以新型舉國體制助力科技自立自強
——對新型舉國體制的理論解讀

程 耿

（廣東省肇慶市高新技術產業開發區大旺中學）

一、什么是新型舉國機制？

“新型舉國體制”是指面向國家重大需求，瞄準關鍵核心技術和“卡脖子”領域，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化責任落實機制，用好龐大的國內市場需求，凝聚和集成國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。

新型舉國體制之“新”，在于在科技自立自強和國際科技合作辯證統一的條件下推動有為政府和有效市場更好結合。

新型舉國體制的優勢：集中力量辦大事。新型舉國體制是在充分發揮市場經濟基礎上政府集中力量辦大事的優勢體制，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

通俗地說，舉國體制，就是凝聚全國之力，以國家利益為最高目標，去攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。舉國體制突出體現了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性。

二、2022 年9 月6 日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。

會議指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。要加強戰略謀劃和系統布局，堅持國家戰略目標導向，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術。要加強黨中央集中統一領導，建立權威的決策指揮體系。要構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。

1.健全新型舉國體制的兩個關鍵:有為政府和有效市場。既要發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，又要充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求優化配置創新資源。

2.新型舉國體制的主攻方向:具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術。

3.新型舉國體制新的目標定位:在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。新目標要搶占科技競爭制高點，這是國際戰略博弈焦點，僅靠市場自發力量很難形成突破。

三、2023 年2 月1 日，習近平在中共中央政治局第二次集體學習時指出，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者。

自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發揮新型舉國體制的優勢。黨的二十大報告明確提出“完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量”的重要任務。這是黨的報告中首次提及新型舉國體制概念，彰顯出新型舉國體制在完善科技創新體系中的重要作用。

四、無論過去還是現在，舉國體制仍然是突破關鍵核心技術行之有效的組織方式。

新中國成立以來，舉國體制為我國科技事業的發展立下了汗馬功勞，從“兩彈一星”到飛機高鐵，舉國體制體現了巨大的制度優勢。我國第一顆原子彈研制工程是我國歷史上第一個在國家層面組織的重大科學工程。

中國的載人航天工程之所以能取得成功也得益于此，載人航天工程共涉及7 個子系統，中國載人航天工程辦公室、中國科學院、中國航天科技集團共100 多個單位和企業直接承擔了研制建設任務。航空、船舶、兵器、機械、電子、化工、冶金、紡織、建筑等領域及有關省（市）、自治區的3 000 多個單位承擔了協作配套任務。

五、建立健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，是實施創新驅動發展戰略的必然要求。

當前，我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。但是我國基礎科學研究短板依然突出，同國際先進水平的差距還很明顯，科技創新鏈條上還存在諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。補齊科技發展短板、把握科技革命先機，必須突破體制機制障礙，構建符合市場經濟規律的關鍵核心技術協同攻關機制，讓市場之手和政府之手相互配合、優勢互補，充分調動各類科技創新主體的積極性、主動性、創造性，形成集中力量攻克關鍵核心技術難關的強大創新合力。

六、建立健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，是牢牢掌握創新主動權和發展主動權，實現科技自立自強的現實需要。

目前在我國科技創新領域，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變，如芯片等關鍵元器件、光刻機等核心裝備還依賴進口。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題，必須發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，依靠自力更生和艱苦奮斗，向自主創新要驅動力，在關鍵領域、“卡脖子”的地方下更大功夫，努力實現關鍵核心技術自主可控，為我國經濟高質量發展提供有力科技支撐。

七、黨的二十大報告指出，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

八、黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

九、要實現科技自立自強，在文化建設、人才培養方面需要做哪些工作？

1.文化建設方面，必須有三個條件。第一，全民重視誠信。我們現在的社會風氣比較浮躁、功利傾向很嚴重。第二，重視質量。不能為了追逐利益而去造假。第三，全民重視工匠精神。核心技術最關鍵的部分依靠的是工匠，所有高精尖的微電子設備最核心的技術、最后一道工序都是工匠手工打磨的。但我們現在沒有好的工匠了，我們把工匠精神丟了，有現實待遇的原因，也有教育傾向的原因。

2.人才評價方面，不能完全按發表文章的數量和影響因子來考評核心技術研發人員。文章、專利，研究工作的重要性和平時的工作評價應該各占三分之一。在評審專家的組成方面，根據我親自參與的評議來看，建議增加評委人數，最后的評價會比較接近實際情況。

3.體制建設方面，自主創新的管理機制也需要創新，突破現有的管理機制，如穩定的投入、非競爭性項目機制、國家頂層設計、各領域協同攻關等。其中穩定的經費保障和穩定的科學家激勵預期最為重要，不能讓“冷板凳”成為常態。

【理論分析】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.新型舉國體制是我國在社會主義建設的探索中取得寶貴經驗的基礎上，逐漸形成和不斷完善的具有中國特色的發展體制。新型舉國體制能夠把政府、市場、社會有機結合起來，發揮集中力量辦大事的顯著優勢。

2.堅持和健全新型舉國體制，有利于新時代黨帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，堅定中國特色社會主義道路、理論、文化、制度自信，實現科技自立自強，建設科技強國。

二、從《經濟與社會》角度分析

健全新型舉國體制要做到“五要”：

1.要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。

2.要加強戰略謀劃和系統布局，堅持國家戰略目標導向，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術。

3.要加強黨中央集中統一領導，建立權威的決策指揮體系。

4.要構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。

5.要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。

三、從《政治與法治》角度分析

1.發揮黨的全面領導的政治優勢，強化黨和國家對科技創新資源的領導，加強戰略謀劃和系統布局。

2.建立權威高效的政府決策指揮體系和組織運行機制，有效配置科技力量和創新資源。

3.深化體制機制改革，推動有效市場和有為政府更好結合，營造良好創新生態，激發市場創新活力。

4.發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，充分調動一切積極因素，協調動員各方力量，凝聚關鍵核心技術攻關合力。

四、從《哲學與文化》角度分析

1.每個人對社會的貢獻是有大小之分的，一般科學家對國家和人民的貢獻往往要大于普通人，而戰略科學家對國家和人民的貢獻又往往大于一般科學家。

2.人的貢獻是多方面的，有領域之分、層次之別。戰略科學家是科技人才中的“帥才”，是國家發展的寶貴財富，不可或缺、無可替代。

3.自覺站在最廣大人民立場認識事物價值是正確進行價值判斷和價值選擇的內在要求。戰略科學家具有為國家、民族作出巨大貢獻的能力，我們要有意識地發現和培養高層次復合型人才，真正發揮戰略科學家的積極功能。

五、從《當代國際政治與經濟》角度分析

1.當今人類處于百年未有之大變局。經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，世界多極化趨勢深入發展。

2.我國的關鍵核心技術自主可控有利于我國的獨立自主與和平穩定的發展，是我國堅持和平發展道路的重要體現。

3.有利于推動實施互利共贏開放戰略，推動構建人類命運共同體，發揮負責任大國作用，積極推進全球治理體系改革和建設。

【跟蹤訓練】

1.俄烏沖突爆發以來，以美國為首的西方國家對俄制裁的力度和范圍不斷升級。其中科技領域成為一個重要制裁目標。在產業安全層面，俄羅斯的人工智能產業受到的沖擊尤為明顯，雖然俄羅斯在該產業上具有一定先發優勢，但在基礎底層技術、算法和開源技術上仍高度依賴美、西方,從而使關鍵科技的制裁對俄羅斯的生產鏈產生了一定影響。這給我國的警示是 （ ）

①重視原始創新，加強核心技術攻關

②發揮比較優勢，積極參與國際分工合作

③重視基礎研究，強化應用基礎研究

④加強國際合作，引進國際頂尖技術

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

2.芯片一直是中國進口金額最大的商品。美國限制芯片出口的行動,一定程度上激發了我國自主研發芯片的決心和力量。國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，從財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作這八個方面支持集成電路產業和軟件產業發展。其預期成效是 （ ）

①發揮新型舉國體制優勢，快速擴大芯片生產規模

②降低芯片對外依存度，保障產業鏈供應鏈安全

③整合產業上下游資源，搶占芯片行業壟斷地位

④優質要素資源向產業聚集，實現芯片關鍵技術突破

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.浙江省積極探索科技成果賦權改革，為科研人員賦權減負，將科技成果所有權或長期使用權賦予科研人員，實現“我的成果我做主”，讓人才創造的科技成果有更合理的價值回報，有效激發了科研人員轉化科技成果的積極性。這體現了 （ ）

①優化資源配置，迸發出科技要素的創造活力

②政府賦權減負，讓科研人員獲得轉移性收入

③勞動創造財富，在科研人員中進行按勞分配

④創新引領發展，人才是科技創新最關鍵因素

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.為推動創新資源的整合協同，加快突破一批行業共性技術和關鍵核心技術，切實解決部分央企之間的資源分散、重復建設等問題，被稱為網信事業“國家隊”的中國電科與資產規模數百億元的中國普天實施重組，通信行業“巨無霸”問世。此次重組的意義在于 （ ）

①推動以優帶劣、擴大規模，解決中國高端產業鏈的供應短板問題

②實現國有資本保值增值，增強國有經濟在國民經濟中的主體地位

③促進國有資產布局、優化結構調整，提高產業集中度和核心競爭力

④利用國企產業導向優勢，協同突破關鍵核心技術，解決卡脖子問題

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

5. 2023 年9 月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過的《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。這是因為（ ）

①優化系統內部結構，實現各個要素功能的最大化

②整體居于主導地位，具有部分所不具備的功能

③整體的功能大于部分功能之和，要樹立全局觀念

④聯系的多樣性要求把握事物存在和發展的各種條件

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【答案與解析】

1.A【解析】雖然俄羅斯在該產業上具有一定先發優勢，但在基礎底層技術算法和開源技術上仍高度依賴美、西方，從而使關鍵科技的制裁對俄羅斯的生產鏈產生了一定影響。這給我國的警示是重視基礎研究，強化應用基礎研究，重視原始創新，加強核心技術攻關，①③正確；材料體現的是高端技術領域受制于人，與發揮比較優勢，參與國際分工合作無關，②排除；根據題意，引進國際頂尖技術并不現實，不利于擺脫高端技術領域受制于人的局面，④排除。

2.D【解析】快速擴大芯片生產規模不符合實際，材料中的相關政策也不是為了搶占芯片行業壟斷地位，①③錯誤；國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，從財稅、投融資等八個方面支持集成電路產業和軟件產業發展，有利于優質要素資源向產業聚集，實現芯片關鍵技術突破，降低芯片對外依存度，保障產業鏈供應鏈安全，②④正確。

3.B【解析】將科技成果所有權或長期使用權賦予科研人員，科研人員從而獲得財產性收入，而不是轉移性收入，②錯誤；這屬于按生產要素分配，而非按勞分配，③錯誤；科技成果賦權改革，為科研人員賦權減負，有利于優化資源配置，迸發出科技要素的創造活力，說明創新引領發展，人才是科技創新最關鍵因素，①④正確。

4.D【解析】被稱為網信事業“國家隊”的中國電科與資產規模數百億元的中國普天實施重組，有利于促進國有資產布局、優化結構調整，提高產業集中度和核心競爭力，有利于利用國企產業導向優勢，協同突破關鍵核心技術，解決卡脖子問題，③④符合題意；材料強調的是強強聯合而不是以優帶劣、擴大規模，①排除；我國的公有制經濟在國民經濟中占主體地位，②排除。

5.D【解析】把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，強調著眼整體，這是因為整體居于主導地位，具有部分所不具備的功能，也是因為聯系的多樣性要求把握事物存在和發展的各種條件，②④正確；優化系統內部結構的目的是實現系統功能的最大化，而非各個要素功能的最大化，①錯誤；只有部分以合理、有序的結構組成整體時，整體的功能才會大于部分功能之和，③錯誤。