政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

穆 桐

（作者單位：吉林長(zhǎng)春農(nóng)安縣公安局警務(wù)保障部）

行政事業(yè)單位是指那些履行國(guó)家行政管理職能和提供公共服務(wù)職能的單位，并以非營(yíng)利為目的。行政事業(yè)單位從事的活動(dòng)具有多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算對(duì)其管理和運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的深入，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，較多學(xué)者對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策進(jìn)行了研究。例如，李培培分析了政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響，并提出了相應(yīng)的策略，即提高財(cái)務(wù)相關(guān)人員的崗位素養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)核算的信息化水平，做好財(cái)務(wù)銜接工作[1]。朱莉莉首先對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行概述，然后分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，研究政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，最后針對(duì)影響提出優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理工作的舉措[2]。屈昱彤首先分析政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響，然后重點(diǎn)探討行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)措施[3]。袁建明對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的運(yùn)用進(jìn)行了探討，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的影響進(jìn)行了分析，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策[4]。黃玲首先介紹了行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的現(xiàn)實(shí)意義，然后分析了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響及出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出在改革過(guò)程中加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施[5]。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，較少學(xué)者就政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行研究。基于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，并提出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策，以期為相關(guān)行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作提供參考。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）積極影響

第一，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范。過(guò)去，各地區(qū)會(huì)計(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，會(huì)計(jì)核算中往往存在不規(guī)范的地方，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性大大降低。現(xiàn)如今，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)核算工作變得更加科學(xué)和規(guī)范。這不僅可以為不同層級(jí)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比奠定基礎(chǔ)，也可以為監(jiān)管部門(mén)的決策、監(jiān)督等工作提供更準(zhǔn)確的信息，使其進(jìn)一步了解會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而提出降低風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策。

第二，有利于行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理效率。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定會(huì)計(jì)人員不僅要按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而且必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)化和專業(yè)化，有效促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理效率的提高。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新與變革。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度激勵(lì)各單位強(qiáng)化信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)智能化、自動(dòng)化。通過(guò)新技術(shù)與新模式的引進(jìn)，行政事業(yè)單位能更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)來(lái)提升財(cái)務(wù)信息收集、分析與運(yùn)用能力。這不僅有利于提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，也為決策者提供了更準(zhǔn)確、更及時(shí)的信息支持，有助于推動(dòng)單位的創(chuàng)新和改革[6]。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

政府會(huì)計(jì)制度改革的初衷是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)透明度，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。然而，由于改革涉及的范圍廣泛，其也給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了一定的消極影響。

第一，政府會(huì)計(jì)制度改革給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了較大壓力。改革前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算往往較為簡(jiǎn)單，主要按照收支平衡原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；改革后，要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)許多單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)核算，包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、事業(yè)活動(dòng)、向社會(huì)提供服務(wù)等方面，這對(duì)于核算方式相對(duì)有限的單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了工作量。

第二，政府會(huì)計(jì)制度改革給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。改革后，行政事業(yè)單位需要按照預(yù)算制度進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，這對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。然而，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)仍存在一定的困難，如在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)因新制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足、細(xì)則模糊不清，出現(xiàn)信息不對(duì)稱、相關(guān)部門(mén)不配合等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不盡如人意，進(jìn)而影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，政府會(huì)計(jì)制度改革可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理混亂。政府會(huì)計(jì)制度改革要求行政事業(yè)單位實(shí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控制度，這對(duì)單位的內(nèi)部管理提出了更高的要求。然而，一些單位在改革初期可能會(huì)因人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，難以適應(yīng)新的制度要求，導(dǎo)致內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行存在一定的難度。在這種情況下，單位管理可能會(huì)出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而影響單位的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展[7]。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）提升核算人員素質(zhì)

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位核算工作變得更加重要。人才是行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的骨干，其素質(zhì)高低直接影響單位財(cái)務(wù)管理水平。因此，各行政事業(yè)單位要不斷提升核算人員素質(zhì)。

一是行政事業(yè)單位可采取開(kāi)辦培訓(xùn)班和講座的方式加強(qiáng)核算人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容可涉及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理技能、相關(guān)法律法規(guī)，以整體提升核算人員專業(yè)素養(yǎng)，滿足變化發(fā)展中會(huì)計(jì)制度的要求。核算人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)后，能不斷提升業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，從而為本單位會(huì)計(jì)核算工作提供更多專業(yè)支撐。

二是行政事業(yè)單位可建立和完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)核算人員持續(xù)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)的積極性。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)建立崗位晉升、薪酬激勵(lì)與榮譽(yù)表彰相結(jié)合的激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)核算人員工作積極性，營(yíng)造積極的工作氛圍。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置能有效調(diào)動(dòng)核算人員的工作積極性，讓其自覺(jué)提高自身素質(zhì)，從而為本單位會(huì)計(jì)核算工作作出更大貢獻(xiàn)。

三是行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)核算人員的日常管理與引導(dǎo)，提升其工作效率與工作質(zhì)量。通過(guò)確定工作目標(biāo)、合理分配工作任務(wù)和定期開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，促使核算人員及時(shí)按質(zhì)量完成工作任務(wù)并持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)要對(duì)核算人員予以全力支持和協(xié)助，給核算人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境及發(fā)展空間，激勵(lì)核算人員勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于承擔(dān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)和單位發(fā)展共贏的局面。

總之，提高核算人員素質(zhì)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要做好的重要工作。通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化日常管理與引導(dǎo)，能切實(shí)促進(jìn)核算人員素質(zhì)水平的提高，從而為單位財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。只有核算人員素質(zhì)不斷提高，才能在新的形勢(shì)下更好地滿足會(huì)計(jì)制度的要求，才能為單位可持續(xù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（二）融入信息化核算手段

信息化時(shí)代大潮下，信息化核算手段的運(yùn)用已成為現(xiàn)代化管理的必然選擇。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革大環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)保證會(huì)計(jì)核算方法緊跟時(shí)代步伐。針對(duì)傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)核算模式漸漸暴露出的各種弊端，行政事業(yè)單位急需借助信息化核算手段來(lái)加快核算進(jìn)程，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。將信息化核算手段納入會(huì)計(jì)核算中，不僅要有技術(shù)手段作為支撐，也要有行政事業(yè)單位的內(nèi)部適應(yīng)與變革[8]。

一是行政事業(yè)單位需要加大信息化建設(shè)力度，健全會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立高效、安全、可靠的信息化平臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化處理，做到實(shí)時(shí)更新、快速查詢。同時(shí)，要重視信息系統(tǒng)的整合性與兼容性，保證各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，進(jìn)行全方位信息化管理。

二是行政事業(yè)單位應(yīng)注重信息化核算手段的運(yùn)用。行政事業(yè)單位應(yīng)利用培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等手段，提升會(huì)計(jì)人員的信息技術(shù)水平，促進(jìn)信息化核算手段在實(shí)踐中的運(yùn)用。例如，可借助財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化核算處理，以提升數(shù)據(jù)處理的效率與質(zhì)量，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理的同時(shí)預(yù)防信息泄露。

三是行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部管理制度的健全與優(yōu)化，明確信息化核算手段的適用范圍，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，保障信息化核算手段同傳統(tǒng)核算方法對(duì)接協(xié)同，同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息化核算手段運(yùn)用的監(jiān)管與考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)核算管理體系持續(xù)完善。

四是行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員信息化培訓(xùn)。引進(jìn)信息化核算手段可能會(huì)給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此單位有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員信息化技能應(yīng)用水平。會(huì)計(jì)人員只有有效掌握了信息化知識(shí)與技能，才能將信息化核算手段更好地運(yùn)用到工作中，從而為單位的管理與決策提供強(qiáng)大支撐。

五是行政事業(yè)單位要建立健全信息化核算制度與流程。行政事業(yè)單位應(yīng)制定詳細(xì)的信息化核算操作規(guī)范，明確各數(shù)據(jù)錄入與處理過(guò)程、信息化核算操作標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，保證資料準(zhǔn)確可靠。同時(shí)，建立完善的數(shù)據(jù)備份與安全機(jī)制，使單位財(cái)務(wù)信息免遭破壞與外泄，確保信息化核算平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)核算過(guò)程監(jiān)督

在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革持續(xù)進(jìn)行的大環(huán)境下，對(duì)行政事業(yè)單位核算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督就變得更加重要。加強(qiáng)對(duì)核算過(guò)程的監(jiān)督，有利于確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性與可靠性。

第一，行政事業(yè)單位可利用技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程的監(jiān)管。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，各類智能化財(cái)務(wù)軟件與系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用。行政事業(yè)單位可借助這些技術(shù)手段建立電子化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析、異常發(fā)現(xiàn)與處置。利用技術(shù)手段能提升核算過(guò)程監(jiān)督效率與精確度，減少管理成本，確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

第二，建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制，是保證對(duì)核算過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。內(nèi)部控制是指在組織內(nèi)部設(shè)置的以保護(hù)資產(chǎn)為目的，以保證財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確可靠為目的而制定的系列政策、過(guò)程與程序。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況，建立起嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，以對(duì)核算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三，把強(qiáng)化外部審計(jì)作為核算過(guò)程監(jiān)管的又一個(gè)重要途徑。外部審計(jì)指獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以外的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的以及獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托的審計(jì)工作。由于外部審計(jì)與被審計(jì)單位不存在依附關(guān)系，因此外部審計(jì)可以確保發(fā)揮審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性。對(duì)此，行政事業(yè)單位可委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展審計(jì)，以檢查核算過(guò)程是否合規(guī)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，提升核算質(zhì)量。

總之，在政府會(huì)計(jì)制度改革的大背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)采用多種手段對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，例如，運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管、建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)外部審計(jì)等，從而提升會(huì)計(jì)核算效率與質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

三、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要根據(jù)改革的要求和自身特點(diǎn)，調(diào)整會(huì)計(jì)核算的方法和指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算的銜接，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，行政事業(yè)單位也可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算獲取更全面、更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，拓展合作機(jī)會(huì)，提升自身管理水平和績(jī)效表現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)制度改革為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了新的動(dòng)力和方向，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和效益化作出了積極貢獻(xiàn)。