人大也要依法行使職權(quán)

在我國，人民通過選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，把屬于自己當(dāng)家作主的權(quán)力委托給人民代表大會來行使。為了更好行使這些職權(quán)，人民代表大會除保留國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項職權(quán)之外，把行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別授予了由它選舉產(chǎn)生的政府、監(jiān)委、法院和檢察院，分別由這些國家機(jī)關(guān)代表人民獨立行使相應(yīng)職權(quán)，人民代表大會及其常委會代表人民對這些國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，作為體現(xiàn)全國人民根本意志的憲法，對此有著明確規(guī)定。依據(jù)憲法把職權(quán)授予政府、監(jiān)委、法院和檢察院之后，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會及其常委會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系就是選舉與被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

但實踐中，有的地方人大及其常委會不注重運用憲法賦予的立法、討論決定重大事項、聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等民主法治方式行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，而是把本來已經(jīng)通過法定程序授予相關(guān)國家機(jī)關(guān)的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)拿來直接行使。比如，法律賦予人大審查、批準(zhǔn)財政預(yù)算權(quán)，就是讓人大替人民管好“錢袋子”，通過人大會議審議、表決、批準(zhǔn)等法定程序，監(jiān)督政府花錢的行政行為，確保政府財政預(yù)算支出科學(xué)合理、符合實際、契合人民意愿，把有限的財力用在“刀刃”上。但個別地方人大卻把人大監(jiān)督花錢，誤認(rèn)為政府在預(yù)算內(nèi)正常支付的每一筆錢都要由人大決定，這就有些超越了法定權(quán)限，干了政府的事情，把本已授予政府的行政職權(quán)又拿來自己行使。再比如，在監(jiān)督法出臺之前，有些地方人大對一些還在法院審判環(huán)節(jié)的案件就介入監(jiān)督，這樣做既不利于憲法法律賦予法院的審判權(quán)的獨立有效行使，人大也沒有專業(yè)力量和時間精力做好這樣的事情，很大程度上只會干擾和妨礙被監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，應(yīng)該及時糾正和堅決預(yù)防。人大行使職權(quán)一定要依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序。

當(dāng)然，一切事情都不能矯枉過正，從一個極端走向另一個極端。盡管人大把行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)授予相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)依法行使，但政府、監(jiān)委、法院和檢察院在依法行使這些職權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)注意處理好與人大的幾個關(guān)系。一是依法行權(quán)與人大立法的關(guān)系。國家的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然依法獨立行使各自職權(quán)，但都必須貫徹執(zhí)行人大及其常委會制定的憲法法律、地方性法規(guī)，確保國家法制統(tǒng)一，保證國家機(jī)關(guān)按照國家和人民的意志統(tǒng)一行使職權(quán)。二是依法行權(quán)與人大監(jiān)督的關(guān)系。依法授權(quán)，是為了分工負(fù)責(zé)，更好地代表人民行使職權(quán)，辦好人民的事情。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，各個國家機(jī)關(guān)都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一行使職權(quán)，接受人民監(jiān)督。由人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都必須自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。三是依法行權(quán)與人大討論決定重大事項的關(guān)系。憲法和法律規(guī)定，人大及其常委會可以討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項和項目。各級人民政府和國家機(jī)關(guān)都要依法執(zhí)行上級和本級人大及其常委會作出的決議決定。四是依法行權(quán)與人大依法選舉任免的關(guān)系。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是由人民代表大會選舉產(chǎn)生的，機(jī)關(guān)工作人員一部分是由人大常委會任命的。選舉任命之后，這些機(jī)關(guān)及其工作人員就被依法賦予了相應(yīng)職權(quán)，但如果不能很好行使，人民群眾不滿意，人大及其常委會就可以通過罷免等方式取消其職務(wù)。