新時代領導干部經濟責任審計的價值與路徑研究

魯 洋

（作者單位：西北政法大學馬克思主義學院）

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。在新時代背景下，我國致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，打造廉潔高效政府，實現經濟社會的持續健康發展。在這一進程中，領導干部作為黨和政府的中堅力量，承擔著經濟管理的巨大責任。為保障國家經濟的穩定和可持續發展，加強對領導干部的經濟責任審計顯得尤為重要。經濟責任審計是黨和國家對領導干部履行經濟職責的一項重要監督機制。開展領導干部經濟責任審計，對領導干部在經濟管理中的責任履行情況進行全面、客觀、公正的評估和監督，是推動領導干部廉潔從政、促進經濟社會持續健康發展的重要手段，對于推動黨風廉政建設、推進全面從嚴治黨和打造清廉政治環境具有重要意義。

一、新時代領導干部經濟責任審計的理論研究

（一）領導干部經濟責任審計的概念和目的

經濟責任審計是一種對企業或組織的經濟活動進行審核和評估的過程。經濟責任審計通常對企業或組織的資金使用情況、財務報表、內部控制、經濟責任履行情況等內容進行審計，旨在評估企業或組織是否按照法律法規和規范性文件要求，是否遵循道德和職業行為準則開展經濟活動，從而保障企業或組織經濟活動的合法性、規范性和透明度，促進企業或組織的可持續發展，維護社會的公共利益。領導干部經濟責任審計是財政部門依據法律法規和有關規定，對擔任領導職務人員的履行經濟責任情況進行審計，即采用數據分析、風險評估、績效評價等方法，對領導干部的經濟決策、個人財產、資金使用、資源配置等內容進行全面審計和監督，評估其是否按照有關規定使用國家資產、公共財產、國有資金等資源，并公布審計結果、追究責任或督促整改的一種審計活動。開展對領導干部的經濟責任審計，旨在提高領導干部的經濟責任意識和管理水平，增強領導干部履行職責的自覺性和主動性，促進領導干部依法、廉潔、勤政、公正地履行職責，保證公共財產的安全、合理使用，維護國家和人民的利益[1]。

（二）新時代領導干部經濟責任審計的特點

新時代是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，經濟發展面臨著更加復雜的內外部環境，對領導干部提出了更高的要求。因此，當前領導干部的經濟責任審計呈現出鮮明的時代特色。首先，更加強調全面性和綜合性。審計機構全面、綜合、系統地分析和評估領導干部的經濟責任履行情況，不僅關注領導干部的財務數據，還關注其在財務責任、管理責任、環境責任等多方面的決策、執行和風險防控等能力表現。其次，更加注重社會效益。審計機構注重領導干部在社會責任履行方面的表現，對其在環境保護、公益事業、社會穩定等方面的工作進行審計評估，提出提高社會效益的改進意見和建議。再次，更加注重風險防控。新時代經濟發展面臨著復雜多變的風險挑戰，審計機構更加關注經濟責任的潛在風險，對領導干部在風險管理、預警機制建設等方面的工作進行審計評估，提出風險防控的改進意見和建議。最后，更加注重創新驅動。新時代經濟發展要求創新驅動，審計機構更加注重領導干部在推動創新發展方面的作用，對領導干部在科技創新、產業升級、技術引進等方面的工作進行審計評估，提高領導干部的責任意識和管理水平，推動經濟工作的科學發展和效益提升[2]。

二、新時代領導干部經濟責任審計的價值分析

（一）加強領導干部廉政建設，促進社會公平公正發展

開展領導干部經濟責任審計，對推進領導干部廉政建設、維護社會公平正義具有重要作用。首先，強化領導干部廉政意識。通過對領導干部的經濟行為進行全面客觀審計，提醒領導干部時刻保持廉潔自律意識，增強反腐倡廉的自覺性和堅定性，從而促進政府依法行政，推動全面依法治國。其次，評估領導干部的廉政風險。通過領導干部經濟責任審計，能評估領導干部經濟活動是否合規和透明，是否存在廉政風險，為防范和化解廉政風險提供依據。再次，促進領導干部廉潔從政。通過領導干部經濟責任審計，能發現領導干部在經濟管理中是否存在違法違規、濫用職權、貪污腐敗等問題，通過追責和懲處，能打擊腐敗行為。這能夠對領導干部起到警示、預防和監督作用，從而實現促進領導干部廉潔從政、建設廉潔政府的目標。最后，促進社會公平公正。通過對領導干部進行公正、透明、客觀的經濟責任審計，能增強領導干部與人民群眾的聯系，提升社會公眾對領導干部的信任度，從而促進社會的公平公正發展[3]。

（二）促使領導干部轉變作風，促進經濟高質量發展

開展領導干部經濟責任審計，對于推動領導干部轉變作風、提高政府服務質量具有積極的作用。首先，強化領導干部的責任意識。加強領導干部經濟責任審計，能深入了解領導干部在經濟管理方面的表現，發現存在的問題和不足，并進行糾正和改進。這有助于領導干部轉變作風，強化經濟管理的責任意識。其次，優化資源配置。加強領導干部經濟責任審計，能評估領導干部在資源使用和決策方面的合理性，發現資源浪費和不合理使用問題，促進資源的公平分配和高效利用，幫助領導干部改進管理方式，提高決策水平和服務質量。再次，加強對領導干部的監督和約束。加強領導干部經濟責任審計，能發現領導干部在經濟管理中的違規和不當行為，強化對領導干部的監督和約束，促進領導干部轉變作風，提高政府的管理效能和風險控制能力。最后，提升政府服務質量。加強領導干部經濟責任審計，能使政府更加關注民生需求，增強服務意識，改進服務方式，提高服務效率和質量，為人民群眾提供更好的服務和保障，從而促進經濟的高質量發展[4]。

（三）提升領導干部相關能力，增強國家治理效能

開展領導干部經濟責任審計，對提升領導干部能力、加強組織管理、提高國家治理效能具有重要的推動作用。首先，強化領導干部的組織管理意識。對領導干部經濟行為進行審計，能提醒領導干部時刻保持組織管理意識，強化其組織管理思維，從而提高組織管理效能。其次，提升領導干部的問題解決能力。加強領導干部經濟責任審計，能發現領導干部在經濟管理中存在的問題，并通過分析和總結審計結果，為領導干部提供解決問題的思路，從而有效提升領導干部發現和解決問題的能力。再次，評估領導干部的經濟管理能力。對領導干部在資金使用、財務管理、內部控制等方面的表現進行評估，可以了解領導干部在經濟管理方面的能力水平，為領導干部的選拔、任用和培養提供參考。最后，促進領導干部自我約束和自我提升。對領導干部經濟責任履行情況進行審計，能促進領導干部的自我約束和自我提升，激勵領導干部自我反思和自我改進，不斷提升自身的綜合能力和業務素質，從而提高國家治理效能[5]。

三、新時代領導干部經濟責任審計的路徑探索

（一）完善審計制度，優化審計機制

開展領導干部經濟責任審計，要完善審計制度，優化審計機制，確保審計工作的嚴肅性、公正性和有效性。首先，確保審計機構的獨立性。針對領導干部經濟責任審計，要設立專門的審計機構，遵循公正、客觀、透明的原則，增強審計機構的獨立性和專業性，提升審計結果的真實性和可信度。其次，健全審計責任制度。要制定適應領導干部經濟責任審計的規章制度，明確審計機構的職責和權限，厘清審計程序和流程，確保審計工作有序推進。再次，建立審計內控體系。內部控制是機構為實現經營目標，通過內部控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通和監督機制等要素，對機構各項活動進行規范、監控和管理的一種制度。建立完整的內部控制體系，能確保財務報告的真實性、準確性和完整性。最后，優化審計工作機制。具體來說，應優化經濟責任問責、質量監督、風險管理等審計工作機制，建立方案制定、實施、報告和結果運用的整套審計流程，提高審計工作的效率和效果[6]。

（二）優化審計內容，提高審計標準

開展領導干部經濟責任審計，要優化審計內容，明確審計范圍，提高審計標準，使審計工作更加全面、準確和公正。第一，制定科學的審計計劃。制定審計計劃是開展審計工作的基礎和關鍵。因此，針對領導干部的經濟責任審計，應結合風險評估、成本效益、時間安排等多方面因素，制定科學合理的審計計劃，明確審計目標、審計內容、審計時間、審計方法和審計流程等環節，對重點領域進行有效審計，提高審計效率和質量。第二，推動審計內容全面化。開展對領導干部的經濟責任審計，審計內容應涵蓋領導干部的財務管理、預算管理、資產管理、資金使用、項目投資、財務報告等。通過全面審計，加強對領導干部經濟活動的有效監督。第三，制定高質量的審計標準。審計標準是審計管理的一項重要內容，因此，應制定高質量審計標準，合理規范審計范圍，明確審計程序，遵循審計法律法規和政策要求，推動審計工作的精細化、規范化和科學化開展。第四，加強關鍵領域審計。關鍵領域審計是加強領導干部經濟責任審計的重要舉措。針對領導干部涉及的公共財政、國有資產管理等關鍵領域，要加大審計力度，確保領導干部在關鍵領域的經濟責任得到有效審計和監督[7]。

（三）優化審計方法，提高審計效能

開展領導干部經濟責任審計，要結合現實情況改進審計方法，優化審計流程，完善審計形式，提高審計效能，確保審計結果的科學性、高效性和公正性。第一，采用大數據審計方法。推動審計方法和技術的創新，加強審計信息化建設，建立完善的審計信息系統，實現審計數據的共享和整合，提高審計工作的協同性和效率。要利用大數據分析、數據挖掘、人工智能等技術手段，對領導干部的財務數據和經濟活動進行全面的數據分析，及時發現問題并進行追溯，提高審計的效率和準確性。第二，采用審計評價方法。為提升審計工作的有效性，要采用抽樣法、比較法、專項法、風險法等審計評價方法，對領導干部的經濟責任進行定性和定量評價，明晰審計的核心要素和衡量標準，確保審計結果的可比性和可衡量性，確保審計過程的科學性和規范性，從而客觀公正地評價領導干部的績效和能力，為領導干部的選拔和任用提供科學依據。第三，采用審計報告透明法。對于領導干部經濟責任的審計結果、存在問題和整改情況，要形成并發布書面的審計報告，推進審計信息的公開化，提高審計報告的透明度，確保信息披露的規范和透明，為領導干部提供指導和改進方向，推動領導干部的經濟責任得到有效落實。第四，采用審計工作協同法。加強領導干部經濟責任審計，審計部門要與財政、監察、法律、人力資源、信息技術等相關部門合作，建立穩定的合作機制和溝通渠道。例如，定期召開審計聯席會議，建立審計工作小組，設立專門的審計協調機構，強化溝通交流，共享信息資源，形成審計合力，提高審計工作的綜合性和協同性。第五，采用審計宣傳教育法。為引導領導干部自覺遵守職業道德和職業操守，提高領導干部對經濟責任和審計工作的認識程度，要加強審計宣傳，提高經濟責任誠信建設水平，增強領導干部的自覺性和主動性，促使領導干部自覺接受經濟責任審計，培養領導干部嚴以律己、廉潔從政的思想意識，提高領導干部的管理能力和業務素質[8]。

四、結語

領導干部經濟責任審計是黨風廉政建設的重要舉措，是保護國家和人民利益的重要手段，是實現黨和國家治理現代化目標的重要路徑。在中國特色社會主義新時代，開展領導干部經濟責任審計不僅是一項具體工作，還是一種思想引領和價值導向。在審計過程中，要不斷完善審計制度，優化審計工作機制，完善審計內容，提高審計標準，優化審計方法，提升審計效能。審計工作的核心是保證審計的公正、客觀、準確，要堅持法治原則，確保審計工作的合法性和合規性；堅持公正原則，確保審計工作的公正性和公平性；堅持科學原則，運用科學的方法和技術手段，提高審計工作的準確性和效能。加強領導干部經濟責任審計，推動領導干部經濟責任的規范和落實，為實現黨風廉政建設和國家治理現代化目標提供有力支撐。