫中心，統籌全校智庫建設；復旦大學發展研究院兼具“智庫研究機構”和“智庫管理協調平臺”的雙重身份，承擔學術孵化、成果轉化、評估管理等任務；華東師范大學在人文與社會科學研究院下設智庫管理服務中心；中國人民大學舉全校之力建設國家發展與戰略研究院，智庫機構的行政管理工作由科學研究處負責。總體而言，智庫管理部門需要在學校黨委領導下，在智庫稿件的組稿、審稿過程中，對成果的政治站位進行嚴格把關；配合學校黨委組織部、黨委宣傳部、人事部等部門，敦促全校智庫做好基層黨建工作、輿論宣傳工作、人才引進政治審查以及人才培訓工作。

3.2 高校智庫基層黨建

高校智庫應積極開展基層黨建工作，在高校各類別、各層次的智庫機構中實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保黨建工作與智庫業務工作同謀劃、同部署、同落實，將黨的活動和業務培訓工作有機結合起來。推動形成學校黨委統一領導、黨委組織部牽頭抓總、以黨支部為具體落實抓手的智庫黨建工作格局，把堅持“黨管智庫”的原則作為貫穿智庫發展的主旋律、總基調、大前提。

不同高校采取了不同的智庫基層黨建組織架構，主要可分為以下五類。第一類，為設置校級層面的智庫黨總支，統籌全校所有智庫的黨建工作。最為典型的是復旦大學的智庫黨總支，下設復旦發展研究院黨支部、中國研究院黨支部、“一帶一路”及全球治理研究院黨支部等。華東政法大學成立了科研智庫黨總支，包括科學研究院、中國法治戰略研究中心等智庫，下設多個黨支部，建立書記辦公會和黨政聯席會議制度。廣東外語外貿大學設有科研黨總支，主要依托科研處進行統籌協調。第二類，是設立獨立的智庫黨總支或黨支部，由智庫抓好自身的黨建工作。例如，廈門大學臺灣研究院設有黨總支，下設7個黨支部，分為教工黨支部和研究生黨支部兩種類型。西南民族大學青藏高原研究院設有直屬黨支部，下設教工、學生、紅原基地黨小組。廣東外語外貿大學的廣東國際戰略研究院設有獨立的黨支部。第三類，是智庫黨組織關系掛靠于依托單位，智庫成員參與依托單位的各類黨建活動。例如，北京大學區域與國別研究院、人文社會科學研究院為實體研究機構，其基層黨組織關系依托社會科學部，機構專職人員參與社會科學部的黨建活動，而機構兼聘教研人員參加其所屬院系的黨建活動。掛靠類的實體研究機構和虛體研究機構的黨組織關系一般依托掛靠院系，接受掛靠院系黨委對智庫黨建工作的指導。第四類，為聯合黨支部模式。例如，上海財經大學成立了許多智庫師生聯合黨支部，包括公共財政研究院、公共政策與治理研究院師生聯合黨支部，自貿區研究院師生聯合黨支部，三農研究院師生聯合黨支部，長三角與長江經濟帶發展研究院師生聯合黨支部等。華南理工大學的社會科學處和公共政策研究院成立了聯合黨支部，從組織上加強了對智庫工作的指導。第五類，為院系本身即智庫，由院系黨委全面主持黨建工作。例如，作為國家高端智庫的北京大學國家發展研究院同時為教學科研二級單位，擁有獨立的院系黨委。

智庫的基層黨建形式呈現了多元化的特點。大部分高校智庫開展了定期的理論學習，主要是關于黨的理論和國家大政方針的相關培訓、研討會、讀書會等。有些高校智庫采取了不同形式的聯合黨日活動，如中山大學黨委辦公室黨支部與港澳珠三角研究中心教工黨支部、復旦大學智庫黨總支與圖書館分黨委、華中師范大學研究生院與中國農村研究院黨支部、華南理工大學社會科學處與公共政策研究院、共青團西南民族大學委員會與青藏高原研究院、浙江師范大學非洲研究院與中非國際商學院等均曾開展形式新穎的聯合黨日活動。有些高校智庫結合自身從事黨政決策咨詢研究的特點，赴黨政部門參觀、訪問、學習和調研，聯合開展黨建活動。例如，華東政法大學科研智庫黨總支多次赴上海市委宣傳部輿情處、上海市高級人民法院研究室、上海市教衛黨委以及地方人民檢察院等參觀訪問[8]，聯合相關領域的黨政部門共同開展基層黨建。

在基層調研實踐與支援幫扶方面，許多高校智庫利用智力資源優勢，深入開展國情調研與實踐考察，關注區域民生狀況，向當地群眾提供力所能及的幫扶，為提升人民群眾科學文化素質、促進當地經濟增長、改善當地社會治理水平做出了貢獻。例如，上海財經大學公共財政研究院、公共政策與治理研究院師生聯合黨支部主動走進社區、居委、中小學，開展“稅趣”項目，進行稅收普法宣傳；三農研究院師生聯合黨支部持續推進“千村調查”項目，獲得我國“三農”問題的重要數據資料和研究報告，從而供黨政決策部門參考[9]。北京大學國家發展研究院黨委組織全院開展科技扶貧、智力幫扶和精準扶貧，廣泛發動學院師生定向幫扶云南彌渡縣[10]。西南民族大學青藏高原研究院在“牦牛種質資源評價”團隊中成立黨小組，參加36個深度貧困縣的科技扶貧行動，培訓牧民、科技人員10，000余人次[11]，以智庫的學術積累、政策視野和專業技術切實改善了當地人民的生活。

3.3 高校智庫人才隊伍

人才隊伍建設是智庫建設的“重中之重”。中國特色新型高校智庫建設應堅持“黨管人才”，打造一支政治方向正確、理論功底深厚、創新意識較強的智庫人才隊伍。

為了深入貫徹落實“黨管人才”要求，大部分高校成立了黨委領導下的人才工作領導小組，將黨的政治優勢與高校人才工作的特殊性緊密結合，切實發揮黨委在學校人才工作中統一領導、協調推進、整體謀劃、全面布局的作用。然而，絕大部分高校智庫沒有或很少有專門的“正式編制”，人員構成較為單一[12]。在智庫人才引進方面，大多數高校設置了政治審查環節，全面考察擬引進人員對黨的理論和路線、方針、政策的態度，重大事件中的主要表現，本人的思想政治情況與師德師風情況等。在智庫聘用校外兼職人員方面，有些高校存在監管不力、管理缺位的現象，未能充分體現黨對智庫工作的全面領導，為高校智庫建設埋下了隱患。高校智庫機構未經審批聘用校外兼職研究人員、聘請校外人員擔任機構領導班子成員的行為時有發生，這些智庫的校外兼職人員未經過正式的政治考察程序，未獲得智庫掛靠單位黨政聯席會的同意和學校黨委常委成員的審批，其思想政治狀況和學術水平均難以得到保證，可能對智庫工作的正常開展造成負面影響。有些高校對加強智庫和研究機構的“黨管人才”工作進一步嚴格了人才工作紀律。例如，北京大學規定機構聘任校外兼職研究人員應采取慎重態度，須經掛靠單位學術委員會、黨政聯席會嚴格把關，再送社會科學部審查，報主管校長審批。北京師范大學規定校外專家擔任機構負責人需要具備“堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹執行黨的教育方針，德才兼備”等條件，學校人才引進政治審核工作小組對擬聘用校外專家相關材料進行審核，并提交校長辦公會審議。復旦大學規定研究機構聘任校外兼職研究人員應報所在單位黨政聯席會議審議，征得學術委員會同意，報文科科研處審批，每3年考核通過后方能續聘。高校智庫的人才管理工作不僅涉及學校人事部門、組織部門，還涉及智庫工作相關的多個職能部門，需要各單位共同配合、密切合作，協同推進人才工作。

高校不僅要做好智庫人才引進工作，還要真正做到“用得好、留得住”。目前，大多數高校的科研考核導向仍然是“著書立說”多于“實踐推動”[13]。然而，以重大問題為引領、面向社會實踐的智庫研究是學術研究的內在組成部分，理應在人才評價體系中得到適當的體現。有些高校在智庫人才激勵機制方面進行了初步探索，在人才評定指標中納入了智庫維度。武漢大學、華中師范大學、上海外國語大學等高校將智庫成果納入了職稱評定范圍，對獲得批示的智庫成果采取了獎金激勵機制。中山大學出臺了《關于加強決策研究的實施辦法》，將被政府采納和領導批示的決策咨詢報告、參與立法條文的撰寫等按照層級分類對應公開發表的學術論文，對面向各級領導進行專題講座、接受中央媒體的采訪等影響決策和輿論的活動給予定級。《中山大學高端智庫建設方案》對不同層次的成果按照是否入選《高端智庫報告》、是否獲得領導人批示等規定了相應的獎勵措施。另外，中山大學從2015年的職稱評定開始設置了“基礎研究型”和“應用研究型”的不同職稱，其中應用研究型人才的評價以研究報告、專利等為主，以基礎研究成果為輔。總體來看，有些高校設立了多種形式的表彰和獎勵，向真正做出貢獻的智庫學者給予正向反饋。也有些高校將智庫成果與學術成果按照一定的數量比例進行直接轉換，實行“唯成果數量”“唯采納或批示數量”的簡單評價方式，難以全面地考察智庫服務黨政部門決策和經濟社會發展的效果，不利于高校構建良好的學術氛圍和智庫生態。

3.4 高校智庫咨政渠道

目前，我國高校智庫在服務黨和國家工作大局上仍存在“失語”“失位”“失聲”的現象，與高校應有的地位極不相稱[14]。這在很大程度上與高校智庫的咨政渠道尚未完全打通有關，導致了中國高校智庫知識生產的封閉性[15]。黨和國家迫切需要高校智庫提供具有建設性的意見和方案，亟待建立健全中國特色的高校智庫咨政渠道。

與黨政機關直屬政策研究機構、黨校行政學院智庫等不同，高校智庫與黨政部門的直接聯系相對較少，在一定程度上制約了高校智庫在國家重大戰略和政策方針制定上的影響力。對于高校智庫，除了一些早期部委和高校共建的研究所，其他智庫并沒有穩定的影響渠道[16]。目前，僅有少數高校擁有中央辦公廳、國務院辦公廳、中宣部等部門的直報點。在汗牛充棟、數量巨大的科研成果當中，對決策具有積極影響、真正能轉化為國家各部委以及地方政府的咨詢報告、政策建議的較少，被黨政部門采納、獲得中央領導同志重視的更是鳳毛麟角。有些高校尚未建立協調、統一的信息溝通與智庫成果報送平臺，難以形成專門的校級咨政通道。而高校智庫機構依靠私人聯系、采用碎片化的溝通方式較多，智庫成果難以進入影響黨政部門決策的正式軌道。供需雙方的信息不對稱導致學者無法準確獲知政府的議題需求、政策走向、報送時機甚至文風格調；政府也無法充分了解哪些學術成果具有政策轉化的潛力，即使學者寫出了優質的政策建議稿，在經過層層傳遞、環節繁復的報送機制中也常常淹沒無蹤。

事實上，高校智庫應當具備彌合學界的“想”和政界的“做”二者之間鴻溝的功能[17]，為“兩大群體”的關聯提供平臺和中介[18]。各高校應探索更加多樣化的咨政服務渠道，包括與黨政部門共建研究基地；承擔黨政部門委托課題；參與規劃制定與政策文件起草類工作；參與黨政部門決策征求意見座談會；對黨政部門干部進行專題授課；通過各類內參、要報、簡報定期上報成果等。例如，北京大學的《北大智庫要報》為報送上級黨政部門的標志性智庫成果平臺；清華大學擁有《清華大學智庫報告》《清華大學信息直報》等品牌咨政渠道；華東政法大學將《華東政法大學智庫專報》作為報送智庫成果的主要載體；中國人民大學國家發展與戰略研究院的咨政渠道主要包括中辦直報點和國辦直報點、各類內參、“成果要報”和“決策咨詢”、專題授課、高層決策咨詢會議等；中國人民大學首都發展與戰略研究院與北京市政府保持著長期合作關系，承擔北京市重大研究項目、報送咨政研究成果、刊發內參《首都咨政》等；中山大學粵港澳發展研究院擁有《粵港澳研究專報》《港澳社情輿情動態》《粵港澳研究觀點摘報》《全球灣區動態》《粵港澳研究報告》等五大報送渠道，積極與黨政部門共建研究平臺，包括與外文局共建“粵港澳大灣區國際傳播研究中心”，與香港中聯辦深圳培訓調研中心共建調研基地，與廣東省港澳辦共建粵港澳大灣區研究基地等。

當然，高校智庫咨政渠道的特殊機制不能僅依靠大學自身來建設，也必須要由黨政部門給予相應的平臺和機制支撐。大學與黨政部門在思維方式上本身就存在差異，大學學者更注重原創成果的“求異”，而黨政部門人員由于需要爭取各級領導、同事和群眾的支持，更注重“求同”[19]。黨政部門僅在“購買服務”的意義上來獲取高校智庫成果的效果將十分有限，而以共同搭建平臺的方式更能實現咨政服務的可持續發展。黨政部門可根據各高校的研究特長、研究方向、智庫專家及研究成果等建立綜合信息庫[20]，與高校共同探索建設信息采集機制，組織專門團隊長期跟蹤收集情報資訊；建設選題征求機制，定期向政府部門、重點企業、重點專家收集選題建議；建設選題篩選機制，以問題需求為導向，請黨政研究部門和職能部門參與討論、把脈遴選；建設選題發布機制，根據相應的保密級別采取多渠道、分層次的定期發布或定點溝通機制；建設定期研討機制，由高校和黨政部門輪流組織閉門會，邀請雙方專家共同參與，在雙向交流、探討與辯論中明晰研究思路，把握正確的研究方向。

4 加強黨對中國特色新型高校智庫建設的全面領導

第一，在高校智庫組織領導方面，高校有必要建立學校黨委領導下的校級智庫工作機制，對全校智庫工作進行統籌部署，提升學校黨委在智庫建設工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把堅持“黨管智庫”作為貫穿學校智庫發展的總體原則。同時，高校有必要健全組織機構，成立專門的校級智庫管理協調部門，理順學校黨口部門、科研管理部門、學科建設部門、發展規劃部門、人事部門等相關職能部門在智庫建設中的職責與分工，形成學校黨委統一領導下的多部門協同聯動機制。校級智庫管理協調部門應具備一定的行政級別，配備專職人員、專門經費、空間資源等，從而滿足工作開展的實際需要。

第二，在高校智庫基層黨建方面，高校各智庫和相關院系應結合自身情況，采取不同的黨的基層組織架構。智庫建設相對集中、具備條件的高校可采取建立智庫黨總支的方式，統籌全校各類智庫的黨建活動；規模相對較大、以實體機構形式存在的智庫可設立單獨的智庫黨總支或黨支部，亦可根據情況下設黨小組；規模相對較小、以虛體機構形式存在的智庫可依托其掛靠單位參加黨建活動，這樣既加強了掛靠單位黨委對于智庫的領導，也密切智庫與掛靠單位的業務聯系；研究領域、業務領域相近的智庫可以探索采取成立聯合黨支部的形式，共同在黨的領導下加強黨建工作交流與智庫研究合作。各高校智庫應充分借鑒兄弟高校的豐富經驗，在黨建理論學習、聯合黨日活動、黨政部門參訪、基層調研實踐、對口支援幫扶等方面，結合智庫自身的具體專長，推動靈活多樣的創新型黨建方式。

第三，在高校智庫人才隊伍建設方面，高校應堅持“黨管人才”原則，在學校黨委領導下加強對智庫人才引進的政治把關，防止智庫機構擅自聘請校外兼職研究員、聘任校外人員擔任機構領導班子成員等，堵住各類制度性漏洞。高校智庫應推動與黨政機關之間的人才有序流動，推薦高校智庫專家到黨政部門掛職任職；聘請有黨政部門工作經驗、具有扎實研究能力的人員擔任高校智庫機構聯席負責人、理事會成員、兼職研究員或智庫顧問等，或聘請政府退休離任官員作為智庫的全職運營管理人員[21]，切實解決人員交流過程中的制度性障礙問題，確保高校智庫工作不脫離黨政實際決策需求。高校應改革智庫人才評價與激勵機制，探索設立標志性的校級智庫類獎項、智庫基金或智庫項目等，從以“成果數量、采納數量、批示數量”為主導的評價模式轉變為以“代表性智庫成果”為主導的評價模式，充分發揮同行評審專家作用，考察從事智庫工作的學者是否真正對解答黨和國家在發展的關鍵時期、改革的攻堅時期和社會的轉型時期存在的突出問題做出了實質性貢獻。

第四，在高校智庫咨政渠道方面，高校可在學校黨委領導下創辦校級智庫刊物，打造代表全校智庫最高水平的整體標示性平臺，作為全校層面匯聚智庫典型成果、直報中央及其他政府部門的內部連續性刊物。與此同時，成立校級智庫刊物編輯委員會、顧問委員會，嚴格編審程序，在黨的領導下對稿件質量進行政治審查與質量把關。高校有必要開展全校智庫咨政渠道摸底調查，在尊重各院系和機構意愿的前提下，對研究領域或議題相近的智庫探索采取渠道共享、統籌報送的模式，在合理的范圍內進行整合報送。高校也可以與黨政部門直接通過簽訂戰略合作協議、共建基地、委托研究、國情調研、專項培訓、定期會議、稿件直報等方式，建立機制化的智庫咨政渠道。黨政部門和高校應構建有效的“雙向互動”模式。黨政部門可以有條件但盡可能地向高校智庫開放數據信息、提供調研支持、探討政策取向、預演政策結果等，而高校智庫則應基于學術優勢為黨政部門提供更多具有前瞻性、基礎性和戰略性的深度思考成果。

5 結語

中國特色新型高校智庫建設日益成為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，而加強黨的領導是中國特色新型高校智庫建設的必然要求和根本保障。本文重點從高校智庫組織領導、高校智庫基層黨建、高校智庫人才隊伍建設、高校智庫咨政渠道建設等方面入手，對不同高校的智庫組織管理體制機制進行了比較研究，在廣泛調研的基礎上提出了相關對策建議。不過，本文視角主要集中于黨與高校智庫的關系研究，尚未納入黨政部門智庫、國有企事業單位智庫、社會智庫等更為多元化的智庫主體，未來有待進一步拓展研究范疇，深入探尋黨對不同類型智庫領導模式的差異。

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作者貢獻說明：

何宛玲：提出問題和研究思路，撰寫論文；

王周誼：提出相關研究建議。

Strengthening CPC’s Comprehensive Leadership over the Construction of New Think Tanks in Universities

He Wanling1 Wang Zhouyi2

1Office of Humanities and Social Sciences， Peking University， Beijing 100871 2Center for Excellent Teaching and Learning， Peking University， Beijing 100871

Abstract： [Purpose/significance] The construction of think tanks in universities has increasingly becoming an important part to promote the modernization of the national governance system and governance capacity in the new era， and strengthening the leadership of CPC is the inevitable requirement and fundamental guarantee for the construction of think tanks in universities. [Method/process] This article focuses on four key areas through literature review， comparative research， on-site research， and in-depth interviews. [Result/conclusion] Firstly， in terms of organizational leadership of think tanks in universities， it is necessary to strengthen the unified leadership and overall planning of the the university’s party committee， establish a specialized school level think tank management and coordination department， and coordinate the construction of think tanks in the entire school under the leadership of the party. Secondly， in terms of grass-roots party construction in university think tanks， various think tanks and relevant departments should adopt different grass-roots party organizational structures based on different situations such as institutional nature， scale， and positioning. Thirdly， in terms of the human resource of think tanks in universities， we should strengthen the Party’s political background check on talent introduction and reform the evaluation mechanism of think tank talents. Fourthly， in terms of political consultation channels for think tanks in universities， institutionalized channels can be established with party and governmental departments through strategic cooperation agreements， co-building bases， commissioned research， special training， regular meetings and direct submission of advice.

Keywords： new university think tanks with Chinese characteristics the leadership of the Party think tank party construction think tank talents political consultation channels