推進(jìn)揚(yáng)州市科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效對策研究

摘要：當(dāng)前，揚(yáng)州科技企業(yè)孵化器正從快速擴(kuò)張的發(fā)展初期，過渡到以揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相融合，孵化方向產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展階段。面臨新的發(fā)展要求，文章從科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條體系的角度對揚(yáng)州市科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，著重分析了揚(yáng)州孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的主要問題，并對下一步如何推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；科技創(chuàng)業(yè)孵化體系；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)城人融合發(fā)展；孵化鏈條

中圖分類號：G322.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

近年來，揚(yáng)州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力布局推動集眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等功能于一體的科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，聚力打造高品質(zhì)新經(jīng)濟(jì)社區(qū)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新主體發(fā)展能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展。其中，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營成效提升顯著，已逐步成為揚(yáng)州科技創(chuàng)新的主陣地、主引擎和主動力，也成為集聚新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新人才的重要平臺。

1揚(yáng)州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)基本情況

從1998年揚(yáng)州第一家科技企業(yè)孵化器成立至今，揚(yáng)州科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）發(fā)展規(guī)模呈快速增長態(tài)勢。從數(shù)量來看，截至2022年年底，揚(yáng)州市共建有孵化器42家，比2017年增長了近1.5倍，位列江蘇省第10位；從級別來看，全市擁有省級孵化器26家，國家級10家，省級以上孵化器數(shù)量位列江蘇省第8位；從地區(qū)分布來看，邗江區(qū)建有孵化器15家，位列揚(yáng)州市第1位（見圖1）。

截至2022年年底，揚(yáng)州市孵化器總面積達(dá)114.5萬平方米，其中省級以上占94.9%。孵化器全年總收入超2億元，凈利潤超4千萬元，同比增長了3%和8%（見圖2）。

1.1培育孵化能力不斷提升

揚(yáng)州市科技創(chuàng)業(yè)孵化體系在日益健全的同時，逐步呈現(xiàn)專業(yè)化、一體化等特征。其中，作為孵化鏈條重要一環(huán)的孵化器憑借良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)已成為揚(yáng)州市孵化高科技企業(yè)、孕育發(fā)展新動能的重要基地。截至2022年年底，揚(yáng)州市孵化器在孵企業(yè)2 324家，同比增長8.5%，高于2021年江蘇省平均水平，其中，省級以上孵化器在孵企業(yè)2 172家，占全市總數(shù)的93.5%。從科創(chuàng)屬性看，揚(yáng)州市孵化器在孵企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)103家，同比增長9.6%，占全市高企的6%，科技型中小企業(yè)313家，同比增長9.4%。從強(qiáng)孵化度看，平均每家孵化器在孵企業(yè)數(shù)量為54.0家，較2021年增加3家，高于2021年江蘇省平均水平（15家），位列全省第1。

1.2金融服務(wù)內(nèi)容更加多元

揚(yáng)州市孵化器的投融資功能逐漸成為行業(yè)標(biāo)配，為在孵企業(yè)引進(jìn)的社會投資規(guī)模逐年增加。2022年，揚(yáng)州市孵化器獲得各級財政資助總額約2 000萬元；利用自身設(shè)立或引進(jìn)外部投資機(jī)構(gòu)設(shè)立的種子資金幫助74家企業(yè)獲得投融資超3億元，同比增長24%，連續(xù)3年在江蘇省排名第7位；有40家在孵企業(yè)當(dāng)年獲得孵化基金投資。孵化器投融資功能體系化為揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，極大地加快了入駐企業(yè)對接資本市場的速度，有效緩解入駐企業(yè)普遍融資難的問題，有力提升了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的活力，體現(xiàn)了科技與金融相結(jié)合促進(jìn)高科技服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量成長的巨大潛力。

1.3創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展

孵化器優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為“筑巢引鳳”和吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地［1］。截至2022年年底，揚(yáng)州市孵化器在孵企業(yè)從業(yè)人員2.7萬人，其中大專以上2.1萬人，同比增長2.1%、3.2%；吸納留學(xué)歸國人才189人，助力留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)69家。同時，孵化器利用自身條件向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)及優(yōu)惠政策，助力大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。截至2022年年底，大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)274家。

1.4入駐企業(yè)效益持續(xù)增長

2022年，揚(yáng)州市孵化器在孵企業(yè)全年總收入166.9億元，同比增長2.7%，較2020年增長15%；其中省級以上孵化器在孵企業(yè)總收入165.6億元，占全市總收入的99.2%。揚(yáng)州市共有22家孵化器在孵企業(yè)全年總收入超億元，其中，儀征科技創(chuàng)業(yè)園、揚(yáng)州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中汽中心（高郵）汽車科創(chuàng)園等3家孵化器在孵企業(yè)全年總收入超10億元。

1.5績效考評機(jī)制更趨完善

為切實加大科技創(chuàng)業(yè)載體扶持激勵力度，2022年，揚(yáng)州市政府出臺《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐政策措施》，鼓勵市科技產(chǎn)業(yè)綜合體、省級以上孵化器（含大學(xué)科技園）、眾創(chuàng)空間完善孵化服務(wù)體系建設(shè)，對科技產(chǎn)業(yè)綜合體進(jìn)行績效評價獎勵，國家級、省級孵化器、國家級眾創(chuàng)空間給予一次性升級獎勵，且每年按照各科創(chuàng)載體新招引的科技型企業(yè)入駐數(shù)、培育孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、入駐企業(yè)的投融資額、公共科技服務(wù)平臺建設(shè)等因素，給予單個載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)獎勵，精準(zhǔn)聚焦載體建設(shè)實績。

2揚(yáng)州市孵化器發(fā)展存在問題

從揚(yáng)州市科技創(chuàng)業(yè)載體平臺的發(fā)展情況來看，孵化器建設(shè)雖取得了一定成績，但要想進(jìn)一步為揚(yáng)州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域創(chuàng)新能力提升提供更加重要的支撐，仍需注意以下幾個方面。

2.1孵化器質(zhì)態(tài)提升幅度不大

近幾年，揚(yáng)州市孵化器運(yùn)行質(zhì)態(tài)和服務(wù)能力雖有一定提升，但與省內(nèi)其他地級市相比，提升幅度不大。從2019—2021年江蘇省省級以上孵化器績效評價的結(jié)果（見表1和圖3）來看，揚(yáng)州市被評為B級以上的孵化器占全省比例（優(yōu)良比）呈逐年減少之勢。

2.2入駐企業(yè)科創(chuàng)屬性不強(qiáng)

截至2022年年底，孵化器入駐高新技術(shù)企業(yè)占比僅為4.4%，科技型中小企業(yè)占比僅為13.5%，低于2021年江蘇省平均水平。入駐企業(yè)的投入產(chǎn)出比不高、規(guī)模較小，2022年揚(yáng)州市在孵企業(yè)年均總收入780多萬元，缺少行業(yè)影響力大、市場占有率高的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

2.3孵化器專業(yè)化服務(wù)能力欠缺

揚(yáng)州市現(xiàn)有孵化器中，有23家僅依靠園區(qū)管委會或國企進(jìn)行運(yùn)營，運(yùn)營團(tuán)隊專業(yè)化不夠，專業(yè)孵化團(tuán)隊人員數(shù)在10人以上的僅11家，占比25.6%。運(yùn)營團(tuán)隊提供的服務(wù)功能單一，多以提供辦公、物業(yè)和政策優(yōu)惠等基礎(chǔ)服務(wù)為主，盈利模式依賴物業(yè)費(fèi)用，缺少科技支持、金融支撐、財務(wù)法務(wù)咨詢等高端化服務(wù)，在招商能力、服務(wù)水平、盈利模式等方面還難以滿足孵化器長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

2.4孵化體系不夠健全

揚(yáng)州市多數(shù)孵化器是憑借區(qū)位及政策優(yōu)惠吸引企業(yè)項目轉(zhuǎn)移和企業(yè)入駐，并未圍繞企業(yè)需求構(gòu)建全鏈條的孵化體系，缺少政府相關(guān)部門對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條體系的頂層設(shè)計及把控；同時，不少新建孵化器尚處于摸索成長階段，還缺少對企業(yè)績效評定、成長評估、孵化培育等方面的機(jī)制。

3孵化器發(fā)展建議

揚(yáng)州市孵化器的發(fā)展方向需在維持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，把孵化器發(fā)展的重心壓到強(qiáng)化管理服務(wù)、提升運(yùn)營質(zhì)態(tài)上來，圍繞“見人”“見物”“見效”來推動提升孵化器的發(fā)展能級，把揚(yáng)州市孵化器打造成“專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新”的城市名片。

3.1完善孵化鏈條，強(qiáng)化孵化器孵化能力

孵化器是招引高端項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高層次人才落戶的重要場地，重視孵化器在培育科技型中小企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上的促進(jìn)作用［2］。政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)先行，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與政府合作開展逆向孵化，圍繞領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游加速集聚人才、院所、研發(fā)平臺、項目等創(chuàng)新資源，重點(diǎn)打造規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，支持有條件的孵化器延伸孵化鏈條，建設(shè)科技企業(yè)加速器，形成“苗圃-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全過程孵化鏈條，針對科技型企業(yè)不同成長階段，設(shè)計打造不同層次載體、不同配套措施、不同金融支持為主要內(nèi)容的個性化成長方案，實現(xiàn)從團(tuán)隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)。

3.2突出產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)專業(yè)化孵化器建設(shè)

以特色產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為發(fā)展方向，鼓勵和引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器圍繞“研發(fā)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的定位，瞄準(zhǔn)1～2個本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化與高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，聚力引進(jìn)該領(lǐng)域高科技項目落戶，打造特色化、專業(yè)化、立體化的創(chuàng)業(yè)孵化載體。引導(dǎo)運(yùn)行績效較弱的綜合孵化器通過“騰籠換鳥”的方式轉(zhuǎn)型為專業(yè)孵化器［3］。同時，以專業(yè)化孵化器建設(shè)帶動本地區(qū)的公共技術(shù)平臺的建設(shè)，從而促進(jìn)揚(yáng)州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

3.3提升服務(wù)水平，加快科技企業(yè)孵化器市場化運(yùn)營

引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器加快管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制的改革創(chuàng)新；鼓勵國有資本、民營資本、國外資本進(jìn)入科技企業(yè)孵化器行業(yè)發(fā)展，使投資主體多元化；支持科技企業(yè)孵化器引入優(yōu)質(zhì)的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，制定專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)考核激勵政策，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制［4］。不斷推動孵化模式、運(yùn)營模式、服務(wù)模式的創(chuàng)新，從而提升科技企業(yè)孵化器的招商引資、項目培育、人才和科技服務(wù)等核心能力，加快科技企業(yè)孵化器市場化發(fā)展的速度。

3.4優(yōu)化科技金融支撐體系，加強(qiáng)社會資本產(chǎn)融綜合服務(wù)

進(jìn)一步強(qiáng)化科技金融政策激勵，多方吸引社會資本，研究制定揚(yáng)州市投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)推廣扶持政策，擴(kuò)大投貸聯(lián)動覆蓋面。鼓勵各類商業(yè)銀行通過設(shè)立投資子公司、建立投貸合作聯(lián)盟、開發(fā)類信貸產(chǎn)品等多種方式，對科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)投資+信貸投放的資金支持。健全科技金融服務(wù)體系，積極構(gòu)建前臺+后臺、線上+線下、貸款+投資、擔(dān)保+風(fēng)補(bǔ)的產(chǎn)融綜合服務(wù)中心。嘗試社區(qū)孵化模式，鼓勵區(qū)縣與高科技龍頭企業(yè)共同打造以“創(chuàng)業(yè)辦公”為核心的工作、生活、消費(fèi)一體的孵化社區(qū)，吸引以高端人才為核心的創(chuàng)新資源。

3.5加強(qiáng)政策和配套設(shè)施，提升科技企業(yè)孵化器資源整合能力

加強(qiáng)政策扶持，整合現(xiàn)有的創(chuàng)新券、重點(diǎn)項目“揭榜掛帥”、“綠楊金鳳”、科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等政策，優(yōu)先聚焦孵化器兌現(xiàn)落實政策；深入調(diào)研科技企業(yè)孵化器內(nèi)部需求，根據(jù)團(tuán)隊、企業(yè)和人才切實需求，在人才招引、生活配套、創(chuàng)新研發(fā)、項目落地等方面完善配套政策。加強(qiáng)對科技企業(yè)孵化器的績效考核政策，在國家、省級績效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技企業(yè)孵化器運(yùn)營實效做到精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)完善環(huán)境配套，一方面完善居住、交通、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體軟硬件環(huán)境，另一方面打造先進(jìn)的公共服務(wù)體系，用完善的配套、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)生態(tài)來吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、企業(yè)和人才。

4結(jié)語

揚(yáng)州的科技創(chuàng)業(yè)孵化載體正逐漸形成全鏈條高品質(zhì)新經(jīng)濟(jì)社區(qū)，而孵化器是其中的關(guān)鍵一環(huán)，起著承上啟下的重要作用。要繼續(xù)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，集聚各類創(chuàng)新要素資源，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的承載和服務(wù)能力，注重發(fā)展效益與質(zhì)量并重，實現(xiàn)由追求總量規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同質(zhì)發(fā)展向特色化專業(yè)化轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)向市場引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，硬件設(shè)施建設(shè)向雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展質(zhì)態(tài)和運(yùn)營績效，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉禎，段俊虎，程子玲，等.專業(yè)孵化器與綜合孵化器的孵化效益對比研究［J］.科技管理研究，2020（11）：23-28.

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（編輯李春燕編輯）

Research of improving quality and efficiency of Yangzhou science and technology business incubator

Li "Qian

（Yangzhou Municipal Institute of Science and Technology Information， Yangzhou 225001， China）

Abstract： At present， Yangzhou science and technology business incubator is shifting from the early stage of rapid expansion to the high-quality development stage with Yangzhou industrial development as the guidance， integrating with industrial planning and layout， and industrialization in the direction of incubation. Facing the new development requirements， how should science and technology business incubators enhance the service efficiency and provide strong support for the high-quality development of Yangzhou’s economy and society？ This paper systematically studies the development of science and technology business incubators in Yangzhou from the perspective of science and technology business incubation service chain system， mainly analyzes the development status and the main problems in the development， and puts forward relevant countermeasures and suggestions on how to promote the quality and efficiency of science and technology business incubators in the next step.

Key words： science and technology business incubator; science and technology entrepreneurship incubation system; high-quality development; integrated development of industrial and urban people; incubation chain

作者簡介：李倩（1981—），女，統(tǒng)計師，學(xué)士；研究方向：科技統(tǒng)計。