區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境與路徑探析

摘要：“兩山”理念是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，生動(dòng)實(shí)踐和深化拓展生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念的物質(zhì)載體和實(shí)踐抓手。白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）積極打造“兩山平臺(tái)”，實(shí)踐過程中，政府、市場、群眾多方協(xié)同參與，取得顯著成效，同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。本文以白沙縣“兩山平臺(tái)”為例，分析推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境，提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新路徑，為“兩山”理念提供實(shí)踐借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；困境；路徑；兩山平臺(tái)；“兩山”理念；白沙縣

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.036

Analysis on the Dilemmas and Paths of Realizing the Value of Regional Ecological Products

—Taking the “Two Mountain Platform” in Baisha County as an Example

SHI Huating

（University of Sanya， Sanya 572000， China）

Abstract： The “Two Mountains” Concept is the fundamental principle for achieving harmonious coexistence between humans and nature， vividly practicing and deepening the construction of ecological civilization， and the realization of the value of ecological products is the material carrier and practical lever of the “Two Mountains” Concept. Baisha Li Autonomous County （referred to as Baisha County） actively builds a “Two Mountain Platform”， in the practice process， the government， market， and the public have cooperated and participated， achieving significant results， at the same time， the realization of the value of ecological products still faces some practical difficulties. Taking the “Two Mountain Platform” of Baisha County as an example， this paper analyzes the practical dilemmas in promoting the realization of ecological product value， proposes innovative paths for the realization mechanism of ecological product value， and provides practical reference for the “Two Mountains” Concept.

Keywords： ecological products; value realization; dilemmas; path; Two Mountain Platform; “Two Mountains” Concept; Baisha County

我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要要求。2021年4月，國家印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，目的是建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化[1]。海南省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)綱領(lǐng)，深入實(shí)踐“兩山”理念，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以高質(zhì)量發(fā)展使生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的探路先鋒。白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）依托建設(shè)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的契機(jī)，積極打造縣域共建共享共贏的生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)字運(yùn)行平臺(tái)（簡稱白沙縣“兩山平臺(tái)”）。本文以白沙縣“兩山平臺(tái)”為典型案例，分析區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索，肯定其成效的同時(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入剖析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[2-3]面臨的困境，為我國其他區(qū)域開展“兩山”試點(diǎn)工作提供可操作可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

1 白沙縣“兩山平臺(tái)”的實(shí)踐分析

白沙縣位于海南省中部生態(tài)核心區(qū)，是海南省3條主要河流的發(fā)源地，森林覆蓋率達(dá)到83.2%，有57.9%的土地被納入生態(tài)保護(hù)紅線，約三分之一的土地被納入海南熱帶雨林國家公園的范圍[4]，蘊(yùn)含的綠水青山生態(tài)優(yōu)勢十分豐富。但是，白沙縣生態(tài)資源開發(fā)利用程度不高，生態(tài)資源要素流動(dòng)性差，價(jià)值沒有充分釋放導(dǎo)致生態(tài)資源紅利不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)紅利。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源從點(diǎn)到面的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源整體效益最大化，是白沙縣生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

近年來，白沙縣積極打造“兩山平臺(tái)”，探索建立生態(tài)資源的“調(diào)查評(píng)估-收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)-提升開發(fā)-風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通生態(tài)資源調(diào)查、上報(bào)、審核、收儲(chǔ)、招商、開發(fā)、貸款、收益、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的全鏈路，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，取得階段性成果。白沙縣至今已經(jīng)登記生態(tài)資源759項(xiàng)，落地實(shí)施青松鄉(xiāng)山蘭稻生態(tài)有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)、牙叉鎮(zhèn)金線蓮產(chǎn)業(yè)、金波鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等15個(gè)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，形成金波鄉(xiāng)閑置廠房、牙叉鎮(zhèn)茶博園、南開鄉(xiāng)大葉茶等31個(gè)“兩山平臺(tái)”招商項(xiàng)目，正在推進(jìn)熱帶雨林主題民俗集群等項(xiàng)目

3個(gè)，完成招商引資的項(xiàng)目超過2 000萬元。該平臺(tái)探索并達(dá)成海南省首筆金融“兩山貸”（茶葉貸）、首個(gè)林業(yè)碳匯開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目、首單數(shù)字碳匯產(chǎn)品交易、創(chuàng)建首個(gè)茶葉碳標(biāo)簽等多條生態(tài)價(jià)值的變現(xiàn)路徑。白沙縣通過充分開發(fā)線上資源平臺(tái)，聯(lián)通12個(gè)政府部門和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)線上收儲(chǔ)、線上查詢、線上招商的一體化發(fā)展。白沙縣“兩山平臺(tái)”將包含綠水青山的生態(tài)資源以及可供集中開發(fā)利用的村落、經(jīng)營性建設(shè)用地等碎片化資源匯總成具體資源清單，然后將這些資源整合為招商項(xiàng)目，投入到市場中，從而吸引社會(huì)資本運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資本、資產(chǎn)價(jià)值。當(dāng)?shù)卣群髷M訂《兩山平臺(tái)收儲(chǔ)管理辦法》《白沙縣“兩山平臺(tái)”數(shù)字化資源管理辦法》《白沙縣“兩山平臺(tái)”參股投資管理辦法》，為“兩山平臺(tái)”建設(shè)提供制度保障。

2 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題

生態(tài)資源流動(dòng)的第一步在于明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，影響個(gè)人收儲(chǔ)成交時(shí)間。生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是對(duì)自然資源的使用、占有、收益等權(quán)屬的交換，如果生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，就不會(huì)有生態(tài)產(chǎn)品交易，市場激勵(lì)無法起到作用。清楚梳理政府、集體、個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)歸屬是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)。白沙縣“兩山平臺(tái)”的生態(tài)資源收儲(chǔ)業(yè)務(wù)中，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的問題主要集中在生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)和使用權(quán)上，進(jìn)行市場交易前要先解決這類矛盾，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致收儲(chǔ)時(shí)間過長。生態(tài)資源權(quán)屬交易范圍廣，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、市場交易不規(guī)范、政府無法有效監(jiān)管等問題，直接影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.2 生態(tài)資源融資問題

生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的主要方式為對(duì)接金融，它是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵步驟。政府作為市場主體之一，需要召集企業(yè)、個(gè)人等多渠道的市場融資主體，通過抵押貸款、融資擔(dān)保等方式向生態(tài)產(chǎn)業(yè)注入資金、盤活資金，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品具有外部屬性，導(dǎo)致生態(tài)項(xiàng)目出現(xiàn)運(yùn)作周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高、收益回報(bào)率低等問題，降低融資主體的參與積極性，阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，申請(qǐng)銀行擔(dān)保、抵押合同貸款都需要準(zhǔn)備大量的審批材料，這些手續(xù)辦理時(shí)間長，抵押融資進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致個(gè)人擔(dān)保抵押的積極性不高。當(dāng)前，白沙縣“兩山平臺(tái)”探索并達(dá)成多條生態(tài)價(jià)值的變現(xiàn)路徑，這些路徑仍處于試點(diǎn)階段，還沒有形成經(jīng)驗(yàn)推廣，缺乏獨(dú)立的金融服務(wù)主體。由此可見，政府、經(jīng)營者、融資者在參與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過程中有著積極性不高、專業(yè)性不足等問題，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化過程缺乏多元資金注入。

2.3 生態(tài)資源項(xiàng)目投資問題

生態(tài)資產(chǎn)變資本的關(guān)鍵在于有效地和外部資源對(duì)接。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給離不開政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)利益均衡是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中，政府引導(dǎo)多主體參與，但是缺乏利益磋商機(jī)制和第三方談判與協(xié)調(diào)機(jī)制，投資合作方式單一，不能真正化解多方利益糾葛。白沙縣“兩山平臺(tái)”建設(shè)過程中，通過整合山水林田茶藥花等優(yōu)質(zhì)資源，打造很多綠色品牌，授權(quán)企業(yè)基本都是本區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，說明該品牌的生態(tài)產(chǎn)品銷售覆蓋面基本在本區(qū)域及周邊，知名度和影響力較弱，要提升生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)溢價(jià)效果。國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品市場仍處于起步階段，各項(xiàng)交易機(jī)制不完善，限制生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)動(dòng)力，阻礙各區(qū)域生態(tài)市場交易流通。當(dāng)前，我國各地正處于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的熱潮，各參與主體將生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行粉飾，以盡快獲得相關(guān)政府部門的立項(xiàng)審批。因此，這一過程缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、環(huán)境承受能力、經(jīng)濟(jì)承受能力、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的論證評(píng)價(jià)，大大增加項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新路徑

針對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的現(xiàn)實(shí)困境，下面提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新路徑，明確政府、市場、個(gè)人等多方主體協(xié)調(diào)參與，為“兩山”理念提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.1 引導(dǎo)公眾積極參與

一是提升公眾對(duì)生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的宣傳教育，是提升公眾生態(tài)價(jià)值認(rèn)知的重要途徑。可以加大對(duì)生態(tài)價(jià)值知識(shí)的普及力度，讓群眾全面認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性。政府可以在官方平臺(tái)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)行相關(guān)政策解讀，激發(fā)公眾參與的積極性。二是完善公眾參與的機(jī)制保障，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本是反映公眾訴求。在物質(zhì)保障上，政府可以通過增加財(cái)政預(yù)算和提供政策補(bǔ)助的方式為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。在行政保障上，政府應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與政策制定、執(zhí)行的全過程，接受群眾的監(jiān)督。

3.2 完善政府職能體系，加強(qiáng)政策支持

一是牢固樹立地方政府生態(tài)價(jià)值理念，切實(shí)履行生態(tài)職責(zé)。地方政府是“兩山”理念的踐行者，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，切實(shí)履行生態(tài)職責(zé)，積極引導(dǎo)多方主體參與、共同治理。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化等理念，加強(qiáng)對(duì)多元主體參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的宣傳和教育。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)各界多方協(xié)調(diào)參與、市場有效運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值產(chǎn)能，探索發(fā)展新機(jī)制。二是建立健全生態(tài)發(fā)展制度和體系。地方政府應(yīng)當(dāng)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供完善的制度支持。首先，要明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬界定的規(guī)則，處理好私人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。其次，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的生態(tài)市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競爭的可持續(xù)交易。最后，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)核算機(jī)制，統(tǒng)一各項(xiàng)生態(tài)資源資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)交易市場體系配置

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化要依靠市場，良好的市場交易機(jī)制是區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。一是企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中扮演重要的角色，既要保障生態(tài)效益，又要激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的原則。企業(yè)要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然資源，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，合理開發(fā)利用生態(tài)資源。企業(yè)在生產(chǎn)過程中要從高耗能、高污染向綠色、環(huán)保、節(jié)能轉(zhuǎn)型，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)建綠色品牌，做好品牌推廣。其間可以選用獲得社會(huì)一致認(rèn)可的生態(tài)產(chǎn)品，尤其是運(yùn)用綠色循環(huán)技術(shù)、具有成功轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)識(shí)的生態(tài)產(chǎn)品。組建運(yùn)營機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，完善生態(tài)產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，增強(qiáng)品牌影響力，提高公信力。

4 結(jié)論

近年來，白沙縣深入實(shí)踐“兩山”理念，積極打造“兩山平臺(tái)”，取得顯著成效，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)仍然面臨部分現(xiàn)實(shí)困境。一是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，二是生態(tài)資源融資，三是生態(tài)資源項(xiàng)目投資。因此，要引導(dǎo)公眾積極參與，完善政府職能體系，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化生態(tài)交易市場體系配置，使得多方主體協(xié)調(diào)參與，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新路徑，為“兩山”理念提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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