淺析港口消防機構在行政執法中存在的問題及相應對策

□ 徐東興

目前，我國相繼修訂、頒布了一系列的消防法律法規，技術規范和技術標準，逐步完善了消防法律體系。

特別是新《消防法》的頒布實施，標志著我國的消防工作步上了更加嚴格的依法治火的道路，為消防行政執法和消防事業的發展奠定了良好的法律基礎。但是隨著社會發展的不斷深入，政府職能和企業經營模式的不斷轉化以及新型經濟體的不斷產生，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，正面臨著新的考驗與挑戰。港口作為國家持續發展中的經濟體，雖然擁有一支獨立的公安消防隊伍，但由于體制等各方面因素的制約，在實際的行政監督執法過程中存在著諸多突出的問題，應當引起我們的重視。我們應該以即將召開的“十八大”為契機，強化消防監督執法觀念，規范消防監督執法內容，對港口消防機構在行政執法中存在的問題作出相應對策。

一、當前港口消防執法工作中存在的問題

1.消防行政執法不規范，存在著有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法法律文書不健全，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴、違法不究的現象比較普遍。對職工群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員礙于某些熟悉單位的面子搪塞推諉，故意拖延，對于在轄區消防監督檢查中發現的違法施工、動火、使用以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。

2.執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

3.執法人員業務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣、標準多、要求嚴。由于目前港口消防監督人員處于新老交替狀態、監督人員數量遠遠滿足不了工作需要且業務呈現漸多趨勢，致使執法民警進行業務理論和法律學習、充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業務知識的能力降低，在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，缺乏消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

4.消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中，消防法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規范、懲戒和教育作用。

5.某些港口單位干部職工消防意識淡薄，消防執法環境有待于進一步改善。目前各港口單位的消防安全意識已有很大程度的提高，但仍不容樂觀，消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；二是不少干部職工，甚至是防火重點單位的有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同；三是一些單位對職工從未進行消防法律法規和政策的培訓教育，消防安全常識和法制觀念未能在職工心目中留下深刻的烙印，呈現出集體消防意識淡薄的局面。

二、加強和改進港口消防執法工作的幾點對策

1.要積極適應經濟社會發展的要求，加快港航單位消防法規立、改、廢進程，改革消防監督管理機制。首先要參照國家法律法規，對現行的港航消防法規、規章以及消防技術規范、標準組織專業人員進行認真梳理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與當前港航經濟發展不相適應的消防法規，要及時進行修改和完善，為港航消防執法機構提供有效的執法依據。

2.切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依、執法必嚴、違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業務培訓、考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。

3.強化消防執法監督，規范監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動也有權提出建議；二是搞好橫向監督，即同一業務部門之間、不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請港口其他單位消防監督員，采取座談會等多種形式定期向干部職工征求對消防監督工作的意見，從而提高消防執法水平。

4.加強消防宣傳和消防教育，進一步優化消防行政執法環境。要以落實公安部“61號令”為契機，大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高港口單位干部職工的消防素質；要進一步落實防火責任制，增強港口干部職工消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執法環境。

5.積極探索消防監督專業化、有償化的新路子。消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，應大力發展和充分發揮各類代理和服務性質的中介組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織；由他們來承擔部分消防安全咨詢、科技指導及其它消防服務的有償服務項目，建立一套科學的監督聯合機制、社會保障機制等，改變消防監督員包辦代替、政企不分的工作方法。