新時代事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.028

［摘 要］在新時代，事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)管理不但關系到資產(chǎn)的使用安全性和利用效率，還關乎單位資產(chǎn)管理體制的建設，是保證國有資產(chǎn)安全性、避免國有資產(chǎn)流失的重要手段。文章從事業(yè)單位國有資產(chǎn)構(gòu)成及特點分析入手，探討事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管控的重要性，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出優(yōu)化和改進建議。

［關鍵詞］事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；清查；預算

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

事業(yè)單位是維持社會穩(wěn)定、為人民提供服務的重要機構(gòu)。在事業(yè)單位發(fā)展中，存在不少國有資產(chǎn)，在當前一些地方基層財政緊張的大背景下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。而如何提升資產(chǎn)利用率、避免國有資產(chǎn)流失成為當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要課題。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的構(gòu)成及特點

1.1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)構(gòu)成

第一，從社會建設發(fā)展、公眾生活服務方面開展區(qū)域照明、防洪排澇、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設活動，需要給事業(yè)單位配備相應國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)往往不會產(chǎn)生經(jīng)濟收入，并且在維護、保養(yǎng)、管理等方面還需要財政持續(xù)投入，具有無償性的特點。第二，在我國社會主義現(xiàn)代化制度改革過程中，供水、供電、供暖、公共交通等領域中的相關事業(yè)單位需要針對具體領域論證、定價以及評估為居民提供公共服務，但也會收取相應的費用［1］。第三，除上述兩類國有資產(chǎn)外，電信網(wǎng)絡、高速公路、發(fā)電站等資源型專營權資產(chǎn)項目也屬于事業(yè)單位資產(chǎn)類別，可以通過這些項目獲得穩(wěn)定收入。整體而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)構(gòu)成具有復雜性特點，在具體管理過程中必須根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理辦法，以更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的應有價值。

1.2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)特點

事業(yè)單位作為我國公共服務體系中的關鍵主體，在衛(wèi)生健康、教育、科學等領域發(fā)展中需要進行相應投入，解決市場發(fā)展中存在的固有弊病，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢性，因此具有非生產(chǎn)性特征。事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理是為了優(yōu)化資源配置，保證事業(yè)單位各項事務順利實施，而挖掘不同使用場景服務性，并根據(jù)服務內(nèi)容確定資產(chǎn)管理思路，是當前國有資產(chǎn)管理的主要路徑。

2 新時代事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

2.1 提升資產(chǎn)配置效益

一方面，加強國有資產(chǎn)管理可以促進資源的合理配置和高效利用，延長資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)的閑置和損耗，從而提高資產(chǎn)利用效率。通過科學規(guī)劃和管理國有資產(chǎn)，事業(yè)單位可以將有限的資源投入最具價值和回報的領域，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而提高經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面，國有資產(chǎn)管理的加強有助于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資產(chǎn)的多樣化和專業(yè)化配置［2］。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的經(jīng)營特點和業(yè)務需求，合理安排資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和組合，降低風險，提高資產(chǎn)利用效率。

2.2 保障資產(chǎn)完整，控制資產(chǎn)流失風險

第一，加強國有資產(chǎn)管理可以加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護。通過建立健全資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制機制，事業(yè)單位可以對國有資產(chǎn)進行全面監(jiān)督，防止資產(chǎn)遭受挪用、濫用或浪費，確保資產(chǎn)的完整性。第二，國有資產(chǎn)管理的加強可以有效防范腐敗和違法行為對國有資產(chǎn)的侵害。事業(yè)單位通過建立健全反腐敗機制和內(nèi)部監(jiān)督機制，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理腐敗問題，確保國有資產(chǎn)不受腐敗行為侵害。第三，加強國有資產(chǎn)管理可以增強資產(chǎn)的價值。通過科學管理和合理利用，事業(yè)單位可以使資產(chǎn)保持良好狀態(tài)，延長資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)價值，防范因外部風險導致的資產(chǎn)流失。

2.3 健全資產(chǎn)管理體制，加快資產(chǎn)預算改革

管理機制不夠完善是當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中暴露出來的弊病之一，在優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的過程中，需要從事業(yè)單位自身職能需求出發(fā)，不斷完善自身公共職能，資產(chǎn)預算改革是推動國有資產(chǎn)管理向更加科學和規(guī)范方向發(fā)展的關鍵舉措。加強國有資產(chǎn)管理，能夠促使單位將資產(chǎn)作為預算的重要組成部分納入考慮，建立健全資產(chǎn)預算的管理機制，對資產(chǎn)的配置和使用進行全面預算和監(jiān)控，使資產(chǎn)使用更加合理，避免資源的浪費和閑置，從而提高資產(chǎn)的利用效率和價值。

3 新時代事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

3.1 全員提高對資產(chǎn)管理的重視程度

一方面，建立自上而下的國有資產(chǎn)管控意識。提高對國有資產(chǎn)管理的重視是優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎條件。事業(yè)單位具有公共管理的職能，本身掌握了一定公權力，更需要做好國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)價值，為自身職能發(fā)揮奠定基礎。事業(yè)單位領導層應該提高重視，在單位內(nèi)部起到良好表率作用，鼓勵和吸引更多基層管理人員重視國有資產(chǎn)管理工作，能夠把控各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。例如，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，需要對國有資產(chǎn)申購內(nèi)容進行嚴格審核，堅持按需購買的基本原則，避免重復購買等問題；而在資產(chǎn)分配方面，事業(yè)單位領導應該按照各部門需求做好調(diào)研，保證資產(chǎn)分配合理性。第二，積極開展宣教工作。事業(yè)單位應該采用更加多元化的宣教模式，促進全體職工能夠認識到國有資產(chǎn)管理的重要意義，能夠在日常工作中以身作則，共同維護好國有資產(chǎn)，從根本上遏制國有資產(chǎn)流失。作為國有資產(chǎn)管理者，必須樹立團隊意識，充分調(diào)動每位職工的積極性，讓其能夠主動參與到預防國有資產(chǎn)流失工作中［3］。在相關宣教活動實施中，應該向每一個部門、每個資產(chǎn)使用者說明，即必須嚴格按照資產(chǎn)規(guī)定進行使用、維護，如果出現(xiàn)人為因素所導致的資產(chǎn)丟失、損毀問題，則必須追究相關人員責任。通過相關規(guī)定約束資產(chǎn)使用者的行為，幫助其樹立強烈的資產(chǎn)管理重視意識，避免發(fā)生國有資產(chǎn)流失問題。

3.2 加強資產(chǎn)管理基礎工作

3.2.1 將資產(chǎn)購置納入預算范圍

將國有資產(chǎn)購置納入事業(yè)單位預算管理范疇中，上級財政部門以及事業(yè)單位財務管理部門在具體工作實施中，應該對單位自身資產(chǎn)存量進行仔細核對，充分了解單位財政資金劃撥情況，以“節(jié)約、高效”為基本原則，對國有資產(chǎn)購置指標進行合理分配，保證國有資產(chǎn)價值最大化。第一，在具體購置中可以根據(jù)實際情況選擇公開招標、政府采購等方式，并采用全程化監(jiān)督模式，保證資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)符合相關規(guī)定，在滿足質(zhì)量、使用等要求的前提下提升所購置商品性價比，避免在購置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)以職務之便謀私的問題。第二，對于新購置的資產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行驗收程序，不能讓采購部門獨立承擔驗收任務。在具體驗收過程中，不僅需要資產(chǎn)管理部門的參與，還需要全面檢查新購置資產(chǎn)的證書、性能、型號、規(guī)格等參數(shù)，保持這些參數(shù)內(nèi)容與采購申請單上一致。驗收檢查中一旦發(fā)現(xiàn)存在手續(xù)不全、質(zhì)量缺陷等問題，則不能辦理國有資產(chǎn)新增手續(xù)、報銷手續(xù)等。對資產(chǎn)購置驗收嚴格把關，防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。第三，事業(yè)單位接受捐贈、無償調(diào)入的資產(chǎn)也屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，必須對這類資產(chǎn)信息進行全面收集和錄入，明確資產(chǎn)的取得方式［4］。事業(yè)單位盤盈的國有資產(chǎn)則必須認真編制盤盈報告，由資產(chǎn)管理部門對其進行認真評估，并報告給財務部門進行入賬，確保賬實相符、賬賬相符。

3.2.2 完善資產(chǎn)風險防控機制

事業(yè)單位應該構(gòu)建全程化資產(chǎn)風險防控機制，打集造事前籌劃、事中控制及事后反饋為一體的防范體系，積極引導單位職工參與到國有資產(chǎn)風險防范工作當中。一方面，事業(yè)單位應該根據(jù)自身需求成立資產(chǎn)監(jiān)督小組，在每個部門都設立監(jiān)督崗位，明確監(jiān)督小組的工作任務，為國有資產(chǎn)管理工作有序?qū)嵤┑於ɑA；另一方面，做好國有資產(chǎn)風險識別、評估等工作，能夠明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)風險類別，采用風險回避、風險轉(zhuǎn)移等策略，保證國有資產(chǎn)處置的科學性，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值、保值目標。

3.2.3 優(yōu)化資產(chǎn)日常管理

一方面，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中應以日常使用過程為重點。事業(yè)單位應該在各部門設立資產(chǎn)管理崗，該崗位人員必須明確本部門國有資產(chǎn)情況，能夠詳細記錄相關資產(chǎn)信息，形成資產(chǎn)臺賬，并做好資產(chǎn)臺賬的及時更新。對于驗收入庫的新增資產(chǎn)，應該將資產(chǎn)名稱、類別、型號、取得日期等信息錄入資產(chǎn)卡片，對資產(chǎn)卡片妥善保管。資產(chǎn)在投入使用后，需要使用部門負責人在資產(chǎn)卡片中簽字，能夠落實資產(chǎn)流失問題的賠償責任。第二，應及時更新資產(chǎn)信息。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用并非一成不變，一旦資產(chǎn)使用情況變化，則需要對變化情況做出記錄，改變資產(chǎn)保管人的信息，對資產(chǎn)卡片內(nèi)容進行及時更新。事業(yè)單位各部門作為國有資產(chǎn)實際使用方，應該根據(jù)自身情況制定資產(chǎn)使用規(guī)范、維護保養(yǎng)制度，能夠定期開展設備檢修、保養(yǎng)，確保設備資產(chǎn)處于良好狀態(tài)。落實資產(chǎn)盤點清查工作，對于處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)則應該及時交還給國有資產(chǎn)管理部門；而對于損毀、盤虧的資產(chǎn)，必須對問題原因進行深入剖析，形成書面報告，為今后資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

3.2.4 規(guī)范資產(chǎn)處置管理

事業(yè)單位應該根據(jù)自身情況制定相應的國有資產(chǎn)處置規(guī)定，明確資產(chǎn)報廢處置的程序、要求、條件等。第一，當前大多數(shù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)以年限為基準開展報廢處置，只有滿足資產(chǎn)使用最低年限才能申請報廢。但一些使用率相對較低或尚未使用的資產(chǎn)也會被納入報廢申請行列，導致國有資產(chǎn)浪費。因此，必須采取有效措施區(qū)分報廢是否正常，對申請報廢資產(chǎn)的價值進行評估，改變單純采用使用年限的判定方式。事業(yè)單位內(nèi)部應該厲行節(jié)約，改變“等、靠、要”的思想，配合科學的資產(chǎn)處置管理制度，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。第二，事業(yè)單位應該通過招標選定國有資產(chǎn)回收企業(yè)，避免借處置資產(chǎn)之名賤賣資產(chǎn)。紀檢監(jiān)督部門應該全程參與到國有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)當中，同時資產(chǎn)處置后殘值、資產(chǎn)回收合同、處置會議紀要、報廢資產(chǎn)明細等信息需要及時提交給上級財務部門。第三，充分發(fā)揮調(diào)劑手段，對事業(yè)單位現(xiàn)有器材、設備等資產(chǎn)進行盤活，避免資產(chǎn)長時間閑置。事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門可以根據(jù)資產(chǎn)存量，充分搜集單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，利用協(xié)調(diào)、商談等方式，以調(diào)劑請示報告為基礎商定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移相關事項［5］。在國有資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑過程中，必須嚴格落實相關程序，做好各環(huán)節(jié)的審批工作，起到預防國有資產(chǎn)流失的作用。

3.3 加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設

在信息化背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中必須強化對信息化技術的應用，構(gòu)建完善的信息化管理系統(tǒng)。一方面，做好單位內(nèi)部各系統(tǒng)之間的銜接。首先，將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)對接，在國有資產(chǎn)購置前需要由使用部門提出采購申請單、采購清單等報告，而購置后必須及時將相關信息報告給資產(chǎn)管理部門；其次，將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)有機融合，能夠促進相關采購信息共享，避免信息重復錄入，還能幫助采購部門及時查驗資產(chǎn)信息；最后，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與人力資源管理系統(tǒng)融合，頻繁的人員崗位變動會影響資產(chǎn)交接質(zhì)量，造成單位內(nèi)部資產(chǎn)情況混亂，而做好兩個系統(tǒng)的融合能夠避免人事崗位變動造成的資產(chǎn)問題，通過系統(tǒng)對相關人事變動情況作出警報，預防國有資產(chǎn)流失。另一方面，應該注重系統(tǒng)實用功能開發(fā)。為了更好地發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)效用，應該積極開發(fā)手機客戶端、二維碼等功能，不僅方便相關人員進行信息查詢，同時能借助報警功能提醒資產(chǎn)管理人員操作風險，減少資產(chǎn)流失風險。

3.4 有序推進資產(chǎn)清查工作

第一，明確資產(chǎn)清查的時間節(jié)點。事業(yè)單位應該根據(jù)自身情況制定科學的資產(chǎn)清查方案，進一步優(yōu)化資產(chǎn)清查流程。進一步明確資產(chǎn)清查各階段的時間節(jié)點，要求各部門能夠嚴格按照時間節(jié)點要求開展資產(chǎn)清查，認真完成本部門國有資產(chǎn)清查盤點工作，并將盤查情況及時上報給資產(chǎn)管理部門。第二，開展全面清查。事業(yè)單位可以定期開展全面資產(chǎn)清查活動，能夠?qū)φ召Y產(chǎn)明細表等信息，明確資產(chǎn)類別、存放地點、保管人、使用方等信息。考慮到事業(yè)單位國有資產(chǎn)類型多、數(shù)量龐大，可以通過“普查+抽查”結(jié)合的方式，普查耗時長，通常每年開展1～2次；同時，抽查堅持覆蓋性、隨機性原則，遵守隨機規(guī)則，可以借助計算機隨機生成一系列數(shù)字，對與隨機數(shù)相符資產(chǎn)開展抽查盤點。第三，對于在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應該及時采取有效的整改措施，不僅需要追究相關責任人的責任，同時也需要改變資產(chǎn)使用現(xiàn)場，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費的問題。

3.5 建立內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機制

一方面，積極開展內(nèi)部監(jiān)督。事業(yè)單位必須建立科學的內(nèi)部控制制度，通過有效的內(nèi)部控制，保證資產(chǎn)購置、使用、調(diào)劑、處置等環(huán)節(jié)能夠嚴格按照相關規(guī)范進行。成立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，對有關國有資產(chǎn)管理的相關信息加以審計，做好采購申請、發(fā)票等核驗工作，形成全方位的內(nèi)部監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)工作實施全程監(jiān)督。另一方面，發(fā)揮審計監(jiān)督、財政主管部門監(jiān)督作用。借助第三方審計機構(gòu)，對資產(chǎn)新增、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)撥等環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定實施加以審計，檢查相關手續(xù)、登記資料的齊全性、真實性。上級財政主管部門應該發(fā)揮監(jiān)督職能，除年度、季度及月度報表外，還應該做好資產(chǎn)報表說明，采用國有資產(chǎn)績效考核模式，起到良好的督促警示作用，降低國有資產(chǎn)流失的可能性。

4 結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理體系中的關鍵內(nèi)容，強化國有資產(chǎn)管理能夠提升事業(yè)單位服務能力，增強事業(yè)單位的管理效能，避免國有資產(chǎn)流失。在具體實施過程中，要求事業(yè)單位樹立良好的資產(chǎn)管理意識，能夠積極落實國有資產(chǎn)基礎管理工作，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督職能，構(gòu)建科學的信息化管理系統(tǒng)，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻

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［作者簡介］吳妮亞，女，貴州臺江人，凱里市林業(yè)局，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。