堅持高質量發展和高水平安全良性互動

周人杰

安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。歲末年初，辭舊迎新之際的兩幅圖景，再次生動印證了這一樸素而又深刻的戰略判斷——

新疆生產建設兵團六師芳草湖農場，農業發展服務中心根據五家渠氣象臺制作的精細化專項天氣預報，于去年12月29日15時30分發射5枚帶有碘化銀催化劑的火箭彈，為冬小麥越冬進行人工降雪作業，第二天，5.1萬畝冬小麥便蓋上了一層保障豐收的“棉被”。

面對去年以來歐美等主要經濟體制造業的持續收縮、海外訂單的不斷減少，去年12月份中國采購經理指數（PMI）中的生產指數為50.2%，高于臨界點，制造業企業生產連續7個月保持擴張，同時新動能繼續增長，市場發展信心穩定，走出了一條獨立向上的曲線。

扛穩糧食安全重任，確保產業鏈供應鏈穩定安全，大力發展制造業和實體經濟……剛剛過去的2023年，應對外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性的上升，我們堅持安全發展，著力推動高質量發展和高水平安全動態平衡，糧食總產量創歷史新高，連續9年保持在1.3萬億斤以上，現代化產業體系建設取得重要進展，新質生產力加快形成，經濟運行呈現增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支基本平衡的特點，主要預期目標有望圓滿實現。我們也要清醒看到，國內經濟大循環仍然存在堵點，有效需求不足、風險隱患較多仍然制約發展，而化解多年積累的房地產、地方債務、金融等風險還需要一個過程。

新的一年，在爬坡過坎中前行，在攻堅克難中奮進，更離不開對新時代做好經濟工作規律性認識的深化。去年底召開的中央經濟工作會議提出了“五個必須”，其中重要一條就是“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”，要求以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。而在部署做好今年經濟工作的“九項重點任務”中，進一步強調要“持續有效防范化解重點領域風險”。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，經濟恢復仍處在關鍵階段。領會好、落實好會議精神，扎實做好今年經濟工作，我們要做到堅持發展不停步、維護安全不懈怠，把發展和安全兩件大事都切實辦好，堅持系統觀念、全面加強監管，在良性互動上下功夫，統籌風險化解與穩定發展的關系，努力營造好有利于經濟社會發展的安全環境。

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則

沒有安全和穩定，一切都無從談起。習近平總書記強調，“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危”。新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌發展和安全，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。現代化建設的實踐證明：只有堅持高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，我們才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；只有在發展中更多考慮安全因素，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，我們才能牢牢把握發展主動權。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。以保障國家能源安全為例，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。一方面，能源安全是關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題。另一方面，能源行業開發投資又是綠色轉型、增強發展潛力和后勁的重要抓手。去年以來，碳達峰碳中和有序推進，全國電煤中長期合同簽訂總量近25億噸，統調電廠存煤保持2億噸以上的歷史高位，可用天數26天左右。能源結構更加優化，全國可再生能源發電裝機達到14.5億千瓦，占發電總裝機比重超過五成。可見，在能源領域通過發展提升安全實力，牢牢守住安全發展這條底線，就要深入推進思路、體制、手段創新，要以發展促安全、以安全保發展。進而言之，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，把國家安全同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，要努力建久安之勢、成長治之業。

打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，決不是被動防守，而只能是主動出擊。糧穩天下安。歷時3年的全國農業種質資源普查順利收官，1304個糧食等重要農作物新品種審定通過，種業“芯片”與農產品品牌都被持續擦亮。水利關系國計民生。去年前11個月新開工水利項目2.73萬個，完成水利建設投資10938億元，同比增長8.5%，已超過2022年全年完成的規模。防災減災、抗災救災是永恒課題。去年四季度增發國債1萬億元，全部轉移支付給地方政府，以集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。實踐證明，把防風險擺在突出位置、著力破解各種矛盾和問題，與激發有潛能的消費、擴大有效益的投資等著力擴大內需政策間并不矛盾。堅持穩中求進、以穩促進、先立后破，堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，我們就能形成消費和投資相互促進的良性循環，進而在穩增長、促就業、防風險中實現高質量發展和高水平安全良性互動。

發展是基礎，以高質量發展促進高水平安全；安全是底線，以高水平安全保障高質量發展

發展是基礎。2023年我國GDP同比增長5.2%。無論縱向比較還是橫向比較，這份年終成績單都展現了經濟發展回升向好、長期向好的基本趨勢，實屬來之不易，值得倍加珍惜。我們要深刻認識到，沒有經濟社會發展，就不可能實現國家長治久安、人民安居樂業。緩解下行壓力、解決民生問題、防范化解風險，根本上都要靠發展。不斷壯大物質技術基礎才會更安全。解放和發展生產力是社會主義的本質要求和根本任務，不能以不作為來求安全。如果發展和改革開放停滯不前，不僅難以實現安全，還會削弱安全的基礎。

以“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”為例，抓緊補短板、鍛長板只有在高質量發展的軌道上才能安全行進。新年伊始，在浙江省平湖市的歐迪恩智能制造基地車間里，為桐鄉合眾新能源汽車最新車型配備的等速驅動軸產品魚貫流轉，正小批量試生產。據介紹，這一幕“牽手”之“鏈”源于去年當地汽車協會組織的對接會，促成了9家企業與合眾成功合作，推動本地配套率提升5%以上。而這也是浙江從2022年起開展的“十鏈百場萬企”系列對接活動的延續，以促進上下游企業供需對接，讓本土產業鏈更有韌性、更安全。聚焦重點，發揮優勢，打通堵點，“有形之手”和“無形之手”更好結合，重要產業鏈供應鏈的安全保障能力才能在發展中不斷提升、走穩走好。

安全是底線。這些年來，一些國家出現的動蕩和亂象告誡人們，沒有國家安全，經濟增長、民生改善、社會穩定都會淪為空談。實現中華民族偉大復興，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。發展不能以犧牲安全為代價，決不能只重發展不顧安全。守護和擴大發展成果，要提高安全保障能力，明確安全邊界，守好安全底線。高質量發展為高水平安全提供更加堅實的物質基礎，也對高水平安全提出更迫切的要求。我們要堅持系統思維、底線思維，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署。

以“嚴厲打擊非法金融活動”為例，金融業創新發展、高質量發展決不能觸碰法律的底線。截至去年三季度末，全國商業銀行不良貸款率1.61%，同比下降0.05個百分點；撥備覆蓋率207.9%，同比上升2.4個百分點。全國近4000家商業銀行中，絕大部分銀行處于安全邊界內。這背后，有監管機構防范化解風險各項工作有序推進，比如穩妥推進中小金融機構改革化險，批準籌建山西、河南農商聯合銀行，批準遼寧農商行開業；也有司法機關頻頻揮出法治利刃，比如北京市高院發布的打擊治理洗錢犯罪審判白皮書及典型案例。堅持標本兼治、堅持遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險的底線，我們才能提高金融業發展質量，從根本上夯實金融安全、經濟安全的基礎。

發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。現代化建設“最大的風險”就是經濟運行失速的風險。安全是生存發展的基本前提，是安邦定國的重要基石。現代化建設“最大的安全”就是經濟大盤穩住的安全。所以，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行。當前，經濟下行壓力仍然較大。我們必須把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展想辦法，為企業助把力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

發展和安全要動態平衡、相得益彰

以高質量發展來吸收和化解重點領域的風險，以高水平安全保障高質量發展，才能增強經濟活力、改善社會預期。新形勢下的發展要在安全保障下不斷實現，安全水平也要在發展基礎上不斷提升。我們要注意區分不同時期、不同領域、不同地區的具體實際，補短板、強弱項，讓高質量發展和高水平安全在動態中實現平衡、相得益彰。

“動態平衡”，關鍵在“動態”，要害在“平衡”。

——推動房地產市場平穩健康發展，要看到房地產市場供求關系已發生了重大變化。去年前11個月，全國一手房交易量下降，二手房交易量上升，合計同比正增長，住房需求保持穩定，沒有出現明顯收縮。但是交易結構發生了變化，二手房交易替代了部分新房交易，房地產行業進入了增量存量并重發展階段。對此，各個大中城市紛紛堅持因城施策、擴大內需，一方面以發展促安全，積極主動調整信貸、稅收、限購等政策，滿足合理居住需求的同時也拉動了相關家電、家具、家裝等行業消費。一方面以安全促發展，加強銀企溝通協作，去年11月以來工商銀行等國有大型商業銀行向非國有房企投放了房地產開發貸款300多億元，在助力“保交樓”的同時也擴大了有效投資。

——統籌好地方債務風險化解和穩定發展，既要防“暴雷”、防擴散，更要在發展中緩釋、化解風險。去年以來，金融部門會同有關部門采取多項措施，支持融資平臺市場化轉型，財政部門公開通報了查處的8起隱性債務問責典型案例，始終保持高壓監管態勢，還制定了一攬子化債方案。同時，經濟大省繼續挑起大梁。在浙江，強調要進一步謀劃牽一發動全身的抓手和突破性創新、攻堅性改革、提升性開放的舉措，堅持政策聚焦穩增長；在廣東，強調要堅決扛起責任，“為全國發展大局作出應有貢獻”；在江蘇，強調要知重負重、奮發有為……分類施策化解存量風險、嚴控增量債務，鼓勵先行者為穩定全國經濟作出更大貢獻，才能讓發展與安全互為條件、彼此支撐。

如果說內需市場是座巨大“富礦”，安全發展就是“一體兩翼、驅動雙輪”的“掘進機”。保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”的加快推進，自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系的持續打造，“未知大于已知”的新業態新模式、新領域新賽道的探索創新，都是我們著力擴大內需、切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期的有機結合點。在實踐中提高監管能力、防范化解風險，促進高質量發展和高水平安全相統一，避免局部政策機械疊加的“一般齊”，又防止宏觀任務簡單分解的“兩張皮”，不斷增強二者綜合平衡、相得益彰的集成效應，我們就能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”，消除盲目發展、粗放發展的安全隱患，抓住換道超車新機遇，瞄準未來產業擴內需，為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興奠定雄厚物質基礎。

大道至簡，實干為要；征途漫漫，惟有奮斗

推動實現高質量發展和高水平安全良性互動，關鍵在于落實。在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記圍繞“抓落實”提出明確要求，強調要“不折不扣抓落實”“雷厲風行抓落實”“求真務實抓落實”“敢作善為抓落實”。這為我們深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署、扎實推動高質量發展、統籌抓好發展和安全兩件大事提供了重要的方法指引。我國經濟恢復仍處在關鍵階段，我們要增強憂患意識，要以“時時放心不下”的責任感、以釘釘子精神抓好落實。

不折不扣抓落實，就是要持續有效防范化解重點領域風險，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要“扣準”統籌發展和安全，“扣準”統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，一步一個腳印，不獲全勝決不收兵。雷厲風行抓落實，就是要切實增強做好經濟工作的責任感使命感，善于把握工作的時度效。要對發展與安全的“良性互動”一抓到底、見到成效，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。求真務實抓落實，就是要堅決糾治形式主義、官僚主義，結合實際創造性開展工作。要堅持一切從實際出發，因地制宜、“一把鑰匙開一把鎖”，要為基層卸下不必要的負擔，切實打通抓落實的“最后一公里”。敢作善為抓落實，就是要堅持正確用人導向，充分發揮各級領導干部的積極性主動性創造性。要以發展和安全的“動態平衡”“相得益彰”為標準衡量抓落實的效果，要推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，落實細化“三個區分開來”，激勵干部干事成事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

安不可以忘危，治不可以忘亂。越是充滿艱難險阻，越要把握好時與勢，堅定信心向前進。面向未來，無論國際風云如何變幻，我們都要集中力量辦好自己的事，要推進高質量發展不停步，抓住高水平安全不放松，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。新時代，新征程，春山可望，繁花可期。堅定信心、開拓奮進，堅持高效統籌，夯實大國之基，重塑發展優勢，奮發開創新局，有效應對和解決推動經濟回升向好需要克服的困難和挑戰，全力以赴完成好今年經濟工作重點任務，我們必將以新安全格局保障新發展格局，實現兩個新格局相互協調、相互促進，“中國號”巨輪必能乘風破浪、揚帆天際。

責任編輯：隗勝楠