泰安市城市管理局以制度流程推動執法規范化建設

為貫徹落實黨的二十大報告提出的扎實推進依法行政、建設法治政府的工作要求，近年來，山東省泰安市城市管理局堅持以習近平法治思想為指導，全面推行嚴格規范公正文明執法，認真履行法定職責，不斷轉變執法理念，城管執法工作取得顯著成效。

梳理執法職能、制定流程標準。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的法治要求，對現有執法職能進行逐一梳理，編制事項清單，統一在政府門戶網站公示，并及時進行動態調整，做到有法可依、執法有據；對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政行為分別制定相應流程標準，編制下發涉及工地揚塵、餐飲油煙、噪聲污染等專項執法“一本通”系列以及《行政執法實用指南》、《行政處罰事項手冊》、《文明執法用語規范》等十余部材料匯編，進一步嚴格規范現場檢查、調查取證、查封扣押、證據保存等執法行為；同時，按照《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》要求，持續完善更新裁量基準，從法律依據、裁量階次、具體標準等方面對每一處罰事項進行拆解細分，進一步統一尺度，做到類案同罰，避免處罰畸輕畸重、隨意執法，努力打造陽光透明執法模式。

加強業務培訓、提高執法技能。為打造學習型城管執法隊伍，建立完善執法業務培訓制度及會前學法制度，制定年度培訓計劃，采取多種形式開展執法業務專項培訓活動，2023年，先后組織法律法規專題講座12次，邀請律師開展執法工作研討會10次，出具法律意見書100余份，召開典型案例分析及案情研判分析專題培訓5次，定期開展執法案卷評查，出臺案件評查通報6次、法制審核意見18份，組織國家工作人員網上法治能力全員學習測試6批次，參訓率、優秀率均達100%。所承辦案件卷宗多次被省、市評選為優秀執法案卷，2021年，被泰安市司法局評為案件辦理高水平單位。

狠抓制度建設、規范執法行為。規范執法、制度先行，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，在編執法人員全部按照規定參加執法資格考試并取得執法資格證；嚴格落實行政執法“三項制度”，為每名一線執法人員配發執法記錄儀，要求執法時隨身攜帶并及時開啟，建立完善執法音像臺賬，做到執法過程可回溯，規避執法爭議，設立執法決定三級審核制，實現執法決定審核全覆蓋，確保每一起案件都能達到事實清楚、證據確鑿、程序合法；優化制度設計，加強制度約束，充分發揮制度流程的規范作用，先后出臺涵蓋行為規范、文明用語、執法程序、案卷管理、責任追究、法制員管理等一系列規章制度，完善法律服務平臺建設，拓寬法律顧問使用渠道，創新設立“互聯網+執法巡查”模式的企業微信智能平臺系統，打造“指尖上的法律服務平臺”，加快推進執法辦案數字化、信息化。

推行“柔性執法”，優化營商環境。踐行“721”工作理念，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，加大服務在工作中的比重，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，推廣運用提醒、勸導、教育、糾正等非強制性執法手段，堅持包容審慎監管模式，動態調整“不罰免罰清單”，對輕微違法行為，一律將行政指導作為首選方式，探索非現場執法，創新使用餐飲油煙在線監測系統，實現執法、運維、餐飲單位三方聯動，達到餐飲油煙監管“無事不擾”，監測數據“無處不在”，通過適度有效監管，減少檢查頻次，達到執法效果最大化，彰顯執法力度與服務溫度的有機結合；疫情期間，共采取“柔性執法”方式免除罰款147700元，受益市場主體29家。

強化普法宣傳、引導全民守法。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法宣傳方案和責任清單，利用“世界環境日”、“國家憲法日”等時間節點，積極開展法治宣傳教育主題活動，通過設置宣傳站、懸掛標語、印發宣傳手冊、微信平臺推介等方式大力宣傳《中華人民共和國憲法》及城市管理領域的法律法規；加強與相關單位的合作聯系，開展法律服務“六進”志愿活動，將相關法律法規知識送至廣大市民面前；收集典型案例，制作法治精品微課堂、短視頻，開展以案釋法，教育引導廣大市民遵法守法，提升全民法治素養。

泰安市城市管理局主要負責同志表示，下一步，泰安市城市管理局將以習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”為目標，持續完善、提升各項工作標準，全面提高全局干部職工的法治水平和業務素質，推動城市管理工作再上新臺階。