浙江省未來社區(qū)終身教育標準體系構(gòu)建研究

易昌淞　任錦添　張趙駿　葉瑋琦　尹垚鑫　朱培武

關(guān)鍵詞：未來社區(qū)，終身教育，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.017

1背 景

1.1 概念界定

未來社區(qū)終身教育是指在未來社區(qū)當中能夠有效解決群眾托育難、幼育難；課外教育渠道有限；優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，覆蓋人群少等痛點問題的傳統(tǒng)型教育場所和新型教育場所。它聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價值體系，能夠為社區(qū)居民創(chuàng)造與提供終身學(xué)習(xí)機會的精準化的個性服務(wù)[1]。

1.2 浙江省未來社區(qū)終身教育目前的發(fā)展環(huán)境

2019年浙江省政府工作報告中首次提到了“未來社區(qū)”這一概念，之后浙江省積極響應(yīng)，提出了圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題來開展的未來社區(qū)模式，并倡導(dǎo)未來人居和舒適體驗的新型城市功能單元。隨后，浙江省發(fā)展和改革委員會于2019年印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）[2]。該《方案》提出未來社區(qū)應(yīng)以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，構(gòu)建未來社區(qū)里的鄰里關(guān)系、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場景。在三維價值坐標中，培育終身學(xué)習(xí)文化，是推動終身教育、終身學(xué)習(xí)及未來社區(qū)建設(shè)過程中必不可少的環(huán)節(jié)。同時，在未來社區(qū)的分類方面，在幾年的實踐過程中，浙江省逐漸探索了未來社區(qū)的幾種類型，從創(chuàng)建未來社區(qū)的類型的角度分類分為舊改類和新建類，從未來社區(qū)創(chuàng)建作用的角度分類分為引領(lǐng)型和普惠型。

2020年，浙江省發(fā)展和改革委員會在《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)管理辦法（試行）》中對未來社區(qū)教育提出了初步建設(shè)要求。近期，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》，目標構(gòu)建完善的社區(qū)居民學(xué)習(xí)機制，計劃在“十四五”期間面向社區(qū)實施“雙學(xué)”工程，遴選建設(shè)100個左右“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、10，000門左右“優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)課程（資源）”[3]。迄今為止，浙江省省級層次已發(fā)布了數(shù)份關(guān)于未來社區(qū)方面的建設(shè)文件，詳見表1。

現(xiàn)階段浙江未來社區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，浙江省自2019年開始首批未來社區(qū)試點，并且在2020—2023四年逐步擴大入選社區(qū)的數(shù)量[3]。每批未來社區(qū)的入選社區(qū)數(shù)量詳見圖1。

由圖1可知，浙江省迄今為止共評選了7批未來社區(qū)創(chuàng)建社區(qū)。在這7批累計上百個未來社區(qū)當中，不同地市的數(shù)量各不相同，數(shù)量分布情況詳見表2。

由表2可知，浙江省各地市目前入選未來社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量前三位的地市為杭州市、寧波市、嘉興市，這體現(xiàn)了杭州市、寧波市、嘉興市這三個地市的未來社區(qū)發(fā)展水平較為先進。其中杭州市數(shù)量穩(wěn)居第一，占據(jù)全省數(shù)量的將近四分之一，這說明了杭州市在浙江省未來社區(qū)發(fā)展當中起著領(lǐng)頭羊的作用。是當前浙江省內(nèi)未來社區(qū)發(fā)展最為迅速的地市。

隨著浙江省市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及地區(qū)綜合水平的不斷增強，在時代發(fā)展以及信息化和科技化的要求之下，未來社區(qū)孕育而生。在不斷優(yōu)化未來社區(qū)九大場景的過程中，國內(nèi)外學(xué)者站在時代發(fā)展的視角，從社區(qū)終身教育的角度出發(fā)，深入地剖析未來社區(qū)場景中的社區(qū)教育價值以及優(yōu)勢，其中終身教育標準體系的構(gòu)建是關(guān)注的重點?；诖艘暯?，國內(nèi)有學(xué)者提出，未來社區(qū)扮演著重要的角色，有助于在群眾當中樹立與時俱進、終身教育的觀念，圍繞不同的場景來進行調(diào)整以及改進，以構(gòu)建完善的教育生態(tài)鏈。除此之外，未來社區(qū)在建設(shè)過程中還要有效實現(xiàn)社區(qū)美育的價值及優(yōu)勢，主動應(yīng)對時代發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，充分凸顯現(xiàn)代信息技術(shù)的時代優(yōu)勢[4]。

綜上所述，未來社區(qū)終身教育目前在政策、社會輿論等方面均獲得了大力支持，發(fā)展前景良好，但同時也存在著一些問題。

2 問題分析

2.1 標準體系缺失

未來社區(qū)終身教育標準體系是開展未來社區(qū)終身教育標準化工作的頂層設(shè)計，建立科學(xué)合理的標準體系是有效開展標準化工作的重要基礎(chǔ)。目前尚無未來社區(qū)終身教育標準體系的框架圖，缺少細化的標準體系明細表、短中期內(nèi)需要制定的標準清單和標準化推進技術(shù)路線圖。缺少相關(guān)主管部門層面統(tǒng)一的引導(dǎo)，不能有效、科學(xué)地指導(dǎo)相關(guān)標準化工作，也難以保證未來社區(qū)終身教育標準化工作能夠高質(zhì)量地進行。

2.2 關(guān)鍵標準缺失

浙江省的未來社區(qū)終身教育工作開展已有4年，目前缺乏未來社區(qū)終身教育領(lǐng)域的針對性標準，如未來社區(qū)終身教育場景空間各模塊功能設(shè)置標準、標志標識標準。沒有相應(yīng)的標準進行規(guī)范和指引，阻礙了目前未來社區(qū)終身教育事業(yè)的進一步發(fā)展。制定有助于未來社區(qū)終身教育規(guī)范發(fā)展的標準，可使未來社區(qū)終身教育的發(fā)展有制度可循，有標準做指引，促進未來社區(qū)終身教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 缺乏復(fù)合型人才

目前，未來社區(qū)終身教育人才隊伍還比較薄弱，尤其缺乏復(fù)合型人才，即既熟悉標準化技術(shù)要求，又要掌握未來社區(qū)終身教育專業(yè)知識，熟悉未來社區(qū)終身教育活動的運營管理，并懂得將二者有效結(jié)合的人才。未來社區(qū)終身教育復(fù)合型人才缺乏、相關(guān)研究建設(shè)能力偏弱，會形成研究成果和人才隊伍支撐力不強的局面。隨著未來社區(qū)終身教育的持續(xù)不斷發(fā)展，一些包括標準化在內(nèi)的專業(yè)工作并不能有效跟進開展。

3 標準體系構(gòu)建

3.1 建設(shè)思路

未來社區(qū)終身教育本身是一項系統(tǒng)性活動，因此對未來社區(qū)終身教育標準體系的構(gòu)建也應(yīng)遵循系統(tǒng)性的特點，兼顧系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系和系統(tǒng)的整體功能。綜合服務(wù)、技術(shù)、管理、維護等方面，形成有機互聯(lián)的體系結(jié)構(gòu)[5]。

3.2 標準體系

未來社區(qū)終身教育標準體系框架主要包括基礎(chǔ)通用標準子體系、設(shè)施標準子體系、服務(wù)標準子體系、質(zhì)量評價與改進標準子體系四部分。標準體系框架圖見圖2。

3.2.1 基礎(chǔ)通用標準子體系

基礎(chǔ)通用標準子體系包含了未來社區(qū)終身教育標準建設(shè)所需的總體性、通用性的標準，為其他子體系標準提供基礎(chǔ)要求和總體指導(dǎo)，包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語和定義、標志標識和總體原則。標準化導(dǎo)則主要對標準的通用詞匯、版式設(shè)計進行規(guī)范；術(shù)語和定義主要對未來社區(qū)終身教育建設(shè)涉及的專業(yè)術(shù)語進行規(guī)范；標志標識對未來社區(qū)終身教育場所所用到的各類標志標識進行規(guī)范；總體原則對未來社區(qū)終身教育遵守的如因地制宜、滿足居民日常需求等原則、建設(shè)的目的等內(nèi)容進行規(guī)范。

3.2.2 設(shè)施標準子體系

設(shè)施標準子體系包了未來社區(qū)終身教育標準建設(shè)在軟硬件設(shè)施方面的標準，為教育活動的正常開展提供場地支持。主要包括場地建設(shè)規(guī)模標準、建筑布局標準。教育場地建設(shè)規(guī)模標準主要對場地的適宜建設(shè)規(guī)模進行規(guī)范；建筑布局標準主要對場地的各組成部分種類進行規(guī)范。

3.2.3 服務(wù)標準子體系

服務(wù)標準子體系主要包括未來社區(qū)終身教育空間當中的三大模塊，即幼兒托育標準、全年齡科普服務(wù)標準、教學(xué)資源管理標準，是未來社區(qū)終身教育標準體系當中的核心部分。教育空間功能設(shè)置標準分為3類，分別是幼兒托育標準、全年齡科普服務(wù)標準和教學(xué)資源管理標準。幼兒托育標準主要對社區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)的管理模式進行規(guī)范；全年齡科普服務(wù)標準主要對社區(qū)不同年齡段居民所應(yīng)開展的科普教育活動進行規(guī)范；教學(xué)資源管理標準主要對未來社區(qū)終身教育所需的教學(xué)資源的獲取和管理進行規(guī)范。

3.2.4 質(zhì)量評價與改進標準子體系

質(zhì)量評價與改進標準子體系包了未來社區(qū)終身教育標準建設(shè)方面的質(zhì)量評價和后續(xù)改進方面的標準，包括質(zhì)量評價標準和改進標準。質(zhì)量評價標準主要對未來社區(qū)終身教育的質(zhì)量評價機制進行規(guī)范，改進標準主要對未來社區(qū)終身教育的意見反饋渠道、社區(qū)的改進措施進行規(guī)范。

4 對策建議

4.1 加快未來社區(qū)終身教育標準體系的搭建

通過加快構(gòu)建未來社區(qū)終身教育標準體系框架，制定標準明細表，將領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有標準整合成全面成套、劃分恰當、層次分明的系統(tǒng)，以規(guī)范引導(dǎo)未來社區(qū)終身教育的規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)依照當下未來社區(qū)終身教育發(fā)展的總體趨勢，參考浙江省現(xiàn)有的法律法規(guī)政策，結(jié)合社會公眾的需求導(dǎo)向，以提高未來社區(qū)終身教育水平為重點，立足于未來社區(qū)終身教育的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理的全過程，構(gòu)建與國家標準、行業(yè)標準、團體標準緊密銜接，符合未來社區(qū)終身教育發(fā)展客觀實際，科學(xué)合理、層次清晰的未來社區(qū)終身教育標準體系框架。應(yīng)加快制定未來社區(qū)終身教育標準明細表，廣泛征求社區(qū)、學(xué)校、相關(guān)政府管理部門、科研院所的意見，通過持續(xù)收集反饋信息使標準體系能夠得到不斷完善和提高。

4.2 加強未來社區(qū)終身教育的標準化研究工作

要制定與浙江實際情況相吻合的未來社區(qū)終身教育標準，就必須加強開展多學(xué)科、多層次、多類型、多結(jié)構(gòu)的未來社區(qū)終身教育的標準化研究工作，明確標準制定的指導(dǎo)原則和依據(jù)。如：如何科學(xué)合理確定未來社區(qū)終身教育的概念，并為今后的標準制修訂奠定理論基礎(chǔ)；該如何規(guī)范現(xiàn)有的和將來新建的未來社區(qū)的終身教育工作。這些問題都應(yīng)是在未來社區(qū)終身教育標準化工作中需要深入探究并解決的。因此，需積極借鑒國內(nèi)外先進的標準化和社區(qū)教育工作經(jīng)驗，有效強化未來社區(qū)終身教育的標準化科研工作，加快基礎(chǔ)標準和急需標準的制定，使現(xiàn)有未來社區(qū)終身教育標準化工作水平得到提升和進步。

4.3 重視未來社區(qū)終身教育領(lǐng)域的標準化試點工作

為了防止制定的標準被人們束之高閣，而形成制定但不實際應(yīng)用的不良局面，應(yīng)注意加強未來社區(qū)領(lǐng)域的標準化試點工作，注重將標準化工作落到實處。主管部門應(yīng)該建設(shè)未來社區(qū)終身教育標準化試點社區(qū)，在試點區(qū)總結(jié)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗并且結(jié)合各個社區(qū)實際進行推廣。

各未來社區(qū)和政府管理部門應(yīng)高度重視未來社區(qū)終身教育標準的宣貫工作，應(yīng)通過定期開展學(xué)習(xí)會、發(fā)放宣傳冊子、拍攝科普視頻等方式，切實提升未來社區(qū)終身教育相關(guān)人員的標準化意識，保證標準的實施。相關(guān)職能部門需緊密合作，以建立起高效的協(xié)調(diào)合作機制，對未來社區(qū)終身教育工作的管理、質(zhì)量評估和監(jiān)督改進，給予積極主動的引導(dǎo)，從而全面提高未來社區(qū)終身教育標準化工作的質(zhì)量。

目前浙江省的未來社區(qū)建設(shè)工作是由浙江省政府制定基本方針，各地政府依據(jù)實際情況制定具體建設(shè)計劃，由社區(qū)進行執(zhí)行。政府部門應(yīng)該加大對于未來社區(qū)終身教育標準化的重視程度，在現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上依據(jù)需求制定新的未來社區(qū)終身教育尤其是標準化發(fā)展領(lǐng)域的文件，為未來社區(qū)終身教育標準化的進一步發(fā)展提供更強的政策助力。

4.4 加快相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)

未來社區(qū)終身教育需要的人才是復(fù)合型的，人才是發(fā)展的根本，因此當前最為緊迫的應(yīng)當是進行未來社區(qū)終身教育標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。社區(qū)方面，未來社區(qū)終身教育的標準化人才培養(yǎng)不能夠局限于個別專職人員，而應(yīng)面向大多數(shù)社區(qū)工作人員，應(yīng)使盡量多的工作人員都能熟悉掌握標準化理念，能夠積極參與到未來社區(qū)終身教育的標準化工作中；政府方面，應(yīng)該舉辦未來社區(qū)終身教育標準化培訓(xùn)專班，邀請標準化專家、教育專家等為相關(guān)職能部門人員授課，從而培養(yǎng)政府方面的未來社區(qū)終身教育專業(yè)人才。

5 結(jié)語

未來社區(qū)是共同富裕、現(xiàn)代化發(fā)展的基本單元，搭建未來社區(qū)教育大場景，是建成人民幸福美好家園的重要載體[3]。標準化現(xiàn)已成為管理現(xiàn)代化社會的重要途徑，是現(xiàn)代國家治理體系的重要基石。中共中央、國務(wù)院于2021年10月發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》中明確提出，要推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，重點健全和推廣公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。運用標準化的知識，進行未來社區(qū)終身教育場景空間建設(shè)標準的構(gòu)建研究，能夠解決目前未來社區(qū)終身教育發(fā)展難題、實現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，進而為浙江省乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。

作者簡介

易昌淞，本科在讀，專業(yè)為標準化工程。

（責任編輯：張佩玉）