羅甸縣森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

楊昌賢

（羅甸縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中心，貴州 羅甸 550100）

森林資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多重功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮決定性作用，是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和健康狀況是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)狀況、國(guó)民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要指標(biāo)[1]。保護(hù)森林資源是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施，是實(shí)現(xiàn)森林資源健康永續(xù)利用的重要手段。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到前所未有的高度重視，要求各級(jí)各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。因此，加大森林資源保護(hù)和管理力度，不僅是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性的重要手段，更是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。

羅甸縣位于貴州省南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，森林資源分布不均，保護(hù)與利用上仍存在不足，有必要重點(diǎn)圍繞建章立制、改進(jìn)措施、創(chuàng)新方法等進(jìn)行改善。為提升羅甸縣森林資源保護(hù)及管理水平，實(shí)現(xiàn)全縣森林資源健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，分析羅甸縣森林資源保護(hù)及管理現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的不足提出對(duì)策。

1 羅甸縣森林資源保護(hù)與管理措施與成效

1.1 助農(nóng)增收及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作用顯著

羅甸縣國(guó)土面積30.15 萬(wàn)hm2，林地面積21.33 萬(wàn)hm2，喬木林蓄積量659.862 5 萬(wàn)m3，森林覆蓋率63.09%，全縣實(shí)施天然林禁伐面積3.753 3 萬(wàn)hm2，公益林區(qū)劃界定面積6.051 3萬(wàn)hm2，國(guó)家年投入補(bǔ)助資金2 312.64 萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)3.6 萬(wàn)戶，其中受益貧困戶達(dá)1.4 萬(wàn)戶，戶均增收0.11 萬(wàn)元?！笆奈濉逼陂g，全縣年森林采伐限額1.1 萬(wàn)m3，林木采伐指標(biāo)實(shí)行“陽(yáng)光分配”，農(nóng)戶可申請(qǐng)林木采伐許可證，自主采伐，以增加收入。森林資源在穩(wěn)定地方木材供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，科學(xué)合理利用森林資源，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善

羅甸縣位于貴州南部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，具有春早、夏長(zhǎng)、秋遲、冬短的特點(diǎn)，年平均氣溫達(dá)20 ℃，年均降雨量為1 335 mm，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)335 d，被稱為“貴州小三亞”。2006 年，龍灘水庫(kù)下閘蓄水，形成庫(kù)區(qū)小氣候，加之羅甸特有的氣候特點(diǎn)，成為許多野生動(dòng)植物生長(zhǎng)的理想環(huán)境和棲息地?？h境內(nèi)生長(zhǎng)有許多亞熱帶植物，其中一級(jí)保護(hù)植物有桫欏；二級(jí)保護(hù)植物有野荔枝、黃杉、楠木、麻楝、紅椿、杜仲、銀杏、鵝掌楸、福建柏、心葉硯木；野生藥材100 多種，主要有金銀花、桔梗、大小黃草、半夏、巖黃連、通草、何首烏等；各類野生動(dòng)物100 余種。近年來(lái)，縣林業(yè)主管部門通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實(shí)施封山育林、人工造林等措施，開展“森林督查”“六個(gè)嚴(yán)禁”等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效保護(hù)全縣森林資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護(hù)生物多樣性，為動(dòng)植物創(chuàng)造更好的生存條件，體現(xiàn)人與動(dòng)物、人與自然和諧共生。

1.3 “兩山”理念得以真正踐行

羅甸縣森林資源種類繁多，尤其天然林資源較為豐富，全縣林地面積21.33 萬(wàn)hm2，喬木林蓄積量659.862 5 萬(wàn)m3。為從根本上保護(hù)全縣林地、林木資源，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)增效，提高林分質(zhì)量及林木價(jià)值，嚴(yán)格實(shí)行天然林禁伐補(bǔ)助、公益林區(qū)劃界定補(bǔ)助等政策措施，讓群眾享受生態(tài)紅利。同時(shí)，不斷探索碳資產(chǎn)交易、林業(yè)碳匯開發(fā)等現(xiàn)代發(fā)展路徑，最大限度發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值，讓綠水青山真正變成金山銀山，使森林資源保護(hù)不僅成為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想[2]、踐行“兩山”理念、實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2 羅甸縣森林資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

2.1 協(xié)同配合力度不夠

羅甸縣森林資源總體分布不均，且呈零星分布，保護(hù)與管理工作難度較大。在實(shí)際工作中，僅由縣林業(yè)局承擔(dān)全縣的森林資源保護(hù)與管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門僅作為參與部門，未較好落實(shí)保護(hù)與管理職責(zé)，森林資源保護(hù)與管理工作未納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，尚未形成齊抓共管的工作格局。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

全縣缺乏專業(yè)的森林資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，僅由在林政股工作的干部負(fù)責(zé)全縣的森林資源保護(hù)與管理工作，且平時(shí)仍兼顧其他營(yíng)造林技術(shù)工作。2021 年機(jī)構(gòu)改革后，羅甸縣已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，其日常工作主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作為主導(dǎo)，且部分林業(yè)專業(yè)的干部已安排到鄉(xiāng)村振興駐村工作崗位上，基層林業(yè)執(zhí)法力量缺失，森林資源保護(hù)和管理隊(duì)伍力量從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)均較薄弱。

2.3 資金保障不足

羅甸縣缺乏森林資源保護(hù)與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作人員薪酬福利待遇不高，且森林保護(hù)工作通常需長(zhǎng)時(shí)間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，相關(guān)補(bǔ)貼也不完善，導(dǎo)致工作人員積極性不高，不利于全縣森林資源保護(hù)水平的提升。

2.4 執(zhí)法設(shè)備相對(duì)落后

一線執(zhí)法人員缺乏專門的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，仍手工制作詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄等，導(dǎo)致工作效率不高?？h林業(yè)局缺乏專門的執(zhí)法車輛，在開展日常執(zhí)法巡查使用車輛時(shí)，需按要求請(qǐng)示報(bào)告，加之公車改革后車輛資源尤為緊張，導(dǎo)致森林資源保護(hù)工作的開展受到制約。

2.5 防火禁火力度不夠

羅甸縣按照要求印發(fā)《羅甸縣全年野外禁火令》并與相關(guān)單位和企業(yè)簽訂《森林防火責(zé)任書》等，但部分單位忽視森林防火工作的重要性，防火意識(shí)薄弱，對(duì)防火政策執(zhí)行不嚴(yán)，管控措施不到位，沒有將森林防火工作壓實(shí)到位，部分地區(qū)基礎(chǔ)防火設(shè)施不齊全，對(duì)設(shè)備的維護(hù)工作不到位，直接影響防火工作的開展。另外，受多年傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，各類農(nóng)事用火、節(jié)日祭祖、旅游踏青等活動(dòng)給森林防火工作帶來(lái)更大壓力。

3 羅甸縣森林資源保護(hù)與管理工作改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

森林資源保護(hù)與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)樹立一盤棋思想，高度協(xié)調(diào)配合，縣公安局、檢察院、法院、司法局等部門與縣林業(yè)局協(xié)調(diào)配合，對(duì)移送的刑事案件及時(shí)辦理，并加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員提供安全保障和法律培訓(xùn)服務(wù)，縣人民政府以林長(zhǎng)制為抓手，將森林資源保護(hù)與管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將森林資源保護(hù)與管理工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，將保護(hù)與管理職責(zé)壓實(shí)到各村工作隊(duì)長(zhǎng)和森林管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，形成層層傳導(dǎo)壓力，同時(shí)督促護(hù)林員加強(qiáng)開展巡護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為的，及時(shí)制止或向縣林業(yè)部門報(bào)告，將破壞森林資源的行為消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度保證森林資源安全。

3.2 建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是積極向縣編委辦部門申請(qǐng)人員編制，組建林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)公開招聘、部門遴選等方式，不斷壯大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升林業(yè)執(zhí)法綜合水平。二是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制，由縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙重管理，明確工作職責(zé)，將森林資源保護(hù)與管理工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制考核的主要內(nèi)容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專職開展林業(yè)工作。

3.3 強(qiáng)化要素保障，加大資金投入

縣林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、州下達(dá)的資源保護(hù)管理資金，嚴(yán)格執(zhí)行資金專賬管理、專項(xiàng)核算制度，確保資金專款專用，不得截留和整合，同時(shí)做好預(yù)算，積極向上級(jí)申請(qǐng)資金，加大資金投入力度，提高一線執(zhí)法人員薪酬福利待遇，完善獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度和補(bǔ)償制度等，補(bǔ)充完善執(zhí)法裝備和車輛，明確執(zhí)法專用，確保森林資源保護(hù)工作的高效開展，維護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 提高執(zhí)法水平，加大打擊力度

積極對(duì)接上級(jí)林業(yè)主管部門，定期開展執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高一線執(zhí)法人員辦案水平，并通過(guò)巡查、設(shè)卡、蹲守等方式，廣泛收集涉林違法線索，發(fā)現(xiàn)違法行為的，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)全縣森林資源安全，同時(shí)，對(duì)涉林違法典型案件，可利用抖音、微信、電視臺(tái)等媒體公開宣傳報(bào)道，發(fā)揮震懾作用，最大限度確保森林資源安全。

3.5 強(qiáng)化便民服務(wù)，提高審批效能

持續(xù)深入貫徹落實(shí)林木采伐“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料和服務(wù)流程，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)[3]。同時(shí)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋采伐管理”模式，讓林農(nóng)足不出戶即可申請(qǐng)采伐，通過(guò)便捷高效的服務(wù)，減少濫伐、盜伐等涉林違法行為的發(fā)生。

3.6 強(qiáng)化科技運(yùn)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式

縣林業(yè)部門積極與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司加強(qiáng)合作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理手段，促進(jìn)森林資源管理與防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)深度融合應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、護(hù)林員APP 智能化巡護(hù)，落實(shí)源頭管護(hù)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”林業(yè)智慧監(jiān)管新模式。

3.7 加大防火力度，保障森林安全

森林資源的主體是森林，保護(hù)森林資源的重點(diǎn)就是保護(hù)森林?；馂?zāi)是森林資源安全的最大威脅，對(duì)此，縣防火指揮部應(yīng)壓緊壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防火責(zé)任，建立健全相關(guān)防火制度，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，積極向上級(jí)部門申請(qǐng)防火資金，加大資金投入力度，完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)建立相關(guān)防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，24 小時(shí)全面監(jiān)控森林動(dòng)態(tài)情況，對(duì)森林實(shí)施一體化不間斷監(jiān)測(cè)，加大火災(zāi)撲救人員及管理人員的培訓(xùn)力度，開展消防技術(shù)演練，增強(qiáng)應(yīng)變能力，確保撲救人員熟悉相關(guān)滅火工具的使用，熟悉全縣林區(qū)分布及交通布局情況，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，以最快時(shí)間到達(dá)起火區(qū)域?qū)嵤渚龋_?；馂?zāi)的危害降到最低，最大限度保障森林資源安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

森林資源是我國(guó)最重要的自然資源之一，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，森林資源的保護(hù)與管理尤為重要。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理工作，加大宣傳力度及執(zhí)法力度，通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善相關(guān)機(jī)制等多項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊非法采伐、占用林地等違法行為，提升森林資源保護(hù)與管理工作成效，以確保羅甸縣森林資源健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。