多元價值導向下的城市濱水新區規劃策略探究
——以都勻清水江公園為例

宋秋明

（重慶市風景園林規劃研究院，重慶 400043）

1 價值、問題與經驗

1.1 濱水空間的多元價值

近年來，隨著社會經濟快速發展和國民收入穩步增加，社會公眾對自身生存環境的關心和生態環境的保護意識也逐步增強。城市濱水空間作為城市公共開放空間和城市生態平衡的重要組成部分，其規劃建設不但要滿足城市防洪安全，更要滿足城市生態需求，同時還需充分協調好濱水區域城市開發建設與水的友好關系，充分利用好豐富的景觀與文化資源塑造宜人濱水活動空間[1]。以人民為中心，以水的生態、社會、經濟和人文等多元價值為導向，處理好濱水區域生態保護與開發利用的關系。

1.2 目前濱水新區開發存在的問題

濱水區域作為綜合價值最為突顯的城市空間之一，往往是城市開發建設的熱門區域，依托河流、湖泊建設新區也成為各大城市向外拓展的重要選擇。但高速建設及對土地資源經濟價值的過度追求，導致新區濱水價值沒有得到充分認知與釋放，濱水新區在水資源的保護與利用上存在諸多問題。

一是缺乏整體意識，城水割裂。很多濱江道路都建成了交通快速路，使得腹地城市生活與濱水空間缺乏了有機連接，可達性很差；二是生態意識薄弱，岸線渠化。很多新區在建設時，只考慮防洪安全及泄洪功能，對原本自然優美的生態岸線進行簡單的硬化渠化處理，極大破壞了濱水空間的生態性，且極不美觀；三是人文特色欠缺，活力不足。濱水空間作為城市的重要邊界，是市民活動的重要休閑空間，也是城市進行文化形象展示的重要窗口，很多新區在處理濱水空間時，更多考慮的是簡單的綠化，缺乏對地域文脈資源的利用，地方特色不足，同時由于功能場地單一，對活動內容考慮不夠，導致濱水區域活力缺失。

1.3 國內外濱水區建設的成功經驗

紐約曼哈頓、多倫多、波士頓、新加坡“船艇碼頭”，以及浙江富春江、蘇州金雞湖等城市濱水區的開發與更新帶來了城市的極大發展，城市濱水區景觀是城市自然景觀、人文景觀、文化風貌的綜合表達與體現。因此，城市濱水區域的規劃建設應以“人與自然和諧共生、有機共存、互惠共榮”為目標原則，以水為基，以水為媒，整體思考城市與水的關系及城市整體景觀面貌，建立科學有效的開發機制。通過對濱水地區的激活，推動城市經濟優化與人文環境品質提升，實現城市綠色高質量發展目標。

通過對眾多濱水區成功建設經驗的總結發現，濱水區域的高質量發展應綜合考慮生態保育、水源保護、動植物棲息、防洪水利、交通運輸、城市風貌、產業發展、公眾游憩等系列內容，應作為復雜的系統工程加以分析與處理，綜合實現濱水區域的資源價值與多元效益最大化[2]。

2 項目背景

2.1 都勻城市概況

都勻，貴州省南部政治、經濟、文化中心，西南地區出海重要交通樞紐，黔中經濟區五大主要中心城市之一，黔南布依族苗族自治州首府。都勻城位于“九溪歸一”的劍江河畔，碧玉般的劍江水穿城而過，沿江兩岸鶯語流花，青山聳翠，是一個山水交融、山青水秀的天然生態之城。城市順應山水地形呈帶狀發展，新老城區由劍江河串聯，并與周邊山體交融共生，共同形成“U”型城市結構（圖1） 。城在山中，水在城中，山水格局明顯，生態環境優越。

圖1 都勻“U”型城市結構

2.2 項目現狀概況

清水江公園為劍江河下游段，總規劃面積為1 510.5 hm2（圖2），位于都勻東部新城的經濟開發區內，該經濟開發區為城市新區，被清水江公園分為南北兩片。區域內除已建成的部分項目及道路外，大部分均為自然山體及農田，自然條件良好，尤其是清水江公園及腹地兩側，生態環境十分優越（圖3）。目前該區域總規已覆蓋，控規正處于修編中，清水江公園規劃正是在這樣的背景下展開的，通過大型公園等城市綠地系統的打造，來帶動區域發展，同時以清水江公園城市濱水區域的規劃研究成果為基礎，開展區域控規的修編優化。

圖3 清水江現狀

3 定位與策劃

3.1 項目定位

基于清水江公園在都勻東部新城的區域價值及現狀條件，結合都勻總體功能分區與產業布局，規劃將其定位為城市新區發展的“綠色新引擎”。具體以保護河流與山體生態環境為基礎，以城市公園景觀塑造為核心，以中高端服務型產業為支撐，將清水江公園打造為康體休閑養生目的地。同時通過提升塑造都勻城市整體空間環境，輻射周邊省市和吸引東南沿海市場，將整個濱水新區建設成為集生態旅游、休閑度假、人文居住為一體的西南地區親水生態度假旅游新地標。

3.2 產品策劃

結合清水江公園的總體定位，規劃提出打造以濱江城市公園綠地功能為基礎，融入生態康療、商務休閑、體驗式旅游三大核心產業的功能結構。同時根據項目要素組合（圖4），形成“三大功能—六大業態—十二大產品”的項目體系（圖5）。

圖4 項目要素組合

圖5 項目體系策劃

4 多元價值導向下的濱水新區規劃策略

4.1 生態優先：生態疊加，明確邊界；岸線分析，梯級控制

規劃應用GIS 生態技術分析手段，通過對“景觀要素、地形特征、開發梯度”三大因子的疊加（圖6），得到土地生態敏感性分析圖（圖7），進而明確保護與開發的區域邊界（圖8），確保生態可持續與土地經營的動態平衡，實現生態、社會與經濟三大效益的整體最大化，具體措施如下：

圖6 “景觀要素、地形特征、開發梯度”三因子疊加

圖7 生態敏感性分析

圖8 保護與開發分區

（1）根據地形地貌、植被水系、地質條件等形成用地敏感性分析，嚴格控制開發邊界；

（2）明確濱水岸線梯級保護開發策略，根據生態敏感性由高到低，確定開發強度由弱到強，濱水30 m 范圍內禁止任何開發活動，確保區域生態價值最大化；

（3）策劃引導濱水低碳交通模式。

同時參考不同學者提出的保護河流生態系統的適宜廊道寬度值[3]（圖9），規劃對濱江岸線提出以下四個梯級的控制要求：

圖9 不同學者提出的適宜廊道寬度值

（1）以水岸線向外30 m 區域內為原生態保護區域，禁止任何開發活動，結合地形特征及生態條件，局部區域加厚；

（2）30—60 m 為適度活動區，設置步行道及少量休憩平臺，結合地形局部區域加厚；

（3）60—100 m 為公園配套區，該區域為公園開發區，可設置適量配套設施及功能場地，禁止用于商業開發，結合地形及功能需求，局部區域加厚；

（4）100 m 至外圍城市道路區域為適度開發區，地塊以低強度小組團商業開發模式為主，激發濱江活力，同時實現經濟效益。

4.2 合理開發：明確性質，組團開發；保護為主，控制強度

借鑒國內外成功濱水區域開發案例可知，過度的開發或片面的保護都是不可取的，只有實現開發與保護的有效平衡，才能實現生態效益與經濟效益的持續發展。開發產生的巨大收益可以用來反哺生態環境的保護與修復，而優越的生態環境又可帶來更大的經濟效益[4]。基于這一成功經驗，規劃提出“保護為主，適度開發”的大原則，在綠色生態基底上進行一定量的組團式地塊開發（圖10），并對開發地塊的用地性質和開發強度作出明確的規定（圖11），確保不破壞濱水區域的生態承載能力及景觀價值[5]，具體包括以下兩點：

圖10 土地利用規劃

圖11 開發強度控制規劃

（1）明確地塊性質及開發強度；

（2）運用“城市經營”理念，實現以開發帶保護、以保護促開發的可持續經營模式，實現生態價值與經濟價值的雙贏。

4.3 激發活力：低碳交通，立體便捷；策劃活動，活力吸引

濱水空間是否成功，關鍵還要看它是否具有活力，是否吸引人、留得住人[6]。規劃一個濱水區域要具備以上標準，就必須至少同時滿足兩個基本要求，一是要有吸引物；二是交通可達性要高。基于上述目標要求，激發濱水空間活力可從以下幾點著手：

（1）完善濱江交通系統，打造自行車、電瓶車、水上巴士等多元立體生態交通網絡；

（2）濱江開放空間為城市活動提供環境優美的場所；

（3）策劃設置多樣產業項目，吸引城市及外來人流，形成豐富多樣的休閑業態。

在清水江公園規劃中，慢行交通主要由6 m 寬電瓶車道、3 m寬自行車及步行道，以及水上游船、索道等多樣交通形式構成（圖12）。 其中22 km環江綠道（圖13）,可舉辦環江自行車賽事及半程馬拉松賽事。同時充分利用清水江豐富的水資源優勢，策劃年輕人喜歡的水上運動，如水上皮劃艇賽事、水上帆船運動等。

圖12 慢行系統規劃

圖13 環江自行車賽道

4.4 塑造特色：融入文脈，主題分區；特色場所，布局景點

城市濱水景觀通常是以自然景觀為基礎，與人文景觀、城市風貌高度融合所形成的景觀綜合體。通過城市濱水景觀，可以反映出一個地區、一定時期下的城市特色及居民的經濟、精神、倫理、美學等各種價值觀，也可看出城市居民對當地環境的認識、感知和信念。

根據尺度由大到小，規劃分別從“風貌區域—特色節點—景觀標志”三個層次來塑造城市特色，展現城市文化（圖14、圖15），具體包括：

圖14 功能主題分區

圖15 景觀體系規劃

（1）形成主題風貌區；

（2）打造主題節點空間；

（3）設置主題景觀標志物。

4.5 開發時序：整體規劃，分期開發；結合實際，有序推進

清水江公園總體規劃面積達1 510.5 hm2，不可能一次實施完成。規劃本著“整體規劃、分期開發”的原則，依據城市總體發展規劃及政府年度經濟計劃等，逐步實施、有序推進。同時運用“城市經營”理念[7]，建設地塊經濟開發與景觀基礎設施打造相互結合，互相支撐促進，直至整體園區實施完成。

5 結語

城市濱水空間具有獨特的資源稟賦和區域空間優勢，是城市開發中極其敏感和寶貴的區域。生態層面，城市濱水區是城市重要的生態屏障和生物多樣性場所；經濟層面，城市濱水區具有高品質游憩、旅游、開發建設等多樣資源潛質；社會層面，城市濱水區是城市豐富休閑生活的舞臺。在濱水新區規劃建設時，應圍繞多元價值的實現制定可操作性策略，塑造以人為本、生機勃勃、充滿活力，更好滿足人民高品質生活需求的城市濱水空間[8]。