新形勢下國有企業優化成本控制的思路探討

摘 要：對于國企而言，承載壓力向前進是自身使命，也是穩定社會經濟的責任。同時國企發展的壓力主要有外部局勢動蕩、內部環境不穩定，從企業自身來看內部環境影響較大，特別是內部成本管理相關工作存在重重困難，嚴重阻礙企業發展的步伐。如果內部成本居高不下會影響利潤率，所以企業應看清困難，迎難而上才能自如應對內外部變化。從企業發展戰略層面來看，成本管控與戰略有著極大的關系，戰略目標清晰與否關系到成本資金投入是否有收獲。因此面對當前發展形勢，加強成本管控、明確成本目標、完善管理制度、加強監督審計是國企應該嚴抓的幾項管理工作。本文對企業常用的幾種成本管理方法以及新形勢下如何處理成本管理中的問題進行討論，希望國企行穩致遠。

關鍵詞：新形勢下；國有企業；成本控制

引言

著眼于2023年，我國國企經濟發展依然受到內部環境問題的影響，隨著外部經濟增長逐漸放緩，如何調整內部管理方式，才能促進企業經濟發展以及國家經濟持續增長，成為國企管理者當前的工作重點。面對壓力與困難，國企應迎接機遇直面挑戰，以良好的心態加以應對。因此，在當前發展背景下，成本管理是最為直接的管理方式，有利于穩定經濟發展、提高內部管理效率、降低管理成本，從而實現國有企業的價值。本文對國企經濟發展過程中的成本管理問題進行探討，以便構建具有國企發展特色的成本管理體系。

一、當前常用成本管理方法

（一）作業成本分析法

該方法就是通過對企業業務活動或者經營活動產生效益的一種成本管理方式。其優點：一是具有準確定性。對現有成本進行歸集，更好地掌握近期成本狀況；二是可靠性，為企業提供準確的信息數據，避免成本和效益之間產生誤差；三是幫助企業評估業務，對不同業務進行分析，以便明晰生產利潤。也存在一定的缺點：一是成本核算太過集中，不同的產品無法形成多樣化的核算方法。二是無法適用所有企業。每個企業有不同的經營特色，所以統一的成本計算會導致結果不夠準確[1]。

（二）產品生命周期法

該方法就是對產品從研發到投入市場的每個階段的特點進行成本分析，優點是：保證產品前后成本之間關聯，并彌補以往成本分析前后數據無關聯的特點，保證數據完整。缺點是：產品的生命周期不好判斷，每個環節獲取數據較為困難，并且消耗人力及時間成本大。但是此方法對企業管理具有好處，例如，可以讓業務管理者認識產品周期的基本構成，提升對產品的判斷能力，進而為下一階段產品生產提供準確的建議。

（三）戰略成本管理法

此方法是對企業經營鏈條范圍內的全部成本進行管理，包括內部價值鏈以及外部價值鏈。優點：該方式不僅是對內部成本進行管理，還對企業以外的邊界范圍的成本進行管理，以全面視角將企業置身于外界環節深入分析，有利于建立與客戶之間的聯系。缺點：由于企業不是獨立存在的，所以成本分析較為困難，雖然獲取內部數據容易，而獲取外部數據消耗資源較多，而且所需時間較長。

二、新形勢下國有企業優化成本控制存在的問題

（一）成本控制定位不明晰，管理理念缺乏

面對新發展形勢，國企成本控制成為管理重點。國家為保障成本管理出臺多個文件，如《中華人民共和國國營企業成本管理基本法》。《基本法》規定了成本管理的范圍和管理責任以及監督與制裁辦法。

第一，由于缺乏管理理念，導致企業全體員工不夠重視此項工作開展，并且日常工作中無法養成成本控制觀念，在一些項目開展過程中難以做到精細化管理，從而導致成本增加，資金浪費。

第二，有些國企將成本管控交由財務人員管理，并且簡單地認為該工作本應由財務部門負責，然而，財務部門以往工作對業務流程以及經營流程不夠了解，財務人員無法掌握具體的工作細節，造成成本管控工作不夠細致，甚至缺乏成效，浪費了人力和物力資源，還消磨了人員工作積極性[2]。

第三，有的企業雖然已經在強調成本管理的重要性，但是管理工作沒有以戰略規劃為目標，并且未曾將其融入全面工作。此外，該企業成本管理只是短期工作目標，經營重點仍然是在擴張業務方面，很少關注成本控制，從而導致新增業務成本管理失控。

（二）現有成本法不實用，實際管理與需求存在矛盾

在我國企業長期發展與實踐中形成了多種成本管理方法，有基于經驗的成本管理、基于目標的成本管理、基于戰略的成本管理，這些成本管理方式有利也有弊，正確運用在一定程度上可以提升成本管理效率，如果方式選擇錯誤就會導致現有管理與實際需求形成無法調和的矛盾。然而仍然有企業不注重管理與實際需求。

第一，部分企業多采用目標成本管理方式。這種管理方式需要企業準確掌握同類型產品的售價，并核算產品的售價和利潤，從而基于目標對成本進行控制。但是這個過程需要以外部市場需求及動向設置產品價格，進而實現企業收益目標，而企業卻將重點放到產品控制方面，忽略市場調研以及銷售定價，最終只是根據自己想要的價格對產品定價。同時對于后期的售后處理環節不夠重視，導致因產品問題造成產品銷量不理想，又因產品積壓帶來更高的成本。

第二，企業不夠了解自身經營需求，隨意仿照其他企業成本控制方法所制定的成本管理方式與國企發展需求不匹配，管理的最終結果無法達到預期目標，不僅打擊了員工工作熱情，還影響了企業成本管理氛圍。

（三）企業控制制度不健全，缺乏管理機制

當前，國有企業隨著國家政策逐步推進內部改革，但是因為企業相關制度不健全，成本管理工作難以深入推進。第一，現有的管理制度較為落后，無法匹配當前的成本管理方式，如，預算管理方案實用性不強，企業沒有基于成本控制方案對市場進行調研，導致所編制的預算計劃與成本控制相背離，并且預算沒有進行嚴格審批流程，直接采用。從企業經營管理各項數據看，成本費用有所降低，但是隨著外部市場需求變化，內部生產經營成本依然在增加，造成預算方案與成本控制相脫離。第二，成本核算制度不完善。成本核算主要是基于成本費用對所收集到的信息數據的核算與分析，查找當前影響成本控制的因素。然而，國企沒有制定相應的核算方案，當前的核算方法較為單一，核算內容比較片面。另外大多數企業將核算環節集中在生產經營之后，核算工作沒有深入生產經營全過程，從而導致核算結果客觀性較差[3]。

（四）成本控制執行不足，監督審計不到位

從國企現階段成本控制執行效果來看，存在一定的問題，執行缺乏力度以及監督管理環節缺失，同時相關負責人未能履行其自身職責。第一，企業相關管理者對于成本控制不夠重視，并且沒有根據實際情況制定實施流程，導致執行力度不足，一方面，沒有設立成本管理部門，執行環節由各部門自行組織，由于缺乏統一調度且流程缺失，各部門日常工作無法與成本控制相結合。另一方面，執行人員沒有學習專業成本控制理論知識，并且無專業人員指導，實際控制工作只能憑借自身的經驗，導致成本控制僅停留在降低費用層面，這一做法雖然降低了成本費用，但是產品質量也隨之降低。第二，監督管理環節缺失，企業成本控制屬于動態性管理工作，監督管理應全面覆蓋成本控制全過程。然而，監督工作出現斷層，目前的監督工作只存在于執行后的數據核算監督，其執行過程容易出現操作不當或者違規行為。同時，監管工作容易受到相關領導主觀意識控制，從而難以形成有效監督。

例如，某投資集團有限公司屬于地方國有企業，在2020年申請破產重組，經調查其原因是過度舉債、擴大短期借款、提升融資成本、投資成本控制力度不足。該企業投資資金基本來源于貸款，近些年將企業流動資金投于長期項目，但其貸款多為短期，由于資金長期難以回籠，導致償還能力不足，最終致使企業破產。某石油企業屬于中央企業，在2022年被曝出倒賣石油事件，經調查該企業多年來倒賣石油近1.795億噸，嚴重違反了國家政策，影響財政收入，究其原因主要是該企業領導層管理失職以及監督管理不到位。

三、針對國有企業優化成本控制的有效建議

（一）明確成本控制定位，建立大局意識觀

國有企業與其他類型企業不同，因其特殊性，必須清晰定位自身成本控制目標，要明確成本控制不僅僅是降低費用，而是基于戰略規劃將成本目標與規劃有機結合，并將成本控制貫穿戰略規劃各個階段。第一，調整內部崗位規劃及人員結構，為成本控制做好前期準備工作。一方面，研究成本控制所需崗位，調整管理層及對應中層干部，確保每個崗位都有其相應的負責人，負責監管成本控制在戰略規劃中的實施。另一方面，成立企業決策組織，該組織除了負責成本管理相關決策工作以外，還要負責排除對成本控制的影響因素，形成上層管理和下層執行的聯動。第二，在企業內部樹立大格局意識觀，利用培訓或者政策解讀方式，改變內部原有成本控制觀念，促使企業形成以戰略規劃為導向的內部控制觀念[4]。

（二）合理選擇成本方法，控制不同成本需求

國有企業成本控制會涉及方方面面，其中包含人工、物資、資產、產品、銷售，應根據種類的不同，制定相應的成本控制方法。第一，為確保所選成本控制方法較為合理，應深入市場調研，首先確定企業對目標產品的定位。其次，研究該產品的生命周期。再次，實地調查該產品投入市場的反響。最后，選擇合適的成本控制方法，確保該產品在成本控制的基礎上，不會影響產品功能及質量。第二，將企業產品對標市場同類型其他產品，進行取樣調查，在得到相應數據之后，對本企業產品進行合理的成本控制。同時，按照企業自身產品特色，選擇合適的生產方式，以便從根本上控制成本。

（三）完善成本控制制度，構建全流程管理機制

對于國有企業而言，建立完善的成本控制制度應從全方面考慮，結合企業業務特點以及實際現狀進一步優化相關制度，進而降低成本控制中的風險。第一，預算編制應考慮成本控制的范圍，對預算方案嚴格審查，以便形成前、中、后有關聯的預算控制流程。第二，完善成本核算制度。要求成本核算必須以成本控制全流程為出發點，核算相關數據，以便形成具有客觀性的核算結果。第三，建立全流程控制機構。首先，制定成本管理目標，以此為基礎，制定成本計劃、執行計劃、檢查計劃。其次，制定對應的成本預測及成本決策、成本核算及控制、成本考核及分析。最后，形成成本控制前、中、后的反饋報告[5]。成本控制流程如圖1所示。

圖１成本控制流程圖

（四）加大成本控制執行力度，提高監督審計職能

成本管理工作的落實不可缺少執行、監督以及控制管理，國企必須制定相應的執行和監督措施。第一，要求成本控制小組對執行過程加強管理。一方面，對執行人員進行成本控制理念專業培訓，并且要求執行人員在實際工作中總結經驗、形成報告，以此加強人員對成本管理的重視。另一方面，執行環節對應的管理人員需加強自身責任意識，學習管理知識，以便為成本控制提供專業指導。第二，可以參考上述提到的兩個案例，對企業各項管理工作加強監管。如，管理融資環節以及投資環節的成本，避免成本管理失控導致企業產生損失。同時，嚴格落實監督工作，對成本控制中出現的問題深入分析，請專業人員制定相應改進措施，以便形成全流程監管。

結束語

綜上所述，國企成本控制深化落實，需要對企業內部各項管理工作不斷進行優化升級，方可實現成本控制的目的。國有企業經營規模較大，對于我國各類型企業具有帶動作用，因此，應該全力落實成本控制，加大執行和監督力度，以便維持市場經濟穩定。

參考文獻：

[1]許巧男.國有企業加強成本控制的有效策略探討[J].企業改革與管理，2023（05）：122-124.

[2]寇秋霞.新形勢下國有企業成本控制現狀及優化措施探討[J].企業改革與管理，2021（24）：196-197.

[3]周姝.國有企業成本控制方法體系的構建策略研究[J].全國流通經濟，2021（27）：80-82.

[4]賈瓊.新形勢下國有企業成本管理與控制探討[J].財會學習，2020（09）：142-144.

[5]呂海洋.基于新形勢下國有企業成本管理與控制探究[J].全國流通經濟，2019（35）：73-74.

邵曉芳（1981.11－），女，漢族，河北邯鄲人，碩士，會計師，研究方向：成本控制。