完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制

｜文/史英輝 龍文軍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，需要建立健全多元化的投入保障機(jī)制。2024 年中央一號(hào)文件不僅圍繞鄉(xiāng)村振興作出了全面部署，還特別強(qiáng)調(diào)了要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。

資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性

資金是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“糧草軍需”，沒(méi)有足夠的財(cái)力支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以有效實(shí)施。

（一）資金投入是確保國(guó)家糧食安全的生命線

糧食安全不僅關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基石。糧食生產(chǎn)需要各種資源的協(xié)同投入，包括化肥、種子、農(nóng)藥、技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、勞動(dòng)力以及水資源等。化肥是糧食的“糧食”，對(duì)提升土壤地力、保障糧食產(chǎn)量至關(guān)重要。種子被譽(yù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和優(yōu)良品種選育推廣直接關(guān)系到糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)裝備、生物技術(shù)和信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用中，創(chuàng)新平臺(tái)和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)顯得至關(guān)重要。勞動(dòng)力作為糧食生產(chǎn)的主力軍，其技能和素質(zhì)直接決定了糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)建設(shè)及配套節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)必須持續(xù)推進(jìn)。這些糧食生產(chǎn)基本要素的有效利用，離不開(kāi)穩(wěn)定的資金投入作為后盾。

（二）資金投入是防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵手段

在脫貧減貧和鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，資金的投入提供了堅(jiān)實(shí)的保障。盡管我國(guó)已經(jīng)取得了全面脫貧的輝煌成就，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。在許多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，在面對(duì)外部沖擊時(shí)，如發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等，容易陷入返貧的困境。因此，及時(shí)的資金投入不僅能夠幫助農(nóng)民在遭遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)迅速恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，而且能激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)有效的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力，確保鄉(xiāng)村振興的成果得以鞏固，助力鄉(xiāng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）資金投入是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

資金是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮與發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的拓展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)影響力等。縣域電商直播基地的建設(shè)，需要購(gòu)置直播設(shè)備、培訓(xùn)電商人才、推廣鄉(xiāng)村品牌等。縣域商貿(mào)體系的建設(shè)、農(nóng)村物流配送體系的完善以及農(nóng)村客貨郵一體化發(fā)展等對(duì)于提高鄉(xiāng)村市場(chǎng)的流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通十分重要。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供必要的技能培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)均需要資金的持續(xù)投入來(lái)推動(dòng)。

（四）資金投入是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要推動(dòng)力

資金投入源源不斷地為鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力與活力。鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房等關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是居民享受現(xiàn)代化生活的基石。鄉(xiāng)村水源地的保護(hù)、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)以及供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化改造，可以確保鄉(xiāng)村居民享受到安全、可靠的飲用水。農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造和分布式新能源的發(fā)展，將為鄉(xiāng)村帶來(lái)清潔、高效的能源供應(yīng)。農(nóng)村四類道路建設(shè)——村內(nèi)主干道、農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)提供便捷的交通條件。煤氣等清潔能源的引入以及鄉(xiāng)村燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)，將有效改善鄉(xiāng)村居民的生活條件。鄉(xiāng)村住房升級(jí)改造，如廁所革命等，能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民提供更加舒適、衛(wèi)生的環(huán)境。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的提升也是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的改善與醫(yī)療人才的培養(yǎng)，以及養(yǎng)老保障設(shè)施的完善，都需要資金支持。

鄉(xiāng)村振興多元化投入來(lái)源

（一）財(cái)政投入：鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)固基石與堅(jiān)實(shí)后盾

財(cái)政投入在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。從近年來(lái)中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)林水支出上的投入規(guī)模來(lái)看，政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度可見(jiàn)一斑。2019 年財(cái)政支農(nóng)金額為22862.8 億元，占農(nóng)業(yè)GDP的比重為18.4%，其中，中央財(cái)政支農(nóng)金額為532.34 億元，地方財(cái)政支農(nóng)的金額為22330.46 億元。2022 年財(cái)政支農(nóng)金額為22499.76 億元，占農(nóng)業(yè)GDP 的比重為14.4%，其中，中央財(cái)政支出部分為249.55 億元，地方財(cái)政支出部分為22250.21 億元。從2019 年到2022 年，地方財(cái)政的支農(nóng)金額呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中央財(cái)政雖然支出金額相對(duì)較少，但其穩(wěn)定的投入也為鄉(xiāng)村振興提供了重要的資金保障。這種中央與地方財(cái)政共同發(fā)力的格局，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

（二）金融機(jī)構(gòu)：為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的資金活水

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)在其中扮演著越來(lái)越重要的角色。2023 年末的數(shù)據(jù)顯示，金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款余額高達(dá)56.6 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。各大金融機(jī)構(gòu)紛紛推出針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，如中國(guó)建設(shè)銀行的“裕農(nóng)通”、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)e 貸”、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行推出的“郵e 鏈”涉農(nóng)信貸以及中國(guó)工商銀行推出的“興農(nóng)通”等，這些產(chǎn)品不僅滿足了農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融需求，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。小微金融企業(yè)在提供普惠金融服務(wù)方面也表現(xiàn)積極，截至2023 年8 月末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額達(dá)到67.7 萬(wàn)億元，其中涉農(nóng)貸款余額為55 萬(wàn)億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到27.4 萬(wàn)億元，近五年年均增速約25%。保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮著不可或缺的作用。2023 年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為1430 億元，為1.64 億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.98 萬(wàn)億元，這不僅體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的重要作用，也展示了金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的參與深度和貢獻(xiàn)。

（三）社會(huì)資本投入：為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的外力支撐

社會(huì)資本是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)和民間資本在鄉(xiāng)村振興中的投入呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，顯示出民間對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)和深度參與。截至2022 年12 月26 日，全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興基金的數(shù)量總計(jì)192 只，遍布23 個(gè)省，總規(guī)模高達(dá)1239.82億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等領(lǐng)域提供了強(qiáng)有力的資金支持。如，2022 年天津市鄉(xiāng)村振興基金通過(guò)25 億元的政府引導(dǎo)基金，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)資本合作，共同發(fā)起設(shè)立若干只母基金，再通過(guò)設(shè)立子基金或直投的方式，最終形成規(guī)模100 億元的鄉(xiāng)村振興基金和項(xiàng)目群，用以推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興項(xiàng)目的發(fā)展。此外，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以及個(gè)人投資者，也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入。這些投入不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制的建議

在中央統(tǒng)籌、地方主體基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)政府投資、金融支持和社會(huì)資本共同參與的方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域的投入力度，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）充分發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)職能

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，首要任務(wù)是建立健全財(cái)政投入保障制度，在預(yù)算編制和資金分配的過(guò)程中，確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的支出在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中占據(jù)優(yōu)先地位。土地出讓收入的使用方向必須明確并切實(shí)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，應(yīng)將其重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣等關(guān)鍵領(lǐng)域，并穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本更多地流向鄉(xiāng)村振興。建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金合規(guī)性檢查和績(jī)效評(píng)估，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能

金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相契合的金融服務(wù)體系，利用貨幣政策工具，如定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，激發(fā)其參與涉農(nóng)業(yè)務(wù)的積極性。明確支農(nóng)支小的戰(zhàn)略方向，發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社的主力軍作用，利用其深入基層、貼近民眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供精準(zhǔn)金融支持。結(jié)合金融科技，引導(dǎo)大中型銀行深入鄉(xiāng)村，優(yōu)化服務(wù)流程，降低成本，形成多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)需積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等金融產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、探索新型服務(wù)方式和移動(dòng)支付等。開(kāi)設(shè)金融知識(shí)講座、編發(fā)金融知識(shí)手冊(cè)等，向農(nóng)民普及存款、貸款、保險(xiǎn)、投資等基本概念和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提升農(nóng)民的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）引導(dǎo)并撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，要健全各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建橋梁、提供服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金的杠桿作用，引導(dǎo)并撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心。發(fā)揮保險(xiǎn)等行業(yè)的“增信”作用，以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+擔(dān)保”等金融模式，完善和健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過(guò)與政府合作、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金等方式投入鄉(xiāng)村振興。打出財(cái)稅優(yōu)惠、支持科技創(chuàng)新的組合拳，通過(guò)財(cái)稅減免等措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式的合作，如村企互建、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、技術(shù)服務(wù)提供和就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造等，構(gòu)建真正的“利益共同體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的共贏發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主實(shí)施或參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。