卓越績效評價標準研究

徐凡　畢鵬翔

關鍵詞：卓越績效評價，質量獎，卓越績效模式，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.001

0 引言

卓越績效模式是以各國質量獎評價準則為代表的一類經營管理模式的總稱，產生于20世紀下半葉。進入21世紀后日益受到各個國家和企業的重視。實施卓越績效模式已成為各國提升企業競爭力，以及企業自身實現持續改進、保持并不斷增強競爭優勢的有效途徑之一[1]。2004年，原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布了GB/T 19580-2004《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》國家標準，并于2005年1月1日實施。這兩項標準融合了波多里奇國家質量獎、歐洲質量獎評價準則的基本內容并結合國內實際規定了企業卓越績效的評價要求，成為全國質量獎，大部分省、市、縣（區）質量獎的評獎標準，也成為了各類組織追求卓越的經營績效，提高組織整體實力的有力工具，原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于2012年3月9日發布了第二版GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》[2]和GB/Z19579-2012《卓越績效評價準則實施指南》[3]。卓越績效模式，特別是卓越績效評價標準的研究成為質量管理研究的重點，Ghafoor等[4]的研究表明，1990-2020年國際學術期刊發表了相關研究論文415篇，對波多里奇卓越框架[5-6]、EFQM全球卓越獎框架[7-8]、戴明獎評獎標準[9]和我國卓越績效評價國家標準[10-12]進行了深入系統的研究，這些文獻為推動卓越績效模式的研究和應用發揮了重要的作用。

由于卓越績效評價國家標準是一個高度概括、適用于所有行業的標準，各個行業獨有的特色無法在國家標準中體現，以國家標準為基礎制定適用于不同行業的標準成為深化卓越績效應用的重要實踐，從國家標準發布以來，我國制定了大量卓越績效評價行業標準、團體標準和地方標準。這些標準的發布對推進卓越績效模式在各行業、各地區的應用發揮了積極的作用，然而，還沒有學者對相關的行業標準、團體標準和地方標準進行系統梳理和研究。為此，本文首次對我國卓越績效評價行業標準、團體標準和地方標準進行系統梳理和研究，分析其特點、適用范圍，以期對相關人員有所幫助。

1 總體情況

截至2023年3月底，通過中國標準化協會網站（http：//www.china-cas.org/）標準查詢欄目檢索，我國共發布卓越績效標準19項，其中國家標準2項、行業標準2項、團體標準8項、地方標準7項（見表1）。

表1給出標準代號、名稱、標準級別、主要特點以及標準發布機構等，由表1可知，按照發布時間看，2012年發布2項標準，2015年發布2項，2016年發布2項，2017年發布4項，2018年發布1項，2019年發布1項，2020發布1項，2021年發布5項，2022年發布1項。從地方發布的10項標準中，南方共發布了8項，北方發布2項，其中廣東地區共發布標準項5項，上海地區發布2項，河北地區發布2項，江蘇地區發布1項。

2 卓越績效評價標準分析

表1中，行業標準、團體標準和地方標準主要基于GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》、GB/Z19579-2012《卓越績效評價準則實施指南》制定，這兩項標準在我國卓越績效模式推廣應用及研究中起到了基礎性作用，是其他卓越績效評價標準當之無愧的“母標準”，由于已經有大量文獻對這兩項國家標準進行研究分析，本文僅對其他標準進行分析。為便于分析，按照標準應用范圍將上述標準分為5類進行簡要分析。

（1）適用于各類組織的通用標準

該類標準適用于各類組織，包括GB/T 19580-2 012《卓越績效評價準則》、GB/ Z 19579-2 012《卓越績效評價準則實施指南》、T/CAQ 10115-2021《卓越績效準則》以及T/SDQCPZCJH 6-2020《企業卓越績效管理成熟度評價準則》。由于T/SDQCPZCJH 6-2020《企業卓越績效管理成熟度評價準則》只給出了給出評價管理要求，參考意義不大。下文重點介紹其他標準。

2004年，我國發布了GB/T 19580-2004《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》國家標準化指導性技術文件，并于2012年發布新版GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579-2012《卓越績效評價準則實施指南》。這兩項標準的發布與修訂，為企業追求卓越提供了一個經營模式框架，使企業可以通過自我評價來不斷提升各方面的質量與績效。同時，這兩個標準為國家和地方質量獎的評審提供了評價依據。

GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》規定了卓越績效評價要求，是卓越績效評價的主要依據；《卓越績效評價準則實施指南》是組織實施本標準配套的指導性技術文件，為組織理解和應用《卓越績效評價準則》提供指南。

這兩項國家標準主要存在兩個方面的問題，一是標準存在結構稍顯復雜、使用起來不太方便、邏輯不合理等問題。卓越績效的評價要求和評價指南分散在GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》和GB/T 19579-2012《卓越績效評價準則實施指南》兩項國家標準中，并將組織概述、框架圖、評分指南放在了附錄里，也未給出管理成熟的計算公式。二是沒有根據社會、經濟等的變化，及時開展修訂工作，吸收卓越績效模式研究與應用的最新成果。由此，中國質量協會于2021年發布了T/CAQ 10115-2021《卓越績效準則》。

T/CAQ 10115-2021《卓越績效準則》在遵循GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》內容的基礎上，參考國外卓越績效相關準則的最新變化，并結合中國質量協會卓越績效模式推進和全國質量獎評審二十多年的實踐，以及經濟、社會、科技等方面的環境變化，著重提高組織對業務生態系統、供應網絡、數字化和風險的認識，提高組織的韌性；補充了評價要求，同時增加了說明和理解有關要求的“注”，增加了評價方法及附錄A和附錄B，旨在確保GB/T 19580—2012在實踐中契合時代發展，延伸其生命周期并提升其活力，以引導組織更加深化理解和有效應用卓越績效評價準則國家標準。

T/CAQ 10115-2021《卓越績效準則》將組織概述和框架圖調整到了標準的引言中，并給出了管理成熟的計算公式。該標準為GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》國家標準和GB/Z 19579-2012《卓越績效評價準則實施指南》的替代標準，代表了我國卓越績效評價標準最新成果。

（2）適用于特定行業的標準

該類標準融入了行業特色，只適用于特定行業，包括適用于出版業的CY/T 167-2017《出版企業卓越績效評價準則實施指南》；適用于煙草行業的YC/T 535-2015《煙草工業企業卓越績效評價準則應用指南》；適用于勘察設計行業的T/CAQ 10104-2017《卓越績效評價準則 勘察設計》；適用于醫療行業的T/CAQ 10105-2017《卓越績效評價準則醫療衛生》和 DB31/T 1153-2019《醫療機構卓越績效評價準則》；適用于服務業的T/CAQ 10106-2017《卓越績效評價準則 服務》；適用于制造業的DB44/T 1697-2015《制造業卓越績效評價準則》。其中：YC/T 535-2015《煙草工業企業卓越績效評價準則應用指南》不僅融入了煙草業特殊性內容，考慮了總部、省級公司以及業務實施機構等不同層級管理要求，并給出了卓越績效管理體系構建的典型方法，包括卓越績效模式在部門、班組的落地方法，對集團型企業導入卓越績效模式具有較好的參考價值。DB44/T 1697-2015《制造業卓越績效評價準則》在借鑒國內外卓越績效管理經驗和做法的基礎上，結合廣東省制造業組織經營管理的實踐，明確了制造業組織卓越績效的評價要求，為組織追求卓越提供了自我評價的準則和方法。制造業是經濟發展的重要支柱，對于國家的經濟發展和工業化進程具有重要意義。但是，隨著全球經濟的變化和產業結構的轉型，制造業也面臨著一些挑戰，如技術落后、環境污染、勞動力成本上升等問題。卓越績效模式始于制造業，DB44/T 1697-2015《制造業卓越績效評價準則》對于制造業的轉型和發展具有較好的參考價值。

（3）適用于中小企業的標準

適用于中小企業的標準，包括DB31/ T 10 09-2016《小企業卓越績效評價準則》、DB4404/T 13-2021《中小企業卓越績效評價準則》、DB4 40 4/ T34-2022《中小企業卓越績效管理實施指南》以及DB3205/T 1030-2021《中小企業卓越績效管理實施指南》。中小企業是保持國民經濟平穩較快發展的重要力量，是關系民生改善和社會和諧的重要基礎，通過導入卓越績效模式，可以引導中小企業轉型升級，打造隱形冠軍企業。DB3205/T 1030-2021《中小企業卓越績效管理實施指南》重點關注企業卓越績效模式的具體實施，基本理念和類目內容的覆蓋范圍與GB/T 19580-2012《卓越績效評價準則》大部分相同，給出了適宜于中小企業的評分方法，更強調企業卓越績效管理的適宜性、有效性、科學性和創新性，可作為中小企業卓越績效管理的實施指南。

（4）適用于班組的標準

適用于班組的標準，包括T/STQA 0 01-2018《班組卓越績效評價準則》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評價準則》以及DB13/T 2371-2016《卓越班組評價準則》。公司的戰略需要在班組落地，公司的各項工作需要通過班組來實現，如何在班組有效導入卓越績效模式成為有效推行卓越績效模式的關鍵。T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評價準則》和DB13/T 2371-2016《卓越班組評價準則》2項標準結合班組工作實際，對標準內容和評分標準進行了簡化，對班組推行卓越績效模式具有較好的參考價值。

（5）其他

T/CCPITCSC 089-2021《卓越績效評價準則 國有企業》依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化法》《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》和《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》制定，以促進國有企業追求卓越績效，創造價值，提高質量，增強競爭優勢，尋求持續發展。標準突出了黨建引領以及國資委對國有企業的管理要求，契合國有企業實際情況，對國有企業導入卓越績效模式具有較好的參考價值。

3 結語

本文首次通過中國標準化協會網站（ht t p： //www.china-cas.org/）標準查詢欄目檢索對卓越績效評價標準進行檢索，對檢索到的標準進行系統梳理，給出了標準級別、適用范圍、主要特點，標準發布機構等，并將標準分為通用、適用于特定行業、中小企業、班組及其他組織5類標準進行簡要分析。本文認為T/CAQ 10115-2021《卓越績效準則》、CY/ T 167-2017《出版企業卓越績效評價準則實施指南》、DB44/T 1697-2015《制造業卓越績效評價準則》、DB3205/T 1030-2021《中小企業卓越績效管理實施指南》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班組評價準則》、DB13/T 2371-2016《卓越班組評價準則》、T/CCPITCSC 089-2021《卓越績效評價準則 國有企業》7項標準代表各類標準的最好水平，對各類組織導入卓越績效模式具有較好的參考價值。

作者簡介

徐凡，高級工程師，中國電力企業聯合會卓越績效與質量管理提升標準化技術委員會專家委員，主要研究方向為質量管理。

畢鵬翔，通信作者，工學博士，教授，主要研究方向為配電網理論、標準化與卓越績效模式。

（責任編輯：袁文靜）