金融支農典型案例十貴州打造三產融合“平臺型”投資企業

創新背景

貴陽農投集團聚焦農業農村資源分散、供應鏈銜接不暢、融資難融資貴等問題，充分發揮“平臺型”農業投資企業資源渠道優勢，在貴州省、市農業農村部門的指導下，積極打通整合各層次、各渠道、各領域的涉農資金，撬動社會資本、金融資金投貸聯動，推動項目資金融合、資源集聚、集中發力，打破農業產業重大項目、農業基礎設施建設資金投入不足的瓶頸，加快建設一批跨區域性布局、全產業鏈協同、市場化建設運營的農業骨干項目，為有效提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平提供有力支撐，助力貴州農業產業與資本市場全面對接。

主要做法

（一）運作省農業農村廳農銀企創新試點資金投資SPV 項目。根據《貴州省農業農村廳關于開展農銀企產業共同體創新試點通知》，貴陽農投集團以企業為基礎、以項目為載體、以利益為紐帶、以資源為依托、以創新為動力，打造資源高效利用、資金多元投入、利益緊密連接、優勢充分發揮的農銀企產業共同體SPV項目4 個，總投資1.115 億元，撬動銀行貸款和社會資本2.67 億元，促進財政資金和農村資源帶動社會、金融資本更多投入農業產業，助推涉及食用菌、肉牛養殖、生豬養殖、農旅一體化的4 家民營企業發展，推動農業現代化創新發展。

（二）運作綠產基金投資農業項目。根據中央國務院《關于完善國有金融資本管理的指導意見》《關于構建綠色金融體系的指導意見》以及《省人民政府辦公廳關于加快綠色金融發展的實施意見》，貫徹落實脫貧攻堅的首要任務，與貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產業子基金有效銜接，貴陽農投集團遵循“政府主導、企業主體、市場運作、風險可控”的原則，按照“強龍頭、創品牌、帶農戶”的思路，采取“企業+合作社+農戶”的模式，運作綠色產業基金投資項目5 個，投資金額4.17 億元，撬動銀行貸款28 億元，讓受資企業與建檔立卡貧困戶建立利益聯結機制，助推涉及國家儲備林、蔬菜、水果、市場流通、漁業的5 家企業發展，有效帶動了綠色產業發展和農戶增收、就業與脫貧。

（三）運作農業農村現代化基金投資農業項目。根據《省人民政府辦公廳關于印發省級政府投資基金優化整合實施方案的通知》，為充分發揮省級政府投資基金引導金融和社會資本支持貴州省農業現代化，遵循“政府引導、市場運作，規范管理、防范風險”等原則，貴陽農投集團運作農業現代化子基金采取股權投資方式，以“參股投資子基金+戰略性直接投資”相結合的模式對農業企業進行投資，累計運作農業農村現代化基金20 億元，撬動社會和金融資本60 億元，投資項目45 個覆蓋漁業、茶業、蔬菜、水果、辣椒、食用菌、生豬牛羊養殖、食品加工、冷鏈物流等農業產業領域，有效帶動全省范圍的民營、混合及國有農業企業發展，促進全省農業水平高質量提升。

支農成效

截至2022 年末，累計整合中央、省、市、縣以及省外資本金、項目補助、補貼資金29.14 億元；利用銀行貸款撬動社會資本投貸聯動90.67 億元，有力助推了現代農業的產業化發展，全面加強資本市場與現代農業的對接。

（一）發展特色項目助增收。2019 年貴陽農投集團運作綠色產業基金投資項目5 個，投資金額4.17 億元，撬動銀行貸款28 億元，主要用于支持蔬菜、水果、市場流通等5 個特色項目，項目累計實現分紅1.25 億元，通過土地流轉、入股分紅、臨時用工及長期用工四種方式累計帶動農戶10 萬戶持續增收，充分發揮企業的產業帶動作用，為項目所在地就業、產業幫扶等方面切實發揮應有的作用。

（二）培育優勢產業助增收。2021 年貴陽農投集團運作農業農村現代化基金20 億元，撬動社會和金融資本60 億元，投資項目45 個。投資貴州省12 大特色產業項目14 個，包括生態禽牧、食用菌、特色水果、茶產業、刺梨、辣椒、生態漁業、蔬菜、中藥材等，通過運作農業農村現代化基金，加快了農業特色優勢產業發展并優化資源配置，使產值累計增加5.31 億元、銷售收入增加11.02 億元，利潤增加了1.86 億元，增加了866 民勞動力就業。

（三）推動民營企業發展壯大。運作省農業農村廳SPV 項目4 個，總投資1.115 億元，撬動銀行貸款和社會資本2.67 億元，主要用于支持食用菌、肉牛養殖、生豬養殖、農旅一體化4 家民營企業發展。項目累積帶動農戶700 戶，在脫貧攻堅期間帶動貧困戶60 余人，項目累計向村集體和農戶分紅700 余萬，在發展產業的同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

推廣價值

貴州打造三產融合“平臺型”投資企業，以貴陽農投集團為投資主體將各類有限上級資金作為杠桿資金進行資本化運作，撬動社會資本參與建設，發揮“四兩撥千斤”的作用，更好地滿足現代農業發展的資金需求，激發現代農業建設的內在活力，增強市場競爭力。

（一）通過搭建資源要素對接新渠道，推動各類資源要素加強融合。由政府牽頭組織，貴陽農投集團作為資源信息對接的主要渠道，按照各項資金的管理辦法，篩查符合資金申請條件的企業和項目，全程參與貸前調查、貸后管理、貸款使用、資金監管等工作，梳理企業和項目推薦清單，組織商業金融直接參與并向社會資本公開發布，實現了需求和供給的精準對接，增強對商業金融及社會資本的引導和聚集，調動商業金融和社會資本的投資積極性。

（二）通過加強專項資金的引導作用，解決農業企業長期增信不足的難題。農業企業貸款長期面臨的難題是缺乏有效的增信措施，金融機構難以直接為其發放大額中長期貸款。針對這個問題，貴陽農投集團通過合理利用政府資金對項目的投資向市場反應政府的投資政策導向和引導方向，發揮政府專項資金直接的增信帶動作用，引導多元化投資主體參與經營性項目的投資建設，為社會資本和金融機構的資金注入增加信心，金融機構可以通過信用的形式向企業或項目發放貸款或以經營收入、股東擔保的形式完善增信措施，解決企業或項目因缺乏合格有效的抵質押物導致融資難的問題。

（三）通過推動三產融合發展，努力實現全產業鏈增收。貴陽農投集團以農業農村資源為依托，根據投資企業地方產業優勢，助推投資企業三產融合發展。一是與投資企業共同探索建立利益聯結機制，在傳統“龍頭企業+合作社+農戶”的組織模式下，先后探索“三權共享、六紅帶動”、跨區域“三變”、生豬養殖“19518”模式等多種利益聯結機制，通過產業扶貧進行對外幫扶，吸引更多的農民參與到產業中，把農民變成產業工人。二是引導投資企業以市場需求為導向，不但提高生產效率和產品質量，強化品牌意識，利用貴陽農投集團資源幫助投資企業打造生產、加工、倉儲、物流、銷售的全產業鏈，發揮三產融合的乘數效應，實現全產業鏈增收。

下一步工作安排

貴陽農投集團作為三產融合“平臺型”投資企業，著力轉變上級各類資金支農方式，整合中央、省、市、縣以及省外資本金、項目補助、補貼資金，融合各類基金，撬動金融社會資本投貸聯動，使各類資金由分散投入向集中投入轉變，由一次性補助向可持續、滾動發展投入轉變，有效解決農業企業或項目籌資難、一些補助資金投入效益不高等問題。下一步，貴陽農投集團將按照省委省政府的統一部署，積極爭取各類上級資金，引導金融資本向群眾投入、民間資本向產業靠攏，通過市場化方式引導社會資本持續投入貴州農業，助力貴州農業產業與資本市場全面對接。