加強大宗商品產業鏈供應鏈安全治理體系建設

華國偉 宋光 周曉雪

2023年中央經濟工作會議指出：“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”產業鏈供應鏈安全已被明確為國家長遠發展的戰略要求，是構建新發展格局的重要內容，是保障工業經濟穩定運行的基石。大宗商品作為經濟發展的重要物質基礎，直接影響產業鏈供應鏈“源頭”。因此，要加強大宗商品產業鏈供應鏈安全治理體系建設，確保產業鏈供應鏈安全穩定發展。

充分認識大宗商品產業鏈供應鏈安全的重要意義

大宗商品是指可進入流通領域，但非零售環節，具有商品屬性，用于工農業生產與消費使用的大批量買賣的物質商品。大宗商品包括農副產品、金屬和能源化工三大類，其體量大、戰略地位高，事關國計民生，既是國民經濟發展的基石和基本盤，又是大國博弈的重要戰略資源。大宗商品是基礎原材料并具有金融屬性，其韌性與安全直接波及下游產業鏈，又同時受到現貨和期貨市場的雙重影響。所以，大宗商品產業鏈供應鏈安全穩定極端重要，它是構建新發展格局的重要基礎，也是推動高質量發展的重要支撐。

當前，大宗商品產業鏈供應鏈運行的底層邏輯已經發生顛覆，已由“效率和成本優先”轉向“安全和可控優先”。大宗商品產業鏈供應鏈受到的外力沖擊加劇，國際大宗商品雙重市場博弈、匯率波動、供需失衡等頻繁掀起我國“保供穩價”浪潮。大宗商品產業鏈供應鏈風險形式層出不窮，“大豆風波”“倫鎳事件”等成為我國爭奪國際定價權的主戰場。大宗商品直接影響產業鏈供應鏈“源頭”，“牽一發而動全身”，一旦“供給—流通—需求”中的任何環節受阻，將會持續波及下游產業，帶來系統性損傷和長期威脅。因此，在國內大宗商品產業鏈供應鏈雙重承壓的情況下，如何防范和化解大宗商品產業鏈供應鏈韌性與安全中的風險點，提升我國大宗商品產業鏈供應鏈韌性與安全水平，成為事關國家安全和發展的重大問題。

我國大宗商品產業鏈供應鏈安全現狀與問題

在世界百年未有之大變局下，大國政治對抗、逆全球化、經濟競爭加劇。我國大宗商品產業鏈供應鏈安全不僅面對傳統安全風險，還面臨更為嚴峻復雜的地緣政治、貿易摩擦、單邊主義、技術封鎖等新的安全風險。

當前，我國大宗商品產業鏈供應鏈安全尚存四大問題。一是大宗商品產業鏈供應鏈的供給端尚未實現完全自主可控，在能源供應緊張背景下我國大宗商品對外依存度仍然較高，潛在斷鏈風險大。二是大宗商品產業鏈供應鏈運輸安全保障能力不足，軍事沖突頻發的動蕩局勢更凸顯了對于關鍵通道和運力控制權缺乏導致的安全風險。三是目前大宗商品儲備體系的儲備方式單一、儲備規模尚小，難以應對國際突發的價格波動和供給短缺。四是我國在全球大宗商品產業鏈供應鏈中缺乏主導權和話語權，嚴重阻礙了價格波動風險下我國大宗商品產業鏈供應鏈的韌性建設。

解決上述問題需要國家主導，對大宗商品產業鏈供應鏈安全事務進行頂層規劃，塑造全新的產業鏈供應鏈安全治理體系。

多維發力加強我國大宗商品產業鏈供應鏈安全體系建設

針對我國大宗商品產業鏈供應鏈安全領域面臨的問題，需要從戰略意識、組織體系、策略舉措、智力支持、人才支撐等多個維度協同發力，加強大宗商品產業鏈供應鏈安全治理體系建設。

提升戰略意識，將大宗商品的產業鏈供應鏈安全納入總體國家安全體系。美國和德國等發達國家都把供應鏈提升為國家戰略，2023年1月1日起，德國新的《供應鏈企業盡職調查法》正式生效實施。所有在德或對德有經濟活動的達到規定規模的企業，均需持續性地分析并報告其自身業務及整個供應鏈中與特定的人權和環境標準相關的合規情況。2023年11月29日，美國白宮宣布成立供應鏈韌性委員會，該委員會將每四年開展一次供應鏈評估，以減少本國對所謂高風險外國供應的依賴。相比于歐美等西方國家，我國的產業鏈供應鏈安全戰略尚未全面形成，安全工作未進行具體規劃。因此，我國還應進一步提升產業鏈供應鏈安全戰略意識，將其納入總體國家安全體系，使雙安全戰略提升至新高度。

提升流通、儲備、交易等關鍵環節的穩定性，完善風險管控機制。一是進一步加大重點大宗商品的生產和儲備水平，提升原油、液化天然氣、礦石等商品的儲備規模，探索開展多元化的儲備模式，加快開展重點物資應急保障體系建設，增強應急和調節能力。大力發展大宗商品期現貨市場，對接國際大宗商品交易模式，擴大市場交易規模，形成具有國際影響力的交易和定價中心。二是利用數字技術建立大宗商品供求與價格的智能監測預警平臺，明確重點產業鏈供應鏈斷鏈風險圖譜與風險傳導機制，加強對重點產品的跟蹤分析與及時研判，增強對不同場景動態性和隨機性的應對措施，提升對大宗商品產業鏈供應鏈的風險防范和預警能力。三是國內部署本土關鍵大宗商品收儲調控機制與預警機制，對重要礦產資源實施保護性開發。

加強國際利益捆綁，建立多元化大宗商品產業鏈供應鏈國際聯盟。一方面，借助“一帶一路”產能合作項目，引導糧食、能源、礦產、物流、商貿、工程等領域的本土大型企業組成產業聯盟，集體出海，先期面向東盟、俄羅斯、中亞等近岸伙伴，在境外形成產業協同開發，提升大宗商品海外資源獲得能力。另一方面，以產業鏈供應鏈聯盟為契機，加強與關鍵第三國的溝通合作，推動成立區域性甚至全球性的多邊國際產能組織，將一些各國出于自身安全考慮的爭端問題通過平等的多邊協定牢牢鎖住，確保我國大宗商品資源穩定供應。

建設服務于大宗商品的國際物流陸路大通道，提高物流風險應對能力。以現有的亞歐物流通道為基礎，加快形成亞歐第三與第四大陸橋，同步建設相關海外支線與聯絡線相互交織的鐵路網。例如，針對中亞與西亞方向，可建設貫通中亞和巴基斯坦、阿富汗、伊朗等國的海鐵聯運通道，連通瓜達爾港與波斯灣。針對南亞與東南亞方向，依托泛亞鐵路打通馬來西亞北上運輸通道，推進中緬鐵路與沿線境外海港的聯通。此外，在陸路新通道沿線，還可考慮建設邊境經濟合作區、跨境經濟合作區及自由貿易區，既提升大宗商品物資供應安全，又打造經合走廊推進區域經貿繁榮。

責任編輯：隗勝楠