“小田并大田” 解決“細碎化”

李文西 糜 裕 凌九州 陳 瑾/江蘇省揚州市農業農村局

江蘇省揚州市結合年度高標準農田項目建設，創新舉措，積極推進“小田并大田”，逐步解決耕地零散化、碎片化問題，為實現耕地資源規模化、條塊化、集約化、宜機化奠定堅實基礎。

引導土地流轉，夯實“并田”基礎

2023年，揚州市70%以上的高標準農田項目區，均在前期對項目區內耕地承包權、承包人及流轉意愿等情況進行了摸底調查，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜、科學合理制定耕地經營權流轉方案。儀征市馬集鎮愛國村耕地田塊現狀主要為原始丘陵地形，“斜坡田、高低田、邊角田、坑洼田、碎片田、零散田”較多，耕地實際利用率較低，農戶種田成本較高。馬集鎮按照“先流轉再建設”原則，嚴守耕地保護“紅線”，由鎮牽頭，開展把全村耕地集中流轉到村集體的試點，在用好用足184萬元項目資金的基礎上，鎮級再自籌資金372萬元，用于開展土地平整，形成了獨具儀征特色的丘陵“梯田”，為丘陵地區開展“小田并大田”提供了可復制、可推廣的樣板。廣陵區通過農民承包地入股、土地流轉、土地托管等方式，著力解決項目區內耕地平整度不高、宜機化率低的問題，重新整治了碎片化耕地，累計流轉土地面積8.66萬畝，土地流轉率達90%以上。高郵市車邏鎮勤王村以高標準農田示范創建項目為契機，成立集體農場，將旱地、邊角地、合同到期290畝土地統一流轉到村集體農場，預計3年內完成全村土地流轉，實現統一經營管理。

結合項目建設，開展“并田”工程

按照“先平整再配套”要求，揚州市各地以高標準農田建設和國土空間全域綜合整治為抓手，推進土地平整、田塊整治，實現“小田并大田”，提高了土地利用率，累計新增有效耕地面積300畝以上。邗江區槐泗鎮高標準農田項目，為實現耕地規模化、集約化，對近千畝農田開展平田整地、坑塘填埋，表土剝離約9.27萬土方，根據道路規劃重新劃分條塊田，每塊條塊田均在10～20畝左右，為實現規模化種植和宜機化生產創造良好的耕地條件。廣陵區在2023年度頭橋鎮高標準農田建設改造提升項目中，開展了1000畝試點區域土地平整工作，統一田面高程，清理廢溝呆塘，新增有效耕地28.29畝，極大改善了低洼田地積水情況，便利了農機耕作和日常灌溉，吸引了優質大戶承包種糧。寶應縣柳堡鎮壽林村通過土地平整、開挖疏浚、整理呆塘，累計土地平整共500畝，每條塊田不小于50畝，將農田灌排體系重新進行了劃分和布局，確保農田連片區域內無道路和混凝土渠道分割農田。

強化科技賦能，提升“并田”質量

為提升項目工程質量和管理水平，充分發揮“并田”后的田間灌排系統功能，各地科學編制初步設計方案，確保高標準農田工程實現“旱能灌、澇能排”重要作用。寶應縣對項目區的“溝、涵、渠、泵、路”等農田基礎設施進行全面改造提升，構建“三橫兩縱一循環”的便捷高效田間灌排體系，田間道路通達率達90%以上。儀征市積極推廣一次性成型現澆襯渠和智能化泵站，篩選合適地形優先安排一次性成型現澆襯渠，共實施一次性成型現澆襯渠20公里，占襯渠總量近60%，打破了丘陵地區難以實施一次性成型襯渠的慣性思維，在2023年項目中實現智能化泵站全覆蓋，累計建成61座智能化灌溉泵站，簡化開機程序，實現一鍵啟停，方便農民使用。近年來，持續開展耕地質量監測、數字農田、排灌系統生態化改造等試點項目，為提升農田項目建設科技含量注入新動能。□