財務(wù)治理視角下的高校財務(wù)信息化平臺重構(gòu)與優(yōu)化探析

王翔

【摘要】隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高校財務(wù)信息化建設(shè)問題受到廣泛關(guān)注，文章基于財務(wù)治理視角，分析了當前高校財務(wù)信息化建設(shè)問題，提出了系統(tǒng)重構(gòu)和優(yōu)化的建議，總結(jié)了建設(shè)中需要注意的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)治理；高校財務(wù)信息化；信息化平臺

【中圖分類號】F275

★ 基金項目：2023年度淮南市指導性科技計劃項目（202312）。

信息技術(shù)迅猛發(fā)展，高校財務(wù)信息化建設(shè)進程加快，如何提升財務(wù)信息化平臺建設(shè)質(zhì)量，適應高校“雙一流”創(chuàng)建需求，受到高校財務(wù)人員和學界的廣泛關(guān)注。

一、文獻綜述

在財務(wù)治理方面，李新等（2023）[1]從治理結(jié)構(gòu)和治理機制等多個維度，以及政府、學校、師生等多個層面，探尋高校財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進路徑和實現(xiàn)方式。張依群（2021）[2]從高校財務(wù)治理內(nèi)涵和現(xiàn)狀分析入手，探究財務(wù)治理體系建設(shè)的路徑，提出牢固樹立依法治校理念、落實經(jīng)濟責任制、提升信息化水平等對策和舉措。在財務(wù)信息化方面，馮秋敏（2022）[3]從政府會計制度執(zhí)行角度分析陜西省屬高校財務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，明確建設(shè)目標，探索高校財務(wù)信息化建設(shè)的實施路徑。丁友剛等（2021）[4]通過回顧基本理論和經(jīng)典文獻，結(jié)合政策分析、新興技術(shù)學習、案例研究等多種方法，針對當前高校財務(wù)信息化建設(shè)面臨的困境提出解決思路。綜上可見，針對財務(wù)治理和財務(wù)信息化都停留在對自身進行理論研究完善的階段，沒有將二者結(jié)合，從財務(wù)治理視角探索高校財務(wù)信息化優(yōu)化問題。

二、存在問題

（一）無序發(fā)展

高校是引領(lǐng)社會發(fā)展的智力源頭，順應教育部教育信息化2.0行動計劃的要求，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)的進步，高校越來越重視管理信息化工作。然而，當前高校管理信息化都是以部門為單位，以解決本部門實際工作需要為目標建設(shè)部署信息化管理系統(tǒng)，信息化建設(shè)存在多頭管理，無序發(fā)展的情況，缺乏整體規(guī)劃，且功能建設(shè)往往是以“應付工作”“打補丁、堵漏洞”等方式被動推進，高校部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在管理模式、啟用時間、數(shù)據(jù)標準上都存在較大差異，部分高校雖然確定了學校網(wǎng)絡(luò)中心為牽頭單位，組織協(xié)調(diào)全校信息化建設(shè)，但受限于網(wǎng)絡(luò)中心工作人員較少，業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)專業(yè)性強等原因，實際建設(shè)管理仍然是業(yè)務(wù)部門自主決定，形成了學校各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)發(fā)展參差不齊，相互制約的問題。例如，有的部門是新建信息化項目，而有的部門則是若干年前的過時項目，在系統(tǒng)運行平臺上無法對接，且部分系統(tǒng)間銜接功能存在重復建設(shè)情況，不僅過度投入浪費資源，而且使得信息傳遞周轉(zhuǎn)效率降低，與此同時，部分重要的基礎(chǔ)功能項目因為涉及面廣，多部門共用，再加之管理難度大、責任風險大，都不愿由本部門建設(shè)，使得管理系統(tǒng)功能缺失。無序發(fā)展使得財務(wù)信息化建設(shè)受到限制，甚至使得處于業(yè)務(wù)領(lǐng)先地位的財務(wù)信息化系統(tǒng)凸顯出其他系統(tǒng)存在的短板，急待治理。

（二）數(shù)據(jù)堆砌

數(shù)據(jù)質(zhì)量是財務(wù)治理的基礎(chǔ)，高校財務(wù)治理需要大力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。當前管理信息化系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)堆砌的現(xiàn)象，嚴重影響財務(wù)治理效果。首先，數(shù)據(jù)源頭多樣，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，例如財務(wù)系統(tǒng)和人事系統(tǒng)對于人員編號、校內(nèi)部門編號等基礎(chǔ)信息編碼不統(tǒng)一，使得兩個系統(tǒng)從底層邏輯上就無法交互，雖是同一個人但卻無法對應起來；其次，數(shù)據(jù)只是簡單交互，關(guān)注重點并不相同，例如教務(wù)系統(tǒng)管理學生專業(yè)、班級和專業(yè)，財務(wù)系統(tǒng)記錄學費、住宿費及減免情況，系統(tǒng)間只有學號是一致的，無法在兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)間進行穿透式查詢，學生休學復學、轉(zhuǎn)專業(yè)等信息沒有共享；再次，數(shù)據(jù)描述維度不同，冗余信息沉淀，識別難度大，財務(wù)數(shù)據(jù)反映價值，資產(chǎn)數(shù)據(jù)反映數(shù)量、型號，報廢資產(chǎn)時按單個設(shè)備型號查找不到匹配的批量采購設(shè)備金額，無法核查財務(wù)何時入賬、是否入賬，形成資產(chǎn)卡片賬和財務(wù)賬的差異；此外，部分辦學歷史悠久的高校存在并校、拆分和全國性的院系大調(diào)整，隨之產(chǎn)生的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和賬務(wù)調(diào)整，存在大量的歷史懸疑數(shù)據(jù)，造成了數(shù)據(jù)冗余的問題；最后，補錄或修正歷史數(shù)據(jù)時，由于數(shù)據(jù)堆砌無序，會形成新的誤差。

（三）資源孤島

隨著高校對管理精細化的要求越來越高，校內(nèi)業(yè)務(wù)部門加大了財務(wù)信息化的建設(shè)力度，業(yè)務(wù)部門內(nèi)部形成了資源池，這些資源池內(nèi)部管理有序，但也僅限于業(yè)務(wù)部門內(nèi)部使用，在數(shù)據(jù)建設(shè)標準和業(yè)務(wù)管理模式上無法與外部系統(tǒng)對接，形成了資源孤島。數(shù)據(jù)建設(shè)標準方面，不同部門歸集的標準不同，首先是信息不對稱形成的不同標準，例如科研項目采購上萬元的物探鉆頭，院系歸集為低值易耗品，而財務(wù)和資產(chǎn)管理部門歸集為固定資產(chǎn)，差異是由于物探鉆頭鉆入地下后使用壽命完結(jié)、生命周期只有數(shù)分鐘不滿足固定資產(chǎn)的確認條件，而財務(wù)、資產(chǎn)等管理部門不能及時獲取相關(guān)信息造成了歸集結(jié)果不同；其次，計算方法不同形成不同的數(shù)據(jù)標準，例如需要安裝才能達到可使用狀態(tài)的成套設(shè)備，財務(wù)部門按照設(shè)備和安裝運輸費整體記賬，而學校資產(chǎn)管理部門按照各組成設(shè)備的價值分攤運輸安裝費，分拆后單獨計入資產(chǎn)卡片賬；最后，專職管理人員不同帶來數(shù)據(jù)分類標準不同，例如院系資產(chǎn)人員多為教師兼職，資產(chǎn)分類尺度不一致。在業(yè)務(wù)管理模式方面，財務(wù)信息化系統(tǒng)與財政一體化系統(tǒng)不對接，財政指標和會計核算存在差異；校內(nèi)部門系統(tǒng)互聯(lián)接口缺失，校內(nèi)數(shù)據(jù)資源不能共享，例如教務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)退學的學生，財務(wù)系統(tǒng)還在催收新學期學費；業(yè)務(wù)部門內(nèi)部流程信息化，部門間還是采用紙質(zhì)材料傳遞的管理方式。

（四）粗放管理

高校管理部門在日常工作和財務(wù)管理上，還存在粗放管理的問題，首先，管理觀念上，“先要錢，再做事”“不要錢，不找事”“給多少錢，辦多少事”的思想普遍存在，對于學科和事業(yè)發(fā)展缺乏預見性，預算和決算差異大的情況時有發(fā)生，部分高校出現(xiàn)了預算執(zhí)行難的問題，甚至需要通過學校召開預算執(zhí)行會議推動預算執(zhí)行進度；其次，管理系統(tǒng)上，只重視數(shù)據(jù)生產(chǎn)和保存，花費大量時間精力去考慮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲存安全問題，然而對于數(shù)據(jù)成果只是到期存儲，沒有系統(tǒng)考慮如何應用和為何應用的問題，造成數(shù)據(jù)冗余和浪費現(xiàn)象；再次，管理時點上，只重視是否已經(jīng)處理，沒有重視處理的時效問題，例如財務(wù)核算和資產(chǎn)卡片賬的記錄時間存在跨期現(xiàn)象，甚至不在同一年度記錄；此外，經(jīng)費管理上，業(yè)務(wù)部門更重視具體事務(wù)的進度，多從學校發(fā)展的宏觀層面著手，沒有從預算角度考慮工作的經(jīng)濟性和必要性，存在超支浪費現(xiàn)象；最后，管理系統(tǒng)應用上，存在拿來主義，寄希望于采購成品軟件，不同部門采用不同供應商的管理系統(tǒng)，其背后的管理邏輯和操作方法風格迥異，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)間無法有效銜接，軟件管理思想差異較大，缺乏整體性，沒有結(jié)合學校工作實際，業(yè)務(wù)管理生搬硬套軟件自帶模式，功能缺失的部分只能由手工操作代替，降低了效率，增加了工作量，客觀上限制了學校的發(fā)展。

三、解決方案

（一）規(guī)劃治理

財務(wù)治理現(xiàn)代化是高校治理能力建設(shè)的重要組成部分，要變革落后的財務(wù)管理理念，優(yōu)化資源配置，健全完善財務(wù)管理制度，提升資金使用效益，建設(shè)資源共享、運行高效、監(jiān)督多元的財務(wù)信息化平臺。首先，要成立財務(wù)治理信息化領(lǐng)導小組，由學校財務(wù)部門牽頭，統(tǒng)一部署資產(chǎn)、合同等與財務(wù)治理密切相關(guān)的管理系統(tǒng)，逐項梳理人事、教務(wù)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要與財務(wù)交互的部分，構(gòu)建學校統(tǒng)一規(guī)劃、分步驟有序?qū)嵤┑呢攧?wù)治理架構(gòu)；其次，高度重視財務(wù)信息化建設(shè)工作，分管財務(wù)校領(lǐng)導或?qū)W校總會計師定期召開督導協(xié)調(diào)會議，形成財務(wù)部門主導、相關(guān)部門協(xié)同配合的財務(wù)治理信息化建設(shè)機制；再次，根據(jù)部門業(yè)務(wù)實際和高校發(fā)展定位，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理邊界進行重新界定，對相關(guān)部門主責主業(yè)和銜接功能接口建設(shè)的權(quán)責再次明確，整理出財務(wù)治理信息化建設(shè)模塊分工圖，對于涉及面廣、管理難度大、責任風險大的多部門共用功能模塊明確責任歸屬；最后，優(yōu)化資源配置，打通與財務(wù)部門銜接的業(yè)務(wù)部門接口，暢通數(shù)據(jù)資源共享，避免重復建設(shè)浪費資源，關(guān)閉功能重疊的相關(guān)模塊，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)周轉(zhuǎn)傳遞效率。

（二）數(shù)據(jù)治理

加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，是增強高校財務(wù)治理信息化水平的重要抓手。按照財務(wù)信息化平臺建設(shè)要求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和編碼規(guī)則，在校內(nèi)統(tǒng)一人員和部門等通用基礎(chǔ)信息的編碼，提高數(shù)據(jù)一致性和可讀性，構(gòu)建系統(tǒng)間共享交互的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。降低數(shù)據(jù)使用成本，梳理學工、教務(wù)、人事、科研、資產(chǎn)等系統(tǒng)相對于財務(wù)信息化平臺的數(shù)據(jù)需求和供給關(guān)系，從財務(wù)治理視角明確數(shù)據(jù)用途和整理方向，明晰數(shù)據(jù)獲取路徑和交互辦法，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)間穿透式的查詢模塊，提升系統(tǒng)應用效率。優(yōu)化數(shù)據(jù)管理方案，將不同描述維度、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集合中的共用或銜接數(shù)據(jù)保存并完善，例如固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，在財務(wù)和資產(chǎn)系統(tǒng)中同步保存設(shè)備或批次編號，加強數(shù)據(jù)集合間的銜接。采用資產(chǎn)清查、會計師事務(wù)所第三方鑒證等方式，及時清理核銷歷史存疑數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)清洗，加強對不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間和本部門新舊系統(tǒng)間矛盾數(shù)據(jù)的排查，逐步修正數(shù)據(jù)缺失和數(shù)據(jù)冗余問題。

（三）流程治理

建立健全貫穿財務(wù)治理全部流程的內(nèi)控體系，化解業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的資源孤島問題，提升資源的利用效率，充分發(fā)揮管理資源優(yōu)勢。首先，建立從院系到學校資產(chǎn)管理部門的二級資產(chǎn)管理制度，使用統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，分級把關(guān)，采購資產(chǎn)由院系先行審核，結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識確定資產(chǎn)分類并上傳審定理由和依據(jù)，再由學校資產(chǎn)管理部門進行復核終審，出具資產(chǎn)驗收單并傳遞至財務(wù)核算系統(tǒng)；統(tǒng)一運雜費、安裝費等計算方法、口徑，經(jīng)財務(wù)系統(tǒng)核算后向資產(chǎn)管理系統(tǒng)回寫憑證號及記賬金額，實現(xiàn)財務(wù)記賬金額與資產(chǎn)卡片賬的實時核對。加強管理流程培訓，固定專職管理人員，通過管理系統(tǒng)規(guī)定數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處理流程，避免責任互相推諉和轉(zhuǎn)嫁財務(wù)的情況發(fā)生；其次，業(yè)務(wù)流程對接，推進財務(wù)平臺與財政一體化系統(tǒng)對接，避免財政指標與會計核算差異，人事、教務(wù)、科研、資產(chǎn)等需調(diào)用財務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)均在業(yè)務(wù)辦理流程上實現(xiàn)對接，按業(yè)務(wù)需求梳理數(shù)據(jù)流程，在梳理過程中發(fā)現(xiàn)堵點和難點，逐項清理限制校內(nèi)資源共享的卡點；最后，建設(shè)數(shù)據(jù)交互接口，推行業(yè)務(wù)辦理材料無紙化和流程化傳遞，通過網(wǎng)絡(luò)報銷與稽核系統(tǒng)固定財務(wù)審批流程和復核流程，疏導業(yè)務(wù)流和資金流，提升業(yè)務(wù)辦理效率和準確率，將內(nèi)部控制和流程治理有機結(jié)合，優(yōu)化財務(wù)信息化平臺功能模塊。

（四）績效治理

強化績效觀念，提升績效管理，建設(shè)預算管理系統(tǒng)，通過設(shè)置預算項目庫，強化高校管理部門的預算意識，對業(yè)務(wù)部門需求進行項目化管理，系統(tǒng)線上填報項目情況和資金需求，自行申報預算績效目標，結(jié)合往年部門預算執(zhí)行情況和預算申報情況進行專家考評，確定項目排序，校內(nèi)預算資金按序進行安排，預算執(zhí)行結(jié)果和績效通過預先制定的指標體系進行評分，評價結(jié)果用于后續(xù)撥款，形成事前預算和事后考核的良性循環(huán)。與此同時，根據(jù)財政部的要求，適時開展成本核算，建設(shè)財務(wù)成本核算系統(tǒng)，按項目歸集相關(guān)成本，對公共負擔的成本費用進行科學分攤，形成項目管理的事中控制，及時發(fā)現(xiàn)影響成本變動的因素，對比往年成本費用情況，由財務(wù)成本管理系統(tǒng)提出調(diào)整治理方案。改變過去輕預算、重執(zhí)行的粗放管理模式，通過財務(wù)信息化系統(tǒng)樹立預算績效管理觀念，與下年度預算安排掛鉤，優(yōu)化資金配置，提升校內(nèi)資源利用效率，將項目的經(jīng)濟性和必要性前置考慮，只有通過財務(wù)系統(tǒng)測評后的入庫項目才能得到資金支持，且項目經(jīng)費進行額度控制，不得浪費超支。統(tǒng)一系統(tǒng)記賬時點，從數(shù)據(jù)上游至記賬保存流程結(jié)束，不得跨期超時。優(yōu)化財務(wù)信息化系統(tǒng)，結(jié)合高校實際需求升級、開發(fā)，摒棄購買現(xiàn)成軟件勉強使用的錯誤思想，根據(jù)業(yè)務(wù)管理實際完善相關(guān)功能模塊，將財務(wù)治理理論應用于業(yè)務(wù)辦理的全部環(huán)節(jié)之中，重構(gòu)手工操作的業(yè)務(wù)流程，用系統(tǒng)化、整體性思維建設(shè)財務(wù)信息化平臺，提升財務(wù)治理效率。

四、結(jié)論

（一）業(yè)財融合

堅持業(yè)財深度融合，優(yōu)化資源配置，促進財權(quán)與事權(quán)相匹配，提升預算績效管理水平，錢隨事走，不能只關(guān)注資金支付管理的最后環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流的全過程管理，將財務(wù)治理建立在對高校管理業(yè)務(wù)充分理解的基礎(chǔ)上。

（二）人才隊伍

提升財務(wù)治理水平，優(yōu)化財務(wù)信息化平臺，關(guān)鍵在于人才，培養(yǎng)一批既懂得財務(wù)管理又熟悉信息化建設(shè)的專業(yè)人才，充分利用當今先進的人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)適合高校工作實際的智慧財務(wù)系統(tǒng)，推動高校財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大投入

提高財務(wù)治理信息化的投入力度，促進財務(wù)管理向精細化、流程化、模塊化發(fā)展，高校既要開源，也要注重節(jié)流，將有限的資金投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項上，財務(wù)治理信息化的發(fā)展必將推動管理效益的大幅度提升。

（四）注重服務(wù)

財務(wù)治理是管理更是服務(wù)，財務(wù)信息化系統(tǒng)是管理軟件，更是服務(wù)工具，提高資金對高校教科研事業(yè)發(fā)展目標的支撐程度，提升財務(wù)綜合服務(wù)水平，建設(shè)手機移動端、微信平臺等操作應用，增加財務(wù)自助服務(wù)機具等設(shè)備，方便師生提升效率。

主要參考文獻：

[1]李新，卿松，龔福鵬.教育現(xiàn)代化進程中的高校財務(wù)治理體系和治理能力建設(shè)研究[J].商業(yè)會計，2022（23）：103-105.

[2]張依群.高校財務(wù)治理體系建設(shè)探究[J].教育財會研究，2021，32（04）：3-10.

[3]馮秋敏.陜西省屬高校財務(wù)信息化建設(shè)實施路徑的思考[J].咸陽師范學院學報，2022，37（04）：109-112.

[4]丁友剛，吳瑋瓊，劉陽等.高校財務(wù)信息化建設(shè)的歷程、趨勢與內(nèi)涵[J].會計之友，2021（09）：116-124.

[5]王靖.內(nèi)控視角下的高校智能報賬體系探索[J].國際商務(wù)財會，2021（07）：52-56.

責編：吳迪