新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理及其實現(xiàn)路徑探析

李銀濤

提要： 基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的“火車頭”。循著歷史脈絡(luò)，對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村以黨建引領(lǐng)基層治理的基本內(nèi)涵、主要類型、實現(xiàn)路徑進行歸納、總結(jié)，為我們清晰認識和準確把握新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理提供了一種視角。對新中國成立以來黨在農(nóng)村主要任務(wù)的轉(zhuǎn)換進行歷史性描述，進一步明確黨通過加強自身建設(shè)以推動基層治理的內(nèi)在邏輯。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的顯著特征，是當代中國政治的一大特色。新中國成立以來，我們黨高度重視“三農(nóng)”問題，并對農(nóng)村進行根本治理，不僅使農(nóng)村面貌煥然一新，也改變了農(nóng)村基層治理的運行態(tài)勢。我們黨通過加強黨建對農(nóng)村基層治理發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，不僅推進了農(nóng)村基層治理，而且創(chuàng)造了一系列成功經(jīng)驗。

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的基本內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨借助于理論和自身組織的先進性、政策的科學(xué)性，通過組織力量引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾朝著既定目標或預(yù)設(shè)方向發(fā)展，其推進的客觀過程就是黨建引領(lǐng)的過程。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以理論和組織的先進性、政策的科學(xué)性為依托

中國共產(chǎn)黨的權(quán)威主要體現(xiàn)在思想理論的先進性、自身的組織性和紀律性以及政策的科學(xué)性等方面。毛澤東曾強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1273 頁。實際上，共產(chǎn)黨人的先進性來自對自身的原初要求。馬克思所強調(diào)的“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”②《馬克思恩格斯全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，2018 年版，第19 頁。，要求共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)、改革開放和新時代中發(fā)揮先鋒模范作用、“火車頭”作用或政治引領(lǐng)作用。而共產(chǎn)黨人發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的前提，是對無產(chǎn)階級革命進程、條件和一般結(jié)果的了解，即黨的組織先進性和思想理論的先進性。就當下而言，中國共產(chǎn)黨的先進性主要體現(xiàn)在：一是理論的先進性。馬克思主義是我們黨的理論基礎(chǔ)，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，中國化時代化馬克思主義是指引我們從勝利走向勝利的科學(xué)理論，“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。二是以人民為中心。中國共產(chǎn)黨從馬克思主義唯物史觀和群眾史觀出發(fā)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識到“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”④《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第9 頁。，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗，思考問題和作出決策都把人民的利益挺在最前面，在事關(guān)國家和民族發(fā)展的大義面前總能顧全大局、綜合協(xié)調(diào)。三是既有遠大目光、戰(zhàn)略思維，又能兌現(xiàn)承諾。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，既“具有國際視野、戰(zhàn)略思維”⑤習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 頁。，又“確保如期兌現(xiàn)承諾”⑥《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年版，第638 頁。。在規(guī)劃各項事業(yè)的過程中，總能考慮長遠且“說得到、辦得到”。歷史證明，中國共產(chǎn)黨是始終代表最廣大人民根本利益的政黨，與人民患難與共，生死相依。

（二）以組織建設(shè)為抓手進行政治引領(lǐng)

組織是我們黨的力量所在和巨大優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時所強調(diào)的，“組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)”⑦《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年版，第595 頁。，“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”⑧《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第192 頁。習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 頁。。抓好組織工作是黨推進各項工作有序開展的前提，必須始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以永葆黨的先進性、純潔性為主要抓手，持續(xù)推進組織工作向縱深發(fā)展。要進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨支部的日常活動融入經(jīng)濟社會的發(fā)展與社會大局的穩(wěn)定中來。既要堅持在組織工作中持續(xù)強化政治引領(lǐng)、厚植為民情懷，也要堅持在組織工作中服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。這就需要組織工作在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的前提下，不斷激發(fā)黨員干部自覺踐行初心使命、堅守責任擔當、自覺干事創(chuàng)業(yè)的激情。黨的組織建設(shè)不是最終目的，而是要通過組織建設(shè)促進社會各方面發(fā)展，引領(lǐng)中心工作井然有序運行。如果在實際工作中，虛化、弱化甚至放棄組織引領(lǐng)，后果是難以設(shè)想的。就當前的農(nóng)村基層治理而言，黨組織對基層治理的政治引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在促進黨的政策措施的貫徹落實、黨委政府中心工作的有效推進、各方面積極性的調(diào)動與力量凝聚等方面。

（三）黨建引領(lǐng)以對象群體和事態(tài)發(fā)展為客體

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”⑧《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第192 頁。習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 頁。這揭示了黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)所涵蓋的范圍和領(lǐng)域的廣泛性。但是在不同的領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)的方式是不同的。一般而言，各級黨組織首先要把抓好黨建作為最大主業(yè)，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，其主要關(guān)注的是黨組織政治引領(lǐng)在對人、對事、對政策執(zhí)行等方面的對象規(guī)定性。其次是黨組織要把考核和問責作為推動各級黨組織落實主體責任的重要利器，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用和問責機制倒逼作用，這里所體現(xiàn)的是各級黨組織在政治引領(lǐng)責任落實方面的治理或規(guī)范。最后是黨組織作為團結(jié)群眾跟黨走、帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展的主心骨，在動員和引導(dǎo)廣大黨員干部推進高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這里所體現(xiàn)的是黨組織對相關(guān)中心工作進展的政治引領(lǐng)。就基層治理而言，黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在理想信念的形成、組織和集體觀念的養(yǎng)成以及路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行等層面，還包括人民利益至上理念的實際踐行。當前，要推進農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程，首先就要強化農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)大政方針貫徹、服務(wù)和諧社會建設(shè)、服務(wù)人民群眾對美好生活的向往與期待等方面的政治引領(lǐng)力和組織凝聚力。

（四）黨建引領(lǐng)的目標是既定的或明確的

黨的二十大報告強調(diào)：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。黨的十九大報告也曾指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。②參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第49 頁。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出：“嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在……我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系……這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來。”③《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年版，第598 頁。從黨建實踐來看，基層黨建只有在建強戰(zhàn)斗堡壘、夯實組織基礎(chǔ)，完善民主自治、鞏固群眾基礎(chǔ)，推進依法治理、強化法治基礎(chǔ)，以德化人、強化德治基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓展工作基礎(chǔ)等方面強化政治引領(lǐng)，才能在基層治理中大有作為。黨建引領(lǐng)主要是將各種要素引向有利于基層治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化的道路。例如：黨組織可以通過基層黨支部書記的遴選，選拔德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英推進鄉(xiāng)村治理。又如：黨組織可以通過全體黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾為鄉(xiāng)村振興和共同富裕而共同奮斗。總之，邁上新征程，黨的第二個百年奮斗目標是明確的，而黨建引領(lǐng)就是朝既定方向前進。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的主要類型

（一）理論強化型引領(lǐng)

“順利推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，重要的是加強思想理論引領(lǐng)。”④《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018 年版，第740 頁。理論強化型引領(lǐng)，主要可以分為以下三種類型：一是理論引領(lǐng)型。理論引領(lǐng)具有極端重要性，抓好理論引領(lǐng)，就能切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員群眾的思想問題，就能促使大家與黨中央保持高度一致，在實踐中真抓實干，取得新的成就。為切實提高治理效能，基層黨組織應(yīng)通過思想政治工作或理論講解等方式，使人們在理解情況下順利推進工作。不過，具體理論社會化的方式卻有不同。通過理論宣傳或傳播，或是通過文化學(xué)習(xí)或傳授等方式進行理論引領(lǐng)，其根本目的就是提升基層黨務(wù)工作者的理論水平，提升群眾對黨的路線、方針、政策的認識水平，從而打開基層治理思路，促進各項治理工作順利開展。二是思想動員型。在基層進行理論宣傳或傳播，發(fā)揮凝聚力量，實現(xiàn)基層中心工作目標任務(wù)精神推動力的作用。很長一段時間以來，思想動員成為團結(jié)群眾、推動工作的重要思想武器。三是示范引領(lǐng)型。理論引領(lǐng)可以成為黨進行群眾宣傳、教育群眾的重要陣地。在當代，理論中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”等方式使得理論示范引領(lǐng)實現(xiàn)了經(jīng)常化，把那些好支書請到基層干部培訓(xùn)的講堂上，讓他們講述奉獻為民、責任擔當、基層治理之道，使人們從思想上自覺與先進看齊、與示范對象看齊，進而提高基層黨員干部對基層治理的認識。正是基層黨組織經(jīng)常性的理論歷練，使基層治理中有了重要的思想和理論引領(lǐng)著力點。

（二）組織驅(qū)動型引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第13 頁。只有黨的基層組織真正建強，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，基層治理工作才能進一步推進。有些地方農(nóng)村治理工作難以開展，群眾積極性不是很高。這就需要進一步加強黨的基層組織建設(shè)，黨通過組織方式發(fā)動群眾，以驅(qū)動或引領(lǐng)各級各類組織的方式，調(diào)動群眾積極性，使群眾參與到農(nóng)村治理過程中，進而使農(nóng)村各項工作能夠順利開展。在強化組織驅(qū)動過程中，一方面通過增強黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的角色與意義；另一方面則要強調(diào)把群眾最大限度地組織起來、凝聚起來，形成強大合力。黨在農(nóng)村的組織建設(shè)帶動了農(nóng)民組織起來，凝聚力進一步提升，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也得到了改變。此外，在黨組織引領(lǐng)基層治理方面，也有地方通過黨的組織建設(shè)激發(fā)黨員積極性、凝聚共治力量。例如：建立在職黨員到社區(qū)報到制度，引導(dǎo)黨員模范帶領(lǐng)群眾參與基層治理，取得較好成效。

（三）重點突破型引領(lǐng)

在實踐中，基層干部群眾在基層黨建和基層治理中還創(chuàng)新了一系列成功的好辦法、取得了好經(jīng)驗。重點突破型引領(lǐng)，主要可以分為以下三種類型：一是重點取勝法。為解決一些基層治理的關(guān)鍵問題，黨組織通過主動作為的方式，自上而下地引領(lǐng)基層群眾參與其中。為實現(xiàn)重點突破，有的地方借助于強化黨組織來引領(lǐng)基層治理，也有些地方則通過加強組織建設(shè)的某些環(huán)節(jié)推動或促進治理工作。有的抓黨的組織純潔性建設(shè)，有的抓黨組織的制度建設(shè)，有的則是抓黨組織的攻堅克難能力形成，等等。這些都是從黨的建設(shè)的重要部位或關(guān)鍵問題入手，促進基層治理工作。二是細節(jié)取勝法。抓住黨建的具體細節(jié)問題，以小搏大，推動全局性工作。有的地方通過抓黨員質(zhì)量以提升黨組織整體戰(zhàn)斗力；有的地方以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，強調(diào)緊貼實際調(diào)查研究；有的地方通過主題教育，強調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點，要求帶著問題下去、形成思路上來，摸清基層治理難點、痛點，摸清人民群眾對基層治理的主要期盼，然后結(jié)合工作實際和自身優(yōu)勢，找出解決思路。三是創(chuàng)制取勝法。主要是通過創(chuàng)新制度或辦法來推進治理工作。有的地方重點抓領(lǐng)導(dǎo)班子破解困難的能力與辦法；有的地方以重點工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和領(lǐng)銜制的方式，督促基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破解治理難題。四是項目取勝法。有的地方抓黨組織書記，以“書記項目”推動基層治理工作。主要采取機關(guān)黨組織書記、社區(qū)或村書記認領(lǐng)，組織部審核的辦法，通過群眾點單、社區(qū)或村下單、機關(guān)事業(yè)單位買單的方式，促進治理項目推進。這一系列成功的好辦法、好經(jīng)驗，有力地推進了基層治理。

（四）效能關(guān)懷型引領(lǐng)

新時代全面提升黨的組織體系建設(shè)整體效能，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，系統(tǒng)提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。在基層治理過程中，有的時候表面看很忙碌，實際上卻是在空轉(zhuǎn)，表明基層治理遇到了“腸梗阻”。很多地方遇到這種情況都是一籌莫展，工作難以推進。不過，有的地方則通過黨建引領(lǐng)的方式來突破，使基層治理得到有效推進。從理論來看，黨建效能化要么以黨組織建設(shè)對已有格局的突破來體現(xiàn)獨特功能，要么是以黨建對相關(guān)工作的推動或關(guān)節(jié)打通來實現(xiàn)治理進展。在實際工作中，有的在黨組織內(nèi)部尋找突破口，通過打破權(quán)力自上而下的運行模式，破解農(nóng)村基層治理無法有效服務(wù)鄉(xiāng)村社會的難題。例如：拆遷工作阻力一般都很大，有的地方就通過動員村兩委干部、黨員發(fā)揮帶頭作用，率先拆遷，再通過“黨員聯(lián)系戶”來推動拆遷聯(lián)動工作。黨員干部的行動不僅得到了群眾的廣泛認可和響應(yīng)，也讓周圍村民感覺到黨員干部的誠意。在拆遷中“只重效率、不重思想政治工作”的傳統(tǒng)運行模式明顯行不通，打破舊的權(quán)力運行方式，就破解了拆遷難題。還有的地方有效運用“黨建+”等形式，形成了“村支書親自抓、村兩委干部分片管、黨員代表齊推進”的治理格局，形成復(fù)合型、聯(lián)動式工作機制，使黨的建設(shè)與社區(qū)事業(yè)緊密結(jié)合，杜絕了基層政權(quán)懸浮和治理的內(nèi)卷化。

三、新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出：“‘欲筑室者，先治其基。’基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能……要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第13-14 頁。這就為新時代進一步加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，進而引領(lǐng)農(nóng)村基層治理指明了方向。

（一）突出引導(dǎo)主體，黨建引領(lǐng)的角色不能變

黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵是治理方向的保證以及各項有關(guān)政策的落實。政策是黨治國理政的觀念、理論和綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)。從事農(nóng)村基層治理的各級黨政人員是基層治理的執(zhí)行者，人民群眾是農(nóng)村基層治理的參與者和“劇中人”，因此要想使農(nóng)村基層治理沿著既定的目標前行，客觀上就需要在政治上予以正確引領(lǐng)，以保證治理目標的實現(xiàn)或達成。因此，黨建引領(lǐng)主體角色的定位不能模糊。中國共產(chǎn)黨對各領(lǐng)域的政治引領(lǐng)是國家穩(wěn)定發(fā)展的基石，也是中國發(fā)展行穩(wěn)致遠的穩(wěn)定器。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)的社會主義方向，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的根本原則和政治保障，離開這個原則和保障，政治發(fā)展、基層治理就失去了方向。

第一，加強對黨建引領(lǐng)重要性的充分認識。堅持黨建引領(lǐng)是中國政治發(fā)展的必由之路。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國走向繁榮發(fā)展的偉大歷程可見，突出黨組織的政治引領(lǐng)是中國踔厲前行的關(guān)鍵。黨建引領(lǐng)從根本上看就是黨組織通過自身的先進性、組織性對中心工作的引領(lǐng)來指導(dǎo)黨在不同時代、不同情況下的工作與行動，具有鮮明的黨性和實踐性。黨建引領(lǐng)是一切工作的前提，主要體現(xiàn)為思想高度統(tǒng)一、黨組織在黨員群眾中的“主心骨”角色體現(xiàn)，等等。在廣大農(nóng)村，遇到什么急難險重問題，黨員總是沖鋒在前，立足本職，本著“一個組織一面旗”“我是黨員、我先上”的原則，讓黨旗始終高高飄揚在基層治理第一線，真正起到模范帶頭作用，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。此外，黨建引領(lǐng)貫穿于始終，對整個工作有根本的指導(dǎo)意義。從農(nóng)村基層治理的議題設(shè)置到人員配置，從調(diào)查研究到形成決策，從方向確定到問題解決，從政策執(zhí)行到意見反饋乃至監(jiān)督等，都離不開黨建引領(lǐng)。因此，黨建引領(lǐng)要體現(xiàn)引領(lǐng)的全過程性，呈現(xiàn)出黨建引領(lǐng)的系統(tǒng)性特點。只有加強對黨建引領(lǐng)重要性的充分認識，才能抓好新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的各項工作，開創(chuàng)農(nóng)村基層治理工作的新局面。

第二，明確黨在政治引領(lǐng)中的職能定位。黨建引領(lǐng)主要是政治引領(lǐng)而不僅僅是業(yè)務(wù)引領(lǐng)。在農(nóng)村基層治理中，政治引領(lǐng)就要體現(xiàn)管方向、穩(wěn)大局、促發(fā)展，當好裁判員，而不是既當裁判員，又當運動員。管方向就是把握農(nóng)村基層發(fā)展的社會主義方向。為此，就要做好組織工作，強化黨的隊伍建設(shè)，嚴把黨建關(guān)、組織關(guān)；做好意識形態(tài)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強理論武裝，對各種非馬克思主義思潮進行揭露、批判，嚴把意識形態(tài)關(guān)、社會輿論關(guān)；保持清醒頭腦，審時度勢，保持黨和國家發(fā)展指向，對不符合中國特色社會主義政治發(fā)展道路的錯誤思潮、傾向要從源頭上進行遏制，保障基層各項工作行穩(wěn)致遠。管大局，主要是把控政治穩(wěn)定大局、平穩(wěn)發(fā)展大局、改革開放大局。黨管大局首先要管政治社會穩(wěn)定大局。只有社會政治大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會才能健康平穩(wěn)發(fā)展，人民才能真正從治理中體會到幸福感、獲得感、安全感。基層黨組織的政治引領(lǐng)，必須將這一要求真正落到實處。其次要管平穩(wěn)發(fā)展大局。平穩(wěn)發(fā)展的前提是黨自身發(fā)展。黨的發(fā)展是引領(lǐng)國家和社會健康發(fā)展的前提，黨的先進性更是引領(lǐng)國家發(fā)展走在世界前列的重要因素，只有黨擁有更多更先進的理念并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保證中國引領(lǐng)世界發(fā)展。基層穩(wěn)，國家穩(wěn)，推進農(nóng)村基層治理不斷深化，農(nóng)村基層越來越穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上才能有國家平穩(wěn)發(fā)展的大局。最后要管改革開放大局。管改革開放大局有兩層含義：一是改革有礙發(fā)展的體制機制。在改革發(fā)展中，所要改革的就是一些攔在改革發(fā)展之路上的體制機制。只要不影響國體、政體，只要符合最廣大人民群眾的根本利益，黨就有必要發(fā)揮清除體制機制障礙的作用，為改革松綁，為農(nóng)村基層治理打造良好政治環(huán)境。二是解放思想，清除農(nóng)村基層治理內(nèi)卷因素。內(nèi)卷是活力衰減或內(nèi)耗的根源，是政治衰退或為其他政治團體提供可乘之機的內(nèi)在因素。要想成功走向未來，就要不斷清理內(nèi)卷因素，朝氣蓬勃地面對每一天。黨只有解放思想、實事求是地面對內(nèi)卷現(xiàn)象，杜絕政治傾軋和相互掣肘現(xiàn)象，才能真正使黨成為引領(lǐng)國家發(fā)展和農(nóng)村基層治理的堅定力量，才能避免引而無力、體制空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

（二）明確引領(lǐng)導(dǎo)向，人民至上的治理理念不能變

習(xí)近平總書記強調(diào)：“始終堅持人民至上。”①《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第51 頁。因此，在推進農(nóng)村基層治理中，黨建引領(lǐng)首先體現(xiàn)為貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，引導(dǎo)黨員干部切實履行執(zhí)政為民的理念。

第一，具有明確的富民興民目標和為實現(xiàn)目標而制定并完善的相關(guān)政策舉措。中國共產(chǎn)黨自成立之初就確立了致力于“國家獨立、民族解放、人民幸福”的初心和目標。新中國成立后，黨不斷加強政治建設(shè)，建構(gòu)了人民民主專政的國體、民主集中制的政體，投入大量精力、從物質(zhì)上提供保障，傾力實現(xiàn)人民當家作主；在實際政策推動上，建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，牢牢確立人民的主體地位，始終把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己手里。改革開放后，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放，帶動廣大人民群眾推進發(fā)展，脫貧致富。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將“兩個一百年”奮斗目標作為治國理政的重點，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾在脫貧攻堅決戰(zhàn)取得勝利的基礎(chǔ)上，扎實推動共同富裕，取得了巨大成就。因而，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)把農(nóng)村基層治理目標與考核定位在能否真正富民興民上，而不是在實現(xiàn)短期效應(yīng)上。

第二，在政治引領(lǐng)中切實體現(xiàn)執(zhí)政為民理念。執(zhí)政為民不是一句空話，而是要有實實在在的舉措和成績。正如習(xí)近平同志所指出的，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，說到底，就在于求真務(wù)實，狠抓落實。必須把貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，使之落實到制定和實施各項方針政策的工作中去，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第33 頁。。各項舉措必須強調(diào)全過程執(zhí)政為民，即強調(diào)農(nóng)村基層治理的出發(fā)點是為人民服務(wù)，結(jié)果是為人民服務(wù)，在治理過程中也要強調(diào)為人民服務(wù)，杜絕那種在治理過程中人民群眾缺位，甚至侵犯人民群眾利益的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的現(xiàn)實反映就是老百姓“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”。新時代，我們要以實際行動切實改變這種現(xiàn)象，進一步增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感。

第三，在為人民群眾服務(wù)上強調(diào)責任落實。實踐表明，“沒有問責，責任就落實不下去”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016 年版，第342、342 頁。。新時代，農(nóng)村基層黨員干部必須進一步強化責任落實，“能否把這份沉甸甸的責任扛起來，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔當精神的檢驗，狠抓落實沒得‘推’、沒得‘脫’”③《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016 年版，第342、342 頁。。凡是在實際工作中以服務(wù)人民為借口侵犯人民群眾利益，造成黨委政府在人民群眾中威信降低或喪失的，就要追究責任，對有關(guān)執(zhí)行者要強調(diào)責任落實。在實際的為民解憂過程中，盡管有些出發(fā)點是好的，但侵犯人民群眾利益、造成比較壞的影響的情況時有發(fā)生，這實際上就是口頭上所稱的“為人民服務(wù)”。對于這種行為應(yīng)予以追究。

第四，將群眾基礎(chǔ)厚植與否作為衡量執(zhí)政好壞的標準。厚植群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政興國的根本，也是群眾路線、群眾工作方法正確貫徹執(zhí)行的應(yīng)有之義。但事實上，有些黨員干部在農(nóng)村基層治理中，盡管也辛苦做了大量工作，但就是出力不討好，人民群眾不買賬，群眾基礎(chǔ)不是越來越厚，而是越來越薄，本來為人民做大量工作應(yīng)該形成新時代的“車輪滾滾”，現(xiàn)實卻發(fā)現(xiàn)離人民的需求越來越遠。因此，新時代做好群眾工作，必須要有“跟著群眾跳火坑”的勇氣和能力，正如習(xí)近平同志所指出的，“群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走。群眾跳，你不跳，干群關(guān)系就疏遠了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了”④習(xí)近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第532頁。未來，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理要朝著厚植群眾基礎(chǔ)的方向努力，凡是能夠厚植群眾基礎(chǔ)的事情，就要大力提倡。

（三）強調(diào)有效推進，組織的先進性不能含糊

革命戰(zhàn)爭年代，黨的先進性體現(xiàn)在為國家獨立和人民解放而英勇奮斗上；在和平建設(shè)時期，黨的先進性則體現(xiàn)在模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，在本職崗位做出實績上。在引領(lǐng)農(nóng)村基層治理中，黨建工作抓實了就會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，抓細了就會轉(zhuǎn)化為凝聚力，抓強了就會轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村基層治理中突出黨的先進性，就必須要在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”上下功夫。

第一，通過制度建設(shè)引領(lǐng)民風。“黨風正則民風淳……以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016 年版，第343 頁。人民群眾習(xí)慣上把黨委、政府當作行為標桿，因此黨風、政風直接影響著民風。黨內(nèi)良好風氣的形成，主要依靠嚴格的紀律和嚴密的制度規(guī)范，黨員干部在遵守制度規(guī)范、服從紀律約束方面率先垂范，會帶動社會守法遵紀風氣的形成。同時，良好的制度規(guī)范和紀律約束也能整合黨建資源，為農(nóng)村基層治理注入活力。因此，我們要認真落實中央八項規(guī)定實施細則，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，一方面黨委、政府轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風，做出工作實績，獲得人民群眾的信任和支持；另一方面，也引領(lǐng)周圍群眾主動參與、積極支持農(nóng)村基層治理。

第二，以黨的先進性引領(lǐng)農(nóng)村基層群眾。習(xí)近平同志指出：“保持黨的先進性也要與時俱進。”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第128 頁。黨員、黨組織的先進性、政治性主要體現(xiàn)在其政治預(yù)見和政治鑒別力上，這樣才能保證其站在歷史和時代前沿，考慮國家和民族未來，在治國理政中發(fā)揮“火車頭”作用。為此，在黨建引領(lǐng)過程中首先要著力加強班子建設(shè)，增強其思想和組織先進性；其次要通過吸收創(chuàng)業(yè)青年、退役軍人、大學(xué)生村官等新鮮血液進入黨組織并選優(yōu)培強，提升后備力量的先進性；最后則通過開展“先進黨員”等評定活動，引導(dǎo)他們爭先創(chuàng)優(yōu)、勇當先鋒模范，引領(lǐng)農(nóng)村基層治理向好向善。

第三，以黨員干部的主動擔當引領(lǐng)群眾。習(xí)近平總書記指出：“黨員、干部……堅持求真務(wù)實、擔當作為，創(chuàng)造性落實黨中央決策部署，著力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力做出無愧于黨和人民、無愧于歷史和時代的新業(yè)績。”③《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第521 頁。這是對全體黨員干部提出的總要求。作為農(nóng)村基層黨員干部要發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，必須做好以下幾個方面的工作：首先，要想群眾所想、干群眾所盼，真心實意為民排憂解難，成為凝聚群眾的核心，才能有機會發(fā)揮引領(lǐng)作用。例如：在環(huán)境整治中，通過黨員模范帶頭作用，示范帶動村民做到“早清理、早拆除、早整治”，為農(nóng)村基層環(huán)境整治樹立標桿。這不僅可以改善自然環(huán)境，也可以改善大家對農(nóng)村基層黨員干部看法的人文環(huán)境。其次，黨員干部要建立與身邊群眾的緊密聯(lián)系。不僅自己做工作，還要以群眾喜聞樂見的方式宣講、解讀黨的路線、方針、政策，使周圍群眾能夠理解并支持黨的政策主張。最后，通過自身參與或擺進去，獲得群眾理解、配合和認可，帶動周圍群眾完成農(nóng)村基層治理各項任務(wù)。