增強對“一把手”和領導班子監督實效

以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，統攬“四個偉大”，創造性提出的政治監督這一重大命題，是我們黨在長期執政條件下探索自我監督規律所形成的重大創新成果，具有重大理論意義和實踐意義。黨的建設創新理論和管黨治黨成果不斷豐富，政治監督的定位更加清晰、指向更加明確、內涵更加豐富、舉措更加精準。習近平總書記對政治監督高度重視，提出關于政治監督系列重要論述，為開展政治監督提供了根本遵循和行動指南。我們應深入學習領會，深刻理解政治監督的豐富內涵。

政治監督成為治國理政“關鍵詞”

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上首次系統闡述政治監督，指出其根本任務和著力點，并強調，要強化政治監督保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺。全會明確，新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”。“強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差”“強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查”等重要表述，先后寫入《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》、十九屆四中全會所做的決定等黨內重要文件之中。

2021年1月22日，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上講話中指出，緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監督。要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。

2022年1月18日，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上講話中指出，要強化政治監督，確保完整、準確、全面貫徹新發展理念。黨的二十大報告在部署完善黨的自我革命制度規范體系時，強調增強對“一把手”和領導班子監督實效，推進政治監督具體化、精準化、常態化。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調。

習近平總書記在2023年1月9日二十屆中央紀委二次全會上講話中強調指出，“要以政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。”“政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫。”

政治監督具有全方位、多層次的重要意義

政治監督關系中國特色社會主義事業前進方向，關系黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，關系“兩個一百年”奮斗目標的實現。政治監督要立足“兩個大局”，緊扣“國之大者”，黨中央關心什么、強調什么，政治監督就要監督什么，要把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體，始終確保黨的各級組織和黨中央保持高度一致。

政治監督必須突出黨委領導集體和黨政“一把手”這兩個重點，把政治監督落實到具體的人和事上。督促領導干部發揮“頭雁效應”，以上率下、層層示范，發揮徙木立信作用。

從政治紀律查起，是開展政治監督的重要方法。強化政治監督，要求以“四個意識”“四個自信”“兩個維護”為尺子，透過現象看本質，深挖行為背后違反政治紀律和政治規矩的問題，以政治監督捍衛政治紀律。政治監督面對的主要是黨組織和黨員領導干部，工作難度大、要求高，必須敢于碰硬敢于斗爭。

政治監督在黨內監督中居于根本和統領地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，以堅持和加強黨的全面領導為目標方向，以督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為根本要求，以黨章黨規黨紀和憲法法律尤其是政治紀律為依據和標尺，重點監督黨組織和黨員干部遵守和執行黨的理論和路線方針政策，以及黨中央重大決策部署等情況。

加強政治監督就要健全監督機制，形成監督合力。黨的十九大報告指出，增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

必須對“一把手”和領導班子有效監督

強化政治監督必須對“一把手”和領導班子有效監督。習近平總書記指出，各級領導班子“一把手”是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。加強對主要領導干部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。

2021年3月27日《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，集中體現了黨的十八大以來強化自我監督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內監督難題的堅定決心，釋放出加強對“一把手”監督的強烈信號，意義重大。

《意見》共5部分，分3 個板塊共25項，把加強對“一把手”監督作為一條主線，貫穿全篇各個部分。

《意見》規定，加強對“一把手”和領導班子監督，要全面落實黨內監督制度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

《意見》堅持黨委統一領導，對紀檢機關規定了3個方面18項具體措施。一是突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點；特別規定中央紀委應當加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監督，督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理，體現以上率下、層層示范。二是通過駐點調研、專項督查、定期談話等方式，加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，發現問題及時提醒報告。三是加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況和民主生活會情況的監督檢查，發現“一把手”違反決策程序的問題要及時提出意見，要求重點檢查下級“一把手”在民主生活會上開展批評和自我批評是否態度鮮明。

對“一把手”和領導班子有效監督，還要強化監督檢查，保證監督的經常性和有效性。

對“一把手”和領導班子的監督是一項工作難度大、涉及面廣的系統工程，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力、統一管理的監督網絡。對“一把手”和領導班子的監督，要以日常監督為重點，提升日常監督精準度。重在日常、貴在持久，尤其有恒。只有把日常監督實實在在地做起來、做到位，才能抓早抓小、防微杜漸。在日常監督中，只有將上級監督、同級監督、群眾監督和自我監督四個方面有機結合、同向發力，對“一把手”監督才能真正實現有力有效。要健全監督機制，形成監督工作合力。對“一把手”和領導班子的監督，需要整合各方面力量，不斷提升綜合治理效能。要強化系統思維、全局觀念，整合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督的力量，實現對“四項監督”發現問題線索收集挖掘、甄別篩選、分辦流轉、督查督辦、動態管理。對“一把手”和領導班子的監督，要明察與暗訪有機結合起來。要建立健全黨委議事機制、各部門聯動工作機制、磋商協調機制、責任追究機制。要加強協同作戰，強化“室地派”結合、上下聯動，堅持貫通協同，提質增效，凝聚監督力量，強化監督職責，提升監督效果。