交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理研究

林思名

（成都華鉬科技有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

交通工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及眾多領(lǐng)域、耗時(shí)較長(zhǎng)，且對(duì)施工人員的技術(shù)素養(yǎng)有一定要求。由于交通工程普遍規(guī)模較大，為確保工程順利進(jìn)行、提升施工質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)階段需挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)較高的建筑企業(yè)參與其中，以有效降低施工過(guò)程中的技術(shù)、質(zhì)量和資金分配等方面的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步保證交通工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)交通工程招投標(biāo)監(jiān)督與管理措施進(jìn)行研究。

1 工程招投標(biāo)概述

招投標(biāo)屬于一種商業(yè)行為，主要目的在于促進(jìn)交易達(dá)成。當(dāng)前，招投標(biāo)已成為全球范圍內(nèi)的常見(jiàn)交易模式，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，各參與方需遵循相關(guān)法律規(guī)定。其中招標(biāo)人必須按既定流程向社會(huì)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)；投標(biāo)人需參加標(biāo)前會(huì)并提交投標(biāo)文件（包含資金分配、設(shè)備應(yīng)用及人工勞動(dòng)力等信息）；招標(biāo)人需選拔專(zhuān)家，組織開(kāi)標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)文件數(shù)量及排名確定中標(biāo)單位；中標(biāo)后，雙方需協(xié)商合同細(xì)節(jié)并簽訂合同[1]。

2 交通工程招投標(biāo)的意義

第一，招投標(biāo)活動(dòng)能夠?yàn)榻煌üこ添?xiàng)目選擇到更合適的施工計(jì)劃和合作企業(yè)，從而確保將交通工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

第二，交通工程招投標(biāo)活動(dòng)能夠確保各企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。交通工程招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、透明，能夠?yàn)樗袇⑴c投標(biāo)的企業(yè)提供一個(gè)展示自身實(shí)力的平臺(tái)，且所有參與企業(yè)在同一起跑線上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)精神，也有助于選拔出最優(yōu)質(zhì)、最具成本效益的建設(shè)方案。

第三，交通工程招投標(biāo)活動(dòng)有助于優(yōu)化資源配置。在招投標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)企業(yè)往往綜合實(shí)力更高。中標(biāo)企業(yè)能夠憑借自身的技術(shù)、管理和成本優(yōu)勢(shì)，更高效地利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這樣可有效避免資源浪費(fèi)和濫用，有助于推動(dòng)交通工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1 市場(chǎng)規(guī)范性待提高

隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展，目前已逐步構(gòu)建起一套相對(duì)完善的招投標(biāo)體系。近年來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)涌現(xiàn)出大量第三方中介機(jī)構(gòu)，即招投標(biāo)代理，其匯集各類(lèi)項(xiàng)目工程的基礎(chǔ)信息與招投標(biāo)資訊，旨在協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。然而，當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中各招標(biāo)代理單位的代理資質(zhì)良莠不齊，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，部分中介機(jī)構(gòu)為達(dá)中標(biāo)目的，甚至采取違規(guī)手段，破壞市場(chǎng)規(guī)則，亟須加大監(jiān)管力度，提高我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性。

3.2 監(jiān)督管理機(jī)制待完善

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)條例規(guī)定明確，在全國(guó)招投標(biāo)工作中，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)需要對(duì)國(guó)家一些大型項(xiàng)目進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，交通工程便屬大型項(xiàng)目，進(jìn)行交通工程招投標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)職責(zé)進(jìn)行工作任務(wù)劃分。然而，當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制還有待完善。例如，在實(shí)際工作中部分行政部門(mén)除了負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作，還要組織工作人員落實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的具體內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際工作中容易出現(xiàn)分工混亂的問(wèn)題，在監(jiān)督管理機(jī)制不統(tǒng)一、不夠完善的情況下，容易滋生腐敗[2]。此外，進(jìn)行交通工程招投標(biāo)時(shí)，一些行政監(jiān)督部門(mén)未能充分發(fā)揮自身職能，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度不足。同時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)法律問(wèn)題一般采用事后檢查的方式進(jìn)行處理，且處罰力度有待提高，對(duì)違規(guī)者的威懾有限，難以充分保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正[3]。

3.3 信息透明度待提高

首先，信息公開(kāi)不及時(shí)。一些招投標(biāo)項(xiàng)目在信息發(fā)布上存在明顯的滯后性，導(dǎo)致潛在投標(biāo)者無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息，錯(cuò)過(guò)了參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。這種信息滯后的現(xiàn)象，不僅影響了招投標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，還可能引發(fā)投標(biāo)者的不滿和質(zhì)疑。

其次，信息公開(kāi)不全面。部分招投標(biāo)項(xiàng)目在信息公開(kāi)時(shí)，故意隱瞞或遺漏關(guān)鍵信息，如工程規(guī)模、技術(shù)要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。這使得投標(biāo)者難以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目情況，無(wú)法做出合理的投標(biāo)決策。同時(shí)，也給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，利用信息不對(duì)稱(chēng)進(jìn)行暗箱操作，損害招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性。

最后，信息公開(kāi)不準(zhǔn)確。有些招投標(biāo)項(xiàng)目在信息發(fā)布過(guò)程中存在誤導(dǎo)性的描述或錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致投標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生誤解。這不僅會(huì)影響投標(biāo)者的判斷，還可能引發(fā)后續(xù)的糾紛和爭(zhēng)議。

綜上，信息公開(kāi)不透明的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了交通工程招投標(biāo)的公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。

3.4 信息化程度低

當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，使社會(huì)生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大的變革。為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，招投標(biāo)領(lǐng)域也需積極引入信息技術(shù)，以助力交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的高效開(kāi)展。

然而，從當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的信息化發(fā)展情況來(lái)看，信息技術(shù)的應(yīng)用程度尚待提高。部分交通工程企業(yè)尚未充分意識(shí)到信息化招投標(biāo)模式所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，依然傾向于采用傳統(tǒng)的招標(biāo)方式。此外，在招投標(biāo)信息管理過(guò)程中，部分工作單位仍依賴于紙質(zhì)投標(biāo)書(shū)，未能充分運(yùn)用信息化手段將其轉(zhuǎn)化為電子檔案。由此可見(jiàn)，我國(guó)交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀尚不理想。

3.5 招投標(biāo)企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力差

在交通工程招標(biāo)過(guò)程中，從投標(biāo)單位的角度來(lái)看，部分企業(yè)僅具備報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，而缺乏專(zhuān)業(yè)的工程管理能力、建筑施工能力及資金分配能力，這類(lèi)企業(yè)若承擔(dān)交通工程施工任務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題、資金鏈斷裂等情況，導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，增加工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響社會(huì)公眾的出行便利性，也會(huì)浪費(fèi)國(guó)家資源，甚至影響社會(huì)發(fā)展。

4 交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理問(wèn)題解決策略

4.1 依法監(jiān)督投招標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行

為提高交通工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性，確保招投標(biāo)工作有序開(kāi)展，需要通過(guò)相關(guān)法律約束和規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。

為此，各地政府部門(mén)需要出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。同時(shí)，需要定期取締失信招投標(biāo)或資質(zhì)不齊全中介。在開(kāi)展招投標(biāo)工作期間，政府部門(mén)需要根據(jù)相關(guān)政策，依法進(jìn)行監(jiān)督管理，保證整個(gè)招投標(biāo)工作依法、公平開(kāi)展，充分發(fā)揮政府部門(mén)監(jiān)督管理職能[4]。

4.2 杜絕串標(biāo)行為

串標(biāo)行為是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。在交通工程招投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)行為會(huì)直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益，進(jìn)而影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

為解決此問(wèn)題，需要合理設(shè)定攔標(biāo)價(jià)，同時(shí)利用工程量清單的方式，最大限度地避免違規(guī)操作行為。同時(shí)，為杜絕串標(biāo)行為，需要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和審核，保證投標(biāo)人的資格和誠(chéng)信度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)行為，要及時(shí)處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成有效的威懾力。

4.3 完善監(jiān)督管理機(jī)制

為確保交通工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，必須建立健全相關(guān)管理制度并嚴(yán)格，約束招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

此外，在完善監(jiān)督管理機(jī)制的過(guò)程中，政府需充分考慮實(shí)際情況，避免形式化制度，確保制度標(biāo)準(zhǔn)更具可行性，且明確責(zé)任到人。通過(guò)嚴(yán)懲市場(chǎng)違法違規(guī)的招投標(biāo)行為，為交通工程項(xiàng)目建設(shè)及其他項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)安全、公正的招投標(biāo)環(huán)境。

4.4 建立招投標(biāo)信用體制

在交通工程招投標(biāo)過(guò)程中，需要重視對(duì)從業(yè)人員價(jià)值觀念的培育，尤其是對(duì)招投標(biāo)代理人員的培養(yǎng)，以進(jìn)一步提高其道德素質(zhì)，確保代理人員在招投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)需要建立招投標(biāo)市場(chǎng)信用體制，將企業(yè)招投標(biāo)行為納入信用體系，記錄企業(yè)在投招標(biāo)過(guò)程中的各種行為。

同時(shí)，地方政府需要建立健全獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)誠(chéng)信企業(yè)可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于失信企業(yè)則需要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰[5]。

4.5 建立信息化招投標(biāo)管理平臺(tái)

社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展離不開(kāi)信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)。在信息化發(fā)展趨勢(shì)下，交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作也需與信息技術(shù)緊密融合，構(gòu)建信息化招投標(biāo)管理平臺(tái)至關(guān)重要。借助信息化招投標(biāo)管理平臺(tái)，管理人員可制作電子化檔案目錄，運(yùn)用數(shù)據(jù)檢索的方式迅速定位招投標(biāo)企業(yè)信息，提升工作效率。

在此過(guò)程中，管理人員在錄入招投標(biāo)信息時(shí)需嚴(yán)謹(jǐn)、審慎，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)的資料查找提供便利。此外，信息化招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)有助于打破傳統(tǒng)招投標(biāo)工作的局限，如外地企業(yè)可通過(guò)信息化平臺(tái)參與招投標(biāo)活動(dòng)。

構(gòu)建信息化招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)與地方政務(wù)辦攜手，整合市場(chǎng)交易資源，并宣傳、推廣信息化招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺(tái)，盡可能將所有招投標(biāo)信息上傳至該平臺(tái)，以便于政府部門(mén)高效管理。同時(shí)，政府部門(mén)需建立信息化招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)，利用信息技術(shù)平臺(tái)跟進(jìn)交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確保企業(yè)及招投標(biāo)信息的準(zhǔn)確性。

4.6 提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性

第一，確保招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、透明，包括招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)有明確的規(guī)定，且能夠被公眾監(jiān)督。此外，所有相關(guān)信息，如招標(biāo)人的要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人的資格條件等，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。

第二，要想有效提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)政府參與力度，當(dāng)企業(yè)報(bào)價(jià)高于建材市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)督管理部門(mén)需要及時(shí)采取掛空措施，保證招投標(biāo)工作的公平性。

第三，為進(jìn)一步提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，需要在招投標(biāo)工作監(jiān)督過(guò)程中引入信息化系統(tǒng)，以簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，提高工作效率，同時(shí)減少人為操作空間，提高招投標(biāo)的公平性。

第四，為提高信息透明度，需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)信息發(fā)布的監(jiān)管力度，確保信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)建立健全的信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的范圍、方式和責(zé)任主體，為投標(biāo)者提供公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。此外，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督也是解決信息公開(kāi)不透明問(wèn)題的重要途徑，可通過(guò)公眾參與和輿論監(jiān)督，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和透明化。

4.7 提升從業(yè)人員素質(zhì)

第一，第三方招投標(biāo)機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)與原則開(kāi)展招投標(biāo)工作，為項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證招投標(biāo)工作達(dá)到雙方共贏的目的。

第二，監(jiān)督管理部門(mén)需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則全面落實(shí)自身職責(zé)，并通過(guò)定期的教育培訓(xùn)不斷提升招投標(biāo)人員監(jiān)督管理能力，建立一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的招投標(biāo)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，保證交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在交通工程建設(shè)中，招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，有效的監(jiān)督管理是確保交通工程招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)開(kāi)展的關(guān)鍵。為此，需要依法監(jiān)督招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行、杜絕串標(biāo)行為、完善監(jiān)督管理機(jī)制、建立招投標(biāo)信用體制，這不僅需要政府部門(mén)的積極參與和有力監(jiān)管，還需要行業(yè)組織、市場(chǎng)主體等多方的共同努力，通過(guò)多方參與、協(xié)同共治，從根本上提升交通工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。未來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，有助于提升招投標(biāo)監(jiān)管的智能化水平。同時(shí)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的持續(xù)更新，能夠形成更加有效的約束力，進(jìn)一步提高我國(guó)交通工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的科學(xué)性與高效性。