解碼石梁河水庫蝶變之路

朱 珠 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室

石梁河水庫位于蘇魯兩省交界處，庫容5.31億方，庫區面積91平方公里，灌溉面積90萬畝，總集水面積達1.54萬平方公里，是江蘇省最大的人工水庫、連云港市的重要水源。2019年之前的石梁河水庫，過百非法采砂場沿岸線密布，兩千艘采砂船在水面穿梭轟鳴，無序養殖網箱高峰時覆蓋住水庫面積的75%，“三無”漁船濫捕濫撈。近年來，連云港市對石梁河水庫實施全面綜合治理，集中資源要素，集聚工作力量，打造鄉村振興示范樣板。

多措并舉，夯實支撐保障

強化系統思維，做好頂層設計，為高效開展工作保駕護航。一是堅持科學規劃牽動。制定了《石梁河水庫片區鄉村振興示范區建設規劃》《連云港市石梁河水庫管理與保護規劃》《石梁河水庫管理辦法》等，久久為功、務求實效。二是堅持各方配合聯動。成立幸福河湖黨建聯盟，5家指導單位和33家成員單位有機融合黨建“第一責任”和發展“第一要務”，以高質量黨建保障庫區高質量發展。建立石梁河水庫保護開發聯席會議制度，水利、財政、住建等19個部門和相關縣區為成員單位，定期召開工作會議，凝聚合力攻堅突破重點任務。三是堅持執紀監督驅動。市紀檢監察部門全程參與，實施嵌入式督導。建設智慧管理系統，涵蓋采砂、漁業、工程管理及信息咨詢等方面，實現庫區全域24小時動態監測，發現“三無”船舶、私布網箱等線索，及時交辦責任部門核查解決；將庫區40余個主體的建設管理行為納入在線監管，促使公職人員依法履職辦事。四是堅持政府市場互動。發行水利專項債券1億元，整合生態環保資金4766萬元，撬動市場資金投入，助力項目實施，已累計完成生態修復工程投入6.2億元。

重拳治亂，再現綠水青山

打贏四大攻堅戰，恢復了河暢、水清、岸綠、景美。一是開展治理非法采砂行為攻堅戰。成立專班進行采砂綜合治理，堅持未經批準且無合法手續不許出砂，偷漏少繳稅費的依法處罰，補齊應繳稅費后限期清理，共清退砂場106座，拆除洗砂機214臺，拆解采運砂船1805艘，恢復灘地360萬平方米。逾期未清理的由水利部門按規定處理，有異議的聯合調查依法處理，共妥善清理逾期未清砂堆11個共75.2萬方，價值1.35億元，一舉結束30多年無序采砂。二是開展整治“兩違”建設攻堅戰。通過衛星遙感、無人機巡查和現場復核等方式，對庫區26米等高線以下進行全面排查，明確整治目標、整治措施、整治時限，共清理違法圈圩、違法建設681萬平方米。三是開展清理私設養殖網箱攻堅戰。多方聯系銷售渠道，幫助養殖戶把存量養殖魚賣到上海、南京等地。整個網箱清理僅用4個月時間，銷號庫區無序網箱10.5萬只，恢復水面415萬平方米。四是開展打擊“三無”漁船攻堅戰。多部門成立聯合執法小組，開展聯合執法行動17次，清理涉漁“三無”船舶3771艘，實現庫區“三無”漁船動態清零。

精準幫扶，輸血更要造血

發揮庫區資源優勢，不斷增強自身發展致富能力。一是集中資源、夯實保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果。累計投入幫促資金近20億元，114個幫促項目落地見效。有效發揮防止返貧動態監測幫促機制作用，實施精準防貧保和鄉村醫療互助項目，抓好農村人居環境整治提升、硬件配套提檔升級和精神文明建設。二是因地制宜、壯大產業，增強片區內生發展動力。采取“國有企業+合作社+農戶”模式，讓周邊群眾共享發展收益。制定《石梁河水庫高效養殖規劃》，已投放標準化網箱1.58萬個、魚苗2800萬尾，以鰱魚、鳙魚等濾食性魚類為主養魚，水質常年保持在二類水至三類水之間，“以漁凈水”“以漁富民”已經顯現。培育龍頭企業56家、合作社317家、家庭農場251家、種養大戶1382家，實現年產值28.1億元，帶動就業2萬余人次，人均年增收6020元，村均集體經營性收入達57.42萬元。三是培育先進、以點帶面，發揮典型示范帶動作用。整合重點片區扶持資金、重點幫促村發展資金、省級財政獎勵激勵資金等，向有條件的村莊投入，以點帶面，推動整體舊貌煥新顏，創建省級生態宜居美麗示范鎮1個，示范村5個。充分放大現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人等帶動作用，大力開展庫區農民就業技能培訓和新職業新業態培訓，促進農民就地就近就業創業。四是取之于民、用之于民，實施國有開發資源反哺。制定《石梁河水庫采砂規劃》，以市交通控股集團為主，東海縣和贛榆區國企參股組建國有采砂公司啟動采砂，實現“采、運、儲、銷”全流程全覆蓋監管，確保采砂“科學、有序、適度、生態”，目前日均開采量超過1萬方。每年在采砂收入中提取專項資金6000萬元，加大對全市水利工程的維護投入；每立方采砂收入中提取10元錢，用于全市鄉村振興建設引導資金；對水庫周邊28個村每年每村給予18萬元直補資金扶持。

系統提升，打造金山銀山

全力實施“生態修復、碧水暢流、道路通達、鄉村建設、文旅融合”五大工程50項重點任務，深入開展幸福河湖建設。一是積極推進生態修復。共栽植落羽杉、池杉、濕地松等苗木40萬株，生態復綠380萬平方米；完成新沭河、石門頭河、西朱范河、朱范河4條入庫河口整治，恢復河口濕地110萬平方米；建成17個截污治污示范村。庫區白鷺、野鴨、沙鷗翔集，珍稀鳥類、魚類種群數量明顯增加。二是加快完善基礎設施。一路美景、移步換景的55公里環湖防汛搶險道路建成貫通，周邊鎮村建成四好農村路7條，庫區對外聯通國省干道全面打通。鄉村振興產業園、小微企業產業園、葡萄生產交易基地、高標準農田建設與傳統村落修繕等加速推進。三是創新啟動清水進城。通過閘站聯動、科學調度，清澈的石梁河水被引入城區主要河道。開展城區水系連通、岸線提標，全面提升城市水環境。將石梁河水庫的興利水位由目前的24.5米調整至25.7米，可增蓄水量0.9億立方米。通過工程措施，“南調”為國家七大石化產業基地之一的徐圩新區提供水源；“北引”為柘汪臨港產業區提供水源。四是持續深化文旅融合。總投資1300多萬元的黃金沙灘投入使用，建成“房車營地”等五大主題片區，漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動園等景點向游人開放，市縣均已開通石梁河水庫旅游專線。舉辦海陵湖文化旅游節、環庫半程馬拉松賽、自行車賽、龍舟賽、起魚節等活動，發布鄉村旅游路線，爭創省級旅游度假區、文旅融合發展示范區，形成“看海、觀湖、游花果山”旅游品牌。□