新時期國土空間規劃視角下總體城市設計轉型探究

摘 要： 新時期下，國土空間規劃體系進行全面重構，隨著國家自然資源部的成立，學術界越發重視總體城市規劃體系的重構研究，以往傳統的總體城市設計已經不適用于城市總體功能結構的發展。作為與城市原本規劃對應，且具有較高地位的城市設計類型，總體城市設計需要順應國土空間規劃改革發展，尋找切實有效的改革路徑。當下，總體城市設計已成為城市發展的趨勢，本文通過對總體城市設計所遇到的困境與問題入手，之后分析了其在國土空間規劃視角下的機遇與要求，最后進行國土空間規劃與總體城市設計轉型探索，希望為我國總體城市設計轉型發展提供一定的參考。

關鍵詞：國土空間規劃；總體城市設計；轉型探索

1 前言

我國城市化進程不斷深化推進的過程中，我國社會矛盾發生轉變，發展速度的提升轉變為發展質量的強化，說明我國城市建設已經邁入一個全新的臺階。在傳統的城市設計之中，更多的是人們為了完成建設目標，所開展的一系列城市環境設計與建設，城市規劃轉型時期，需要設計既可實現全局指標把握，還能響應國家規劃體系革新，實現具體的指導性作用，在這種背景下，積極探索總體城市設計的轉型，解決當下所遇到的困境，具有重要的現實意義。

2總體城市設計現狀

我國《城市設計管理辦法》于2017年由住房和城鄉建設部正式發布，其中明確的提到了“總體城市設計需要明確城市風貌特色，對自然山水格局進行保護，同時優化城市形態格局，確定公共空間體系”，這對我國總體城市設計做出了規范性的指引。之后，國務院出臺了諸如《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《國土空間規劃城市設計指南》等規范，對國土空間規劃工作與城市設計進行了方案與內容規劃。通過新時期下我國總體城市設計所處的現狀中，以問題為導向，進行統籌兼顧，能夠發現一些城市總體設計中，其工業快速發展，更加關注城市空間的經濟性，而導致對自然、宜居性進行了忽略，這種具有落差的總體城市設計發展模式，導致區域內存在缺失公共空間、資源浪費等問題。在國土空間體系背景下的總體城市設計需要對空間秩序進一步的優化、同時確定自身多要素的空間特色，對區域內整體空間格局進行統籌，以下為總體城市設計之中所存在的一些問題[1]。

2.1城市特色要素難以對城市功能結構進行引導

城市空間框架中，以格局為基礎，在進行城市格局設計構建中，對其進行定性判斷較為復雜，需要通過對城市空間演變、城市各類資源評估、城市自身特色提煉等一系列工作進行系統性研究。但是，當下個別總體城市設計存在內容泛化、研究淺顯的問題。在實踐的城市設計過程中，其成果需要依托于城市設計模板之下，并且內容較為龐雜，進行系統性研究時，極為容易忽視城市自身的發展演變規律，這對城市彰顯自身特色形成制約，更加難以解決城市發展中所遇到的各類現實問題。此外，個別城市在進行總體設計中，存在對城市研究不深的情況便得出相應風貌與特色格局，更多偏向于宣傳層面，難以為下游的實際工作提供數據與技術支撐。在總體城市設計上，存在操作規程缺失的情況，需要根據區域實際情況進行綜合分析，所得出的特色要素落實困難，總體的規劃與城市設計意圖往往存在一定的偏差。在其他因素上，例如主管領導的變動，在一定程度上也會對城市風貌與格局產生影響，導致城市總體風貌缺少嚴肅性與延續性，難以形成高質效的城市建設[2]。

2.2城市系統構建過程中缺少實踐路徑

在總體城市設計中，其核心內容是城市公共空間與空間形態等系統的構建，城市結構性與系統性設計中，管控要求十分重要，在傳統的總體城市設計之中，結構性、大尺寸、大范圍與理想化較為常見，但是在新時期國土空間規劃體系改革的背景下，其建設與權屬形成的條件對城市空間與結構設計造成制約，加之缺少深層次的解釋，最終導致總體城市設計在實際開發建設過程中，施展困難。同時，城市空間形態中的價值邏輯正發生轉變，在從傳統美學形態轉為美學與經濟共存的價值形態，以實踐為導向的再次開發需要重點關注經濟的可行性。

在總體城市設計之中，其有著較高的規劃可實施性需求，如若不對實施路徑進行系統性考量，將會導致城市規劃設計無法得到有效管理，從而出現一定的混亂。在城市建設中，可分為兩種路徑，一是以政府相關部門為主導的多類型公共項目，城市建設如同棋盤，相關部門在規劃與編制的過程中，對總體城市設計意圖籠統看待，沒有進行細致的責任主體劃分，導致難以對下游施工階段進行指導規范，更談不上落實系統意圖。另一種則是以市場為導向的再次開發，這種路徑難以實現落實，是因為實施傳導機制有待完善，機制的欠缺與不完善制約了各類系統性項目的建設。

2.3傳導實施過程中缺少微觀空間考量與指引

城市的核心構成是人，故而，對城市進行總體設計與規劃中，需要遵循以人為本的理念，重視城市使用者與城市自身建設之間的感知與體驗，這一總體城市設計理念極為重要。各城市的總體設計不僅需要重視宏觀層面的規劃設想，還需要關注城市內的微觀尺度，例如鄰里、城市居民人性化使用等，需要對城市風貌進行呈現，彰顯地域特色，做到精細化管理，但是個別城市在總體設計中由于對區域內識別不足，缺少微觀層次的指引，導致城市區域管理效果較差。新時期下，越來越多的區域在盡心總體城市設計中，強化微觀層面的設計引導，例如南京市在進行規劃設計時，于微觀層面進行空間調整，挑選出多處關鍵要素，包含重點控制內容[3]。

總體城市設計是城市宏觀層面的規劃，對實際項目或者開發建設難以進行直接性的干預指導，其微觀空間把控的途徑更多是以下層法定規劃來實現。但是在實際規劃設計過程中，這種設計的縱向傳導效果不佳，把控要素與城市風貌、人文體驗等元素落實不到位，雖然政府等相關部門在持續強化微觀層面的推導，但是由于規劃、法定程序等因素的制約，導致項目實際落實難以操作。

3國土空間規劃視角下的機遇與要求

3.1城市生態文明引領

新時期下是我國高速發展的階段，城市化進程不斷深化，這對我國國土空間不可避免的帶來了一系列的環境問題。我國正在從城市初期建設中生產與投資為主的消耗型發展模式轉向以創新、財富驅動為主的經濟、環境與社會協調發展的內涵技術型發展模式。我國的國土空間規劃體系改革順應時代發展潮流，是落實生態文明觀的重要舉措，在機制、內容與實施上進行全方位保障，深刻的踐行了我國生態文明發展的思想理念。體制方面的保障主要通過對多部門的資源、職能整合，以權威機構統領空間規劃中的多種職能，彰顯了自然資源的主體地位。內容方面，國土空間本身指的是國家主權與管轄下的地域空間，作為國民賴以生存的環境，其中包括大陸、領海與領空等。通過國土空間規劃，替代原本的城鄉土地相關規劃，有效的體現了城市設計規劃之內的城市空間、自然環境與居民活動多要素空間轉變。實施保障層面，以進行三區三線的跨丁，實現自然空間發展的堅實保證。

總體城市設計作為城市設計中的頂層規劃，能夠為其他城市設計規劃提供指導參考，其設計規劃思想與方針制定符合國家對城市設計發展的要求，在多機構改革的大環境下，總體城市設計需要從設計理念、設計內容、實際建設中貫徹文明建設的理念[4]。

3.2總體城市規劃協同共謀

我國規劃體系較為復雜，與“空間”相關的規劃包含環境保護規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、主體功能區劃、區域規劃、和林業規劃等，上述多種類型的規劃隸屬于不同的管理部門，各規劃體系之間存在交叉影響的情況，甚至會出現體制事權沖突等問題。在總體城市設計規劃中，設計規劃年限、依據、技術標準與空間邊界等皆存在一定的差異，這導致在城市各類設計規劃實際落實中存在各自為政、統籌不協調的情況，容易產生資源的浪費。新時期下我國國土空間規劃通過機制協調與空間協同方式，有效的解決了諸多政策與技術差異之間匹配不協調所帶來的矛盾。通過機制的協同發展，以自然資源部為權威統領機構，實現各項職能與資源整合，轉變分割局面，在空間的協同上，制定統籌協調各類空間管控的“底圖”，實現對矛盾問題的解決，進行權限統一，為了實現這一目標，需要構建科學合理、且具有綜合性的底圖，以科學觀念，全面的規劃設計，依托于生態環境安全、經濟安全等思維，設計規劃底圖。

在總體城市設計中，需要對機制協調方式進行有效探索，首先需要明確各級規劃的定位與框架，之后對技術與工具進行更新，最后，通過設計“底圖”而實現總體城市設計的有效展開，不僅能夠有效提升城市設計各學科的應用質效，消除管控效率低的機遇，還能夠滿足時代發展需求。

4國土空間規劃與總體城市設計轉型探索

對城市創新設計，需要進一步的發展總體城市設計與我國國土空間規劃的作用，在國土空間規劃之中融入具有創新習慣的設計元素，從而豐富國土空間總體的設計藍圖。

4.1結合實際，根據國情，加強頂層設計

頂層設計開展的質量在很大程度上決定著一個戰略目標、一個項目最終落地的情況。在總體城市設計與國土空間規劃過程中，頂層設計十分重要，需要從全局角度出發，實現城市設計、國土空間規劃多層次、多方面、多要素的統籌規劃。在設計規劃之中，需要以史為鑒，結合當下我國國情， 以發展的眼光看待問題與事物發展，從而抓住問題的關鍵，從根本上解決問題與矛盾。頂層決定性是我國總體城市設計與國土空間規劃的核心理念，其能夠從上而下的指導性作用，故而，在城市整體規劃設計中，更加需要遵循我國設計經濟發展的規律，符合國家發展戰略，實現理論與實踐結合的落實規劃。在總體城市設計與國土空間規劃融合的過程中，需要注重對問題進行分析，以百年目標為發展導向，針對融合風險進行積極挑戰，并對融合趨勢進行明確，將其融合發展的成果當作城市發展的核心綱要[5]。

4.2實現戰略層面指導，拓寬發展格局，實現相互滲透

對城市進行整體設計規劃，對城市未來的發展具有承上啟下的作用，還能夠對我國國土空間總體規劃進行一定的補充。國土空間規劃體系改革以來，其規劃對象持續擴大，當下總體城市設計同樣需要以其空間戰略為指導，規劃對象不再僅是城市建設中的建設用地，還需要對空間規劃進行考量，實現多層面、全范圍的覆蓋。國土空間與總體城市設計規劃需要相互滲透與戶型，進行有序開展，并根據國土空間規劃中各層級規劃要求進行優化與深化。

4.3明確發展目標，在框架內堅持特色發展

新時期下我國國土空間規劃與總體城市設計在目標上存在一定出入，其規劃的重要目標便是提升我國空間治理體系的治理能力與現代化水平，從而實現城市宜居度高、自然生態環境良好、具有競爭力的、安全和諧的、可持續發展空間架構。總體城市設計是為了更好的塑造人居環境與宜居空間，故而，需要將兩者進行充分融合，實現“你中有我、我中有你”的發展理念，提升城市居民居住舒適度。空間發展的主體是城市設計繞不開的內容，土地利用、社會各類要素分配、空間布局都需要進行謀劃。此外，在城市進行總體設計的過程中，不僅需要圍繞著國土空間規劃體系開展，還需要注重城市特色的展現，展現城市自身特色，杜絕同質化發展。可結合區域城市的自然環境與人文脈絡，根據實際情況進行城市規劃方案設計，切實的解決城市發展現實問題，實現新時期下的國土空間與總體城市特色融合發展[6]。

參考文獻

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