人大常委會可以聽取法檢兩院半年工作報告

在工作實踐中，一些地方人大常委會每年都會聽取法檢兩院上半年工作報告。對此，有人認為，法檢兩院依照地方組織法規定只向人代會報告工作，人大常委會只能聽取專項工作報告；有人認為，在人代會閉會期間，聽取半年工作報告有助于同級人大常委會全面深入了解法檢兩院工作開展情況，并無不妥。筆者認為，人大常委會聽取同級法檢兩院半年工作報告，不僅于法有據，還有助于人大常委會更好開展司法監督工作。

從法律規定來看，聽取報告于法有據。地方組織法第十一條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會“聽取和審議本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。雖然地方組織法第五十條關于人大常委會的十八項職權中，并沒有明確規定法檢兩院向同級人大常委會報告工作，但是人民法院組織法第九條規定，“地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作”。人民檢察院組織法第九條規定，“地方各級人民檢察院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作”。因此，在人代會閉會期間，人大常委會聽取審議同級法檢兩院半年工作報告有法可依。

從工作實際來看，聽取報告十分必要。按照法律規定，縣級以上地方各級人大常委會通過聽取專項工作報告、執法檢查、組織代表視察、開展專題詢問等方式，對同級法檢兩院進行工作監督和法律監督。但是，相對于政府日常工作來說，法檢兩院工作具有很強的專業性，對常委會組成人員和人大代表來說，開展監督必須具有一定的法律功底。因此，地方各級人大常委會每年對法檢兩院往往只選擇一個監督議題，這與法律規定的人大常委會監督職能來說，并不匹配。通過聽取半年工作報告有利于人大常委會更加全面深入了解法檢兩院工作開展情況，為進一步開展監督工作提供更多思路。

從機制銜接來看，聽取報告還須完善。在實踐操作中，各地人大常委會都會聽取和審議了區人民政府上半年國民經濟社會發展計劃和財政預算執行情況的報告，但是聽取審議法檢兩院半年工作報告還不夠普遍。究其原因，大部分地方人大常委會對法檢兩院開展監督工作，主要是依據地方組織法和監督法等相關法律，對法檢兩院組織法相關規定關注不多，了解不夠。當然，這也與地方組織法、監督法等和相關法律銜接不夠有關。