預包裝食品標簽的審核要素及對策分析

摘 要：預包裝食品標簽作為向公眾傳遞食品安全信息的有效途徑，可以全面展示食品相關特征和性能。本文介紹了現階段關于預包裝食品標簽有關法律法規要求，著重分析了預包裝食品標簽審核的常見要素，針對政府、企業和消費者等提出改善預包裝食品標簽的措施，旨在更好地保障消費者的權益和健康。

關鍵詞：預包裝食品標簽；審核要素；對策

Analysis on Audit Elements and Countermeasures of Pre-Packaged Food Label

LI Jian1， CHEN Hui2

（1.Haikou Intellectual Property Protection Center， Haikou 570100， China;

2.Haikou Center for Adverse Drug Reaction Monitoring， Haikou 570100， China）

Abstract： As an effective way to convey food safety information to the public， pre-packaged food label can comprehensively show food-related characteristics and performance. This study introduces the relevant laws and regulations on pre-packaged food label at the present stage， focuses on analyzing the common elements of pre-packaged food label audit， and proposes measures to improve the pre-packaged food label according to the government， enterprises and consumers， so as to better protect the rights and health of consumers.

Keywords： pre-packaged food label; audit elements; countermeasures

預包裝食品是指在制造過程中提前進行包裝。這種類型的食品包括在工廠生產后被包裝好的產品，以及在容器中直接制作的食品。食品標簽是指附著在包裝上的文字、圖形、符號和其他說明，用于提供關于產品的詳細信息，如成分、營養價值和食用方法。食品標簽可被視為食品的“身份證”，其主要目的在于確保消費者能攝取到安全的食品，并同時提供詳盡的食品信息[1]。然而，目前預包裝食品的標簽不規范現象仍很普遍。例如，在酒類中，果酒、露酒等配制酒預包裝食品標簽檢驗不合格率較高，影響食品安全且易對消費者造成誤導。本文按照相關法律法規和安全標準，簡述預包裝食品標簽的審核要素，以期能為食品生產經營者制作標簽和檢驗檢測審核提供參考，幫助其有效規范預包裝食品的標簽標識，預防和應對承擔相應法律責任、經濟損失和聲譽損失。

1 預包裝食品標簽檢驗合格的相關規章制度

1.1 法律條文

《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規定，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。《中華人民共和國專利法》第十六條規定，發明人或者設計人有權在專利文件中寫明自己是發明人或者設計人。專利權人有權在其專利產品或者該產品的包裝上標明專利標識。《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十二條規定，農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，農產品生產經營者可以申請使用農產品質量標志。禁止冒用農產品質量標志。國家加強地理標志農產品保護和管理。此外，有《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等。

1.2 部門規章

《農產品包裝和標識管理辦法》第十二條規定，銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志使用權的農產品，應當標注相應標志和發證機構。禁止冒用無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志。《食品標識管理規定》第六條中（五）規定，以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。《無公害農產品管理辦法》第三十二條規定，獲得無公害農產品認證證書的單位或者個人，可以在證書規定的產品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農產品標志。此外，有《綠色食品標志管理辦法》《認證證書和認證標志管理辦法》等。

1.3 部門公告

相關部門公告有衛生健康委員會公告，如2023年第10號《關于巴拉圭冬青葉（馬黛茶葉）等9種“三新食品”的公告》；2023年第8號《關于桃膠等15種“三新食品”的公告》等；市場監督管理總局公告，如2023年第53號《保健食品標志規范標注指南的公告》；2021年第46號《關于加強固體飲料質量安全監管的公告》等；海關總署公告，如2023年第160號《關于進口智利養殖水產品檢驗檢疫要求的公告》；2023年第50號《關于進口法國腌制豬肉制品檢驗檢疫要求的公告》等。

1.4 產品標準

相關產品標準有《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）[2]，《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050—2011）[3]，《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB 13432—2013）[4]，《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）[5]，《食品安全國家標準 食品營養強化劑使用標準》（GB 14880—2012）[6]、《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》（GB 29924—2013）[7]等。

2 預包裝食品標簽審核的常見問題

2.1 食品的標簽標識不符合標準要求

預包裝食品的標簽必須遵循GB 7718—2011的通用要求。在適用的情況下，除了滿足通用要求外，還應當遵守其他食品安全標準中的特殊規定，以保障食品安全并滿足相關法規標準。預包裝食品的標簽全面展示食品相關特征和性能，但在日常檢驗中存在不合規現象，常見問題體現在以下5方面。

（1）從產品名稱難以獲悉產品真實屬性。規范要求食品的專用名稱必須準確反映其實質屬性。例如，市場上命名為“熬點”的產品，復合調味料才是真實屬性，命名中應注意標明“復合調味料”；《飲料通則》（GB 10789—2015）中規定果汁含量≥10%即可命名為果汁飲料，實際部分產品果汁含量達不到規定要求，但是依然命名“果汁飲料”，那么該種情形屬于產品名稱不能真實地反映產品屬性。

（2）產品執行標準與產品不符。通過近年常見投訴較多的一類案例。如裱花蛋糕產品執行《糕點通則》（GB/T 20977—2007），但該標準的適用范圍中明確指出不適用于裱花蛋糕和月餅；筍干燒黃豆執行《非發酵豆制品》（GB/T 22106—2008），該產品不存在制漿工藝，而此標準的適用范圍明確指出不適用于未經制漿工藝制成的豆制品。

（3）食品添加劑標示不合格。食品標簽未依照規定明確列示食品添加劑的名稱、功能類別，且未同時注明具體名稱或國際編碼（INS號），只標明其功能名稱，如乳化劑、抗氧化劑等。有些食品添加劑書寫不規范，存在錯別字的現象，如“a-淀粉酶”“單甘脂”，應正確標示為“α-淀粉酶”“單硬脂酸甘油酯”。

（4）凈含量以及規格標注不標準。凈含量標簽的規范應當包括“凈含量”一詞、相應的數值以及符合法定計量單位的表達方式。在標簽設計中應避免采用非規范性的術語，如“凈重”或“毛重”等。凈含量標簽應當選擇合適的法定計量單位，例如使用“1.6 kg”而非“凈含量1 600 g”；采用“250 g”而非“0.5斤”。為確保準確性和一致性，商品的質量若大于等于1 000 g，應當使用kg作為計量單位；而小于1 000 g的商品，應采用g進行標注。常見的不規范中還包含凈含量字符高度不符合要求[8]。

（5）配料中未明確定量標示。按照規定，若食品標簽明確聲明添加了具有特殊價值或特殊特性的成分，必須詳細注明其添加量或在成品中的含量。同樣，如果標簽特別強調添加或含有某些成分，或其含量相對較低或根本不存在，也需要準確標示這些成分在成品中的實際含量。例如，產品名稱為“抹茶紅豆曲奇”的標簽中明確標注添加“新西蘭奶油、清新抹茶”，則在配料表中對應顯示“黃油（含量8%）、抹茶粉（含量1.6%）；若食品標簽上注明無蔗糖，則在配料表中寫明“蔗糖含量為0”等。

2.2 食品標簽內容對消費者存在誤導

食品標簽上的一些常見術語，如“低脂肪”“低熱量”“健康”等詞語，看似很有營養，但實際上，這些術語往往會被食品廠商進行濫用和誤導。例如，有些“低脂肪”的食品中，其實添加了更多的糖分或其他添加劑，反而導致了更高的卡路里含量[9]。

（1）有意標示重點保健、防治疾病的信息。這是一類常見的違反基本條款的案例類型，生產企業追求廣告效果，以吸引顧客的關注，使用一些明示或暗示的文字內容介紹產品或產品中的某些成分具有保健、預防治療疾病的作用。例如，“天山雪蓮飲品”介紹說有“養氣、養顏、養血功效”。“鹽焗雞爪”介紹說“多吃不但能軟化血管，同時具有美容功效，雞爪中含有4種蛋白質成分，能夠有效抑制高血壓。”

（2）產品名稱與配料表不符。這種問題通常應在食品標簽上予以關注，尤其是當一個食品的命名中包含對食品的修飾詞時。有時，這種修飾并沒有在食品的實際制造過程中使用。這種實踐可能導致消費者對產品的真實成分產生誤解。例如，“奶油瓜子”配料中沒有奶油，應命名為“奶油味瓜子”；在配料中明確使用非可可的植物油脂產品直接命名為“巧克力”顯得不規范，可以使用名稱為“代可可脂巧克力”，且代可可脂和巧克力應該使用同一字號。

（3）配料表標題標示不合規。在食品包裝上，配料表通常以“配料”或“配料表”為標題，如使用“主要成分”“成分”“主料”“輔料”等均不規范，其中酒、醬油、食醋等經過發酵的食品可通過術語“原材料”或“原材料和輔料”替代“配料”或“配料表”。

（4）成分列表不夠清晰易懂。食品標簽的成分列表可能包含很多名詞和專業術語，很難讓普通消費者理解。此外，有些成分可能被隱藏起來，以避免消費者對它們產生反感。例如，如果一種食品含有高果糖玉米糖漿，但它在成分列表中被稱為“葡萄糖漿”，那么消費者可能不知道自己正在攝入高糖量的食品。

（5）食品標簽上的“無添加”可能具有誤導性。很多消費者認為，“無添加”標簽意味著食品是健康的、天然的，或者是更優質的選擇。但事實上，這些標簽可能會誤導消費者。例如，雖然食品包裝上標明“無添加防腐劑”，但它可能仍然含有其他添加劑，如食品色素或人工甜味劑。

（6）品牌詞匯可能也具有誤導性。在食品標簽中，品牌詞匯可以為產品添加額外的價值。但有些品牌詞匯可能會誤導消費者。例如，有些產品使用“自然”這個詞，使消費者相信產品是從自然環境中獲得的。但是這并不表明這些產品為天然的或者更加健康無害。

3 完善預包裝食品標簽的對策及建議

隨著市場上出現越來越多的食品新品種，食品標簽標注存在問題的現象時常出現，這已經對食品安全和人體健康產生了深刻而廣泛的影響。食品標簽是企業對外的一扇窗口，是和消費者交流的媒介，消費者可以通過標簽信息了解產品的屬性及營養信息，監管部門也會通過標簽對產品合規性進行確認。為了更有效地監管食品標簽，保護廣大消費者的合法利益，要進一步完善標簽規范，對違法行為采取嚴厲懲罰，可從以下3方面加強完善食品標簽規范工作。

3.1 政府多措并舉支持促進行業發展

政府在助推食品標簽行業發展方面，可從注重政策扶持、加強法律保護、強化結果運用等方面入手，為食品標簽市場提供更好的支持和服務。①政府可對法規標準條款進行細化，法規制定機構迅速修訂和完善預包裝食品包裝的標簽規范和要求，對現行條款中與實際操作存在差距的內容廣泛征求各方意見并開展修訂，結合食品的類別制定更加全面、準確、可行的規定和要求[10]。②加強與當地檢驗部門的溝通協作，對于“投訴案例”和“標簽不合格案例”結果進行分析和應用，有效預防和規避風險。③政府積極融合各方資源，充分利用網絡、電視、報紙、廣播等媒體渠道，以動漫、文字、卡通等通俗易懂、形象生動的形式向消費者普及預包裝食品標簽標注的判定方法，提升其科學選購安全食品的能力。

3.2 企業加強對食品標簽的審核和管理

企業內部需要加強自律，通過建立準則和自律規范，規范企業的經營行為和競爭行為。企業應盡到審核義務，通過及時彌補食品標簽知識短板，如進貨時對食品標簽進行有效的審核和把關，在遇到投訴時，還可以提供有力的證據來證明自身清白；若企業未掌握食品標簽相關知識，自然難以盡到審核的義務，在銷售食品時容易遭到投訴和索賠。企業需要有專門的技術人員對食品標簽進行審核把關，并要不斷提升人員對于食品標簽的專業知識和審核能力，防范企業在食品標簽的制作過程中出現錯誤和漏洞。此外，企業只有合法合規的運營，在法律允許的范圍內進行經營活動，才能最大限度地避免對消費者的權益造成損害[11]。企業之間可加強信息共享和合作，形成聯防聯控的力量，共同維護食品行業的良好秩序。

3.3 消費者提高對食品標簽的認知和意識

消費者在食品市場占有很大比重，食品安全宣傳教育的普及非常重要，消費者對食品標簽信息的認知、辨識和判定的水平和能力亟待提升。消費者要學會仔細閱讀食品標簽，關注重要信息，避免購買低質量或偽劣產品。消費者們在購買食品時，需要看清楚標簽上的具體含義和數字，不能單純相信標簽上的宣傳語言。①注意閱讀成分列表，學習一些食品成分的專業術語，以便更好地理解成分列表。如果存在疑惑，可以咨詢專業人士。②看品牌詞匯，了解品牌詞匯的真正含義，以免被誤導[12]。③消費者應盡量通過正規渠道，選擇正規廠家生產的合格食品。

4 結語

本文概括了我國關于預包裝食品標簽有關法律法規及標準要求，針對目前的預包裝食品標簽審核中遇到的常見問題進行了剖析，從政府、企業和消費者等方面提出改進措施，希望能有力促進預包裝食品標簽標注的規范化，更好地維護消費者的權益，為公眾的食品安全提供保障。

參考文獻

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[2]中華人民共和國衛生部.食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則：GB 7718—2011[S].北京：中國標準出版社，2011.

[3]中華人民共和國衛生部.食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則：GB 28050—2011[S].北京：中國標準出版社，2011.

[4]中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽：GB 13432—2013[S].北京：中國標準出版社，2013.

[5]中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.食品安全國家標準 食品添加劑使用標準：GB 2760—2014[S].北京：中國標準出版社，2014.

[6]中華人民共和國衛生部.食品安全國家標準 食品營養強化劑使用標準：GB 14880—2012[S].北京：中國標準出版社，2012.

[7]國家衛生和計劃生育委員會.食品安全國家標準 食品添加劑標識通則：GB 29924—2013[S].北京：中國標準出版社，2013.

[8]王天西.預包裝食品標簽標注常見問題研究[J].質量技術監督研究，2018（3）：46-50.

[9]王亞利，胡師齊，李啟明，等.預包裝食品標簽審核關鍵要素及對策[J].中國乳業，2022（3）：71-75.

[10]張悅，邊文文，徐瑤.基于《預包裝食品標簽通則》的食品標簽審核要點分析[J].輕工標準與質量，2023（5）：111-113.

[11]陸奕娜，張林田，史佳虹，等.預包裝食品標簽的審核要求及常見問題淺析[J].中國口岸科學技術，2020（1）：38-42.

[12]蔣思平，黃彩云，廖愛霞.對預包裝食品標簽應符合的法律法規和相應食品安全標準的探討[J].食品界，2023（12）：128-130.

作者簡介：李健（1983—），男，海南海口人，本科，食品工程師。研究方向：食品科學與工程。