鄉鎮級GEP核算及成果應用研究

摘要：鄉鎮地區生態資源要素豐富多樣，探索開展鄉鎮級生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，GEP）

核算，有助于實現生態產品價值。本文以歙縣深渡鎮為例，構建生態產品核算指標體系，核算2021年GEP結果。結果表明，2021年深渡鎮GEP為73.16億元，水源涵養、洪水調蓄和局部氣候調節3項價值顯著，GEP總值整體呈現中部高、西南部和北部偏低的特征。在成果應用方面，鄉鎮級GEP核算成果在生態產品價值實現和國土空間規劃中具有重要作用。

關鍵詞：生態產品價值；生態系統生產總值（GEP）核算；歙縣深渡鎮

中圖分類號：F124.5；X22 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）02-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.014

Research on Township Level GEP Accounting and Results Application

—Taking Shendu Town in Shexian County as an Example

SONG Baiyuan

（Shanghai Fuxiong Environmental Technology Corporation， Shanghai 200433， China）

Abstract： The ecological resources in rural areas are rich and diverse， and exploring the calculation of Gross Ecosystem Product （GEP） at the township level can help realize the value of ecological products. This paper takes Shendu Town in Shexian County as an example to construct an ecological product accounting indicator system and calculate the 2021 GEP results. The results show that the GEP of Shendu Town in 2021 was 7.316 billion yuan， with significant values in water source conservation， flood regulation， and local climate regulation， and the overall GEP value showed a high in the central region， a low in the southwest， and a low in the north. In terms of application of results， township level GEP accounting results play an important role in realizing the value of ecological products and national spatial planning.

Keywords： ecological product value; Gross Ecosystem Product（GEP） accounting; Shendu Town， Shexian County

實現生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，

GEP）是生態文明建設的現實要求[1]。探索開展生態產品價值核算，逐步建立生態產品價值評價機制，是生態產品價值實現機制的重要組成部分，更是生態產品價值實現的基礎支撐。鄉鎮地區生態資源豐富多樣，其生態產品價值實現是政府、學界和社會廣泛關注的重要議題[2]。目前，我國GEP核算主要聚焦于市、縣層面，鄉鎮級GEP核算還未成熟[3]。鄉鎮作為生態產品價值實現的基層主戰場，探究生態產品價值實現對鄉村振興具有重要意義。目前，我國在省、市、區縣、鄉鎮等不同行政單元尺度均已開展不同程度的GEP核算研究[4]，在此基礎上，國家發展和改革委員會和國家統計局于2022年聯合發布《生態產品總值核算規范（試行）》（簡稱國家核算規范），為基于行政區域單元的生態產品總值核算提供規范性指引。黃山市GEP核算探索起步較早，其于2021年發布《黃山市生態產品總值（GEP）核算技術規范》（簡稱黃山市核算規范），并在此基礎上完成市域尺度

2020年GEP核算工作。

深渡鎮位于安徽省黃山市歙縣中部的新安江畔，鎮域面積為94 km2，全鎮人口約為2.7萬人，轄2個社區、10個行政村。山勢陡緩不一，西高東低，呈東西走向。深渡鎮屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨量充沛。深渡鎮生態環境質量優良，空氣質量位居黃山市前列，各監測斷面水質達到或優于Ⅲ類，比例均為100%，集中式飲用水水源地水質達標率為100%。深渡鎮生態物質產品品種豐富多樣，包含枇杷、茶葉、蜂蜜、金絲黃菊、花菇、云芝、泉水魚等，其中尤以“三潭枇杷”最為著名。作為新安江上游鄉鎮，深渡鎮多年來嚴格落實新安江流域保護屬地責任，經過多年來的高標準生態環境治理，深渡鎮生態環境持續向好。“新安江山水畫廊”美譽遠播，入選國家AAAA景區，位列黃山市“百佳攝影點”榜首，年均游客接待量近50萬人次，旅游綜合收入超1億元。多年來，深渡鎮在發展中長期厚植綠色底色，在體制機制、生態產品供給、綠色發展、文化品牌等方面取得明顯成效并具備良好示范效果。2022年，為高質量探索“兩山”雙向轉化路徑，歙縣選定深渡鎮試點建設全縣首個生態產品價值實現機制基層示范基地，為全域生態產品價值轉化路徑探索可復制、可推廣、可落地的基層先行示范經驗。本文以深渡鎮為例，探索構建符合鄉鎮情況的生態產品價值核算指標體系，核算鎮域GEP結果，以期為鄉鎮地區GEP核算與成果應用提供參考。

1 數據來源與處理

深渡鎮GEP核算數據主要涉及生態系統邊界、生態產品實物量、生態產品價格三類。本文將深渡鎮三調數據作為劃分各生態系統的依據，確定深渡鎮共涉及森林、濕地、農田以及聚落4類生態系統，通過提取、聚合各生態系統地類圖斑，形成深渡鎮森林生態系統、濕地生態系統、農田生態系統和聚落生態系統核算邊界，因草地和空閑地面積占深渡鎮國土面積的比重極低，本次核算將其歸到就近的生態系統。

因無法從統計年鑒獲取鄉鎮產品供給量等信息，本文通過實地調查獲取物質供給和文化服務的實物量數據與產品價格。其中，枇杷作為深渡鎮特色產品，明確其獲取量和價格，可以客觀量化深渡鎮生態產品價值。由于鄉鎮級部門無法直接提供調節服務數據，本文通過多種途徑間接獲取深渡鎮實物量及價格數據，例如，蒸發量等數據來源于《2022年黃山市統計年鑒》，淡水資源量參考歙縣水資源公報，生態系統徑流系數、暴雨量等級等參考國家核算規范，土壤容重、污染物治理費用等參考黃山市GEP核算報告。

2 深渡鎮GEP核算

2.1 核算指標

在黃山市核算規范、國家核算規范及各地區經驗的基礎上，根據深渡鎮自然環境、生態系統等區域特征，結合當前可獲取的數據，從物質供給、調節服務和文化服務三大產品類型構建深渡鎮GEP核算指標體系。其中，物質供給類包含農業產品、林業產品、畜牧業產品、漁業產品、淡水資源和生物質能六項指標；調節服務類包含水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、固碳、釋氧、空氣凈化、水質凈化和局部氣候調節八項指標；文化服務類包含文化旅游一項指標。

2.2 核算結果與分析

經核算，深渡鎮GEP為73.16億元。其中，物質供給產品為2.63億元，占深渡鎮GEP的3.59%；調節服務產品為69.85億元，占深渡鎮GEP的95.47%，占比極高；文化服務產品為0.68億元，占深渡鎮GEP的0.93%。在鎮域空間上，GEP價值整體呈現中部高，西南部、北部偏低的特征，整體可以用“一帶兩片區”來描述。一帶由新安江及其附近的旅游景點構成，兩片區是指水源涵養價值較高的兩個片區。價值最高的區域位于鎮域中部，境內自然景點相對集中，文化旅游價值最高。

基于GEP核算結果，統計各行政村的GEP，從高到低依次為：深渡社區＞淮源村＞九砂村＞定潭村＞大茂社區＞綿潭村＞漳潭村＞漳嶺山村＞昌中村＞漳村灣村＞約源村＞三源村。其中，深渡社區得益于森林、水資源稟賦優勢，GEP最高，為10.54億元，占深渡鎮GEP的14.41%；淮源村GEP位列第二，為9.44億元，占深渡鎮GEP的12.91%；三源村GEP最低，僅為2.94億元，占深渡鎮GEP的4.02%。深渡鎮12個行政村GEP存在較大差距，產生差距的空間分布特征是由不同生態類型生態價值能力決定的，因此在空間上會有高低的區別，導致不同行政村產生差異。各行政村的GEP格局客觀反映深渡鎮生態資源稟賦的空間異質性，在推動生態產品價值實現與轉化的過程中，各行政村應結合各自不同的生態資源條件，因地制宜地探索適合自身生態環境與社會經濟協調發展的路徑。

3 GEP核算結果應用

3.1 將GEP核算作為生態產品價值實現的基礎

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，之后，我國生態產品價值實現工作全面鋪開，實踐成果顯著，但“兩山”轉換通道還存在諸多堵點，尤其是資源豐富但財政力量有限的鄉鎮地區。鄉鎮級GEP核算可解決生態產品價值評價可量化問題，有效指導算清和算準鄉鎮的生態賬，對促進鄉鎮生態產品價值實現具有重要作用。首先，通過對鎮域范圍內不同空間區域、時間期限內的生態產品價值進行分析，可以定量描述區域的生態關聯，為確定生態補償范圍、標準、分配提供數據支撐[5]，優化生態補償機制；其次，GEP核算成果可與金融鏈接，創新綠色金融服務，為當地生態產業貸款、融資等金融服務提供評估依據[6]，助力生態綠色產業發展；然后，GEP核算成果也可為鄉鎮生態產品溢價能力評估提供基礎數據，推動生態產品溢價增值；最后，GEP核算成果有助于政府、企業和個人認識生態系統對經濟社會發展的巨大貢獻，讓各方面真正認識綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色為底色的經濟發展方式和經濟結構，激勵各地提升生態產品供給能力和水平，牢固各方共同參與生態環境保護修復戰略定力，營造保護修復生態環境的思想自覺和行動自覺，推進人與自然和諧共生。

3.2 將GEP核算作為鄉鎮國土空間規劃的支撐

鄉鎮級國土空間規劃是“五級三類”規劃體系中最基層的規劃[7]，具有落地性、實施性、系統性和復雜性，直面社會-生態-經濟關系。對于生態產品豐富的地區，鄉鎮級國土空間規劃聚焦于生態產品及其價值實現，通過規劃手段統籌生態空間，規劃指引生態保護與修復，打通“兩山”轉化渠道。在鄉鎮級國土空間規劃中，生態產品價值核算工作可提供重要支撐，主要表現在4個方面：一是生態產品類型、生態產品清單等內容可為國土空間規劃摸清生態家底提供數據支撐，識別鄉鎮主導生態產品，統籌功能區規劃；二是生態產品核算空間結果有助于總結鎮域生態空間、生產空間和生活空間分布特征，研判空間結構與分區；三是基于生態服務產品核算成果指導生態修復；四是基于核算成果，通過規劃頂層建設，推動生態資源可持續利用。

4 結語

不斷優化鄉鎮級GEP核算，推動核算成果應用是鄉鎮生態產品價值實現研究的重要內容。本文以深渡鎮為例，核算2021年GEP，核算成果反映深渡鎮生態產品類型豐富，生態價值高，具有很大的生態產業發展潛力。另外，GEP核算經過多年探索，取得顯著的實踐成果，但在鄉鎮層面，基于尺度精細要求，一些適用于大、中空間尺度的參數和核算方法無法滿足鄉鎮GEP核算要求，難以真正推動“兩山”轉化，因此，鄉鎮級GEP核算還有很多問題需要進一步開展探究，如參數如何本地化、核算方法如何優化等。

參考文獻

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