中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的南陵管理實(shí)踐研究

文/中共南陵縣委黨校 黃琦

近年來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益加深，“掠奪式”開(kāi)發(fā)與污染，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重。破壞南陵縣作為安徽省通往“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）的重要門戶，自黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，采取了一系列措施，在取得一定成效的同時(shí)也存在著具體實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，探討該思想對(duì)南陵生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意義，并對(duì)南陵生態(tài)文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出可行建議，能夠進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在南陵縣的管理實(shí)踐[1]。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)南陵生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意義

（一）堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的理念，這對(duì)于南陵生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。南陵縣在實(shí)踐中注重進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度以及對(duì)生物多樣性的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了人民群眾與自然的和諧共生。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重要性。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重要性，對(duì)南陵生態(tài)文明建設(shè)起到了指導(dǎo)作用[2]。南陵縣在實(shí)踐中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，大幅提升了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過(guò)采取措施控制污染、治理水土流失、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)等，南陵縣實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。

（三）推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)南陵縣的生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。南陵縣在實(shí)踐中積極推動(dòng)綠色發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的壯大。通過(guò)推廣清潔能源利用、提升資源利用效率、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等舉措，南陵縣實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

二、南陵生態(tài)文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和保護(hù)成果。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，南陵縣在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)方面，取得了顯著成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況得到了有效控制和提升，生物多樣性得到了有效保護(hù)，這為南陵縣的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。1.污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。在大氣污染防治方面，南陵縣制定了行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)控制煤炭、尾氣、車輛、揚(yáng)塵和燃燒等治理目標(biāo)，并實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物整治、散煤管控、散亂污企業(yè)整治、黃標(biāo)車淘汰等措施，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染整治，幫助南陵縣的PM2.5平均濃度值降低，空氣質(zhì)量位居蕪湖市第一。在水污染綜合治理方面，實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，封堵污水直排口、改造污水處理廠、治理黑臭水體，提升重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。采取統(tǒng)籌水質(zhì)、水量、水位的聯(lián)動(dòng)措施，建立治理運(yùn)維模式，促進(jìn)公眾參與。不僅如此，南陵縣還加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排和監(jiān)管執(zhí)法等工作。截至2021年底，南陵縣地表水和飲用水均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，完成上級(jí)部門考核任務(wù)[4]。在土壤污染防治方面，制定工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和疑似污染地塊篩查，并建立相應(yīng)的管理臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物排查整治和安全評(píng)估工作，確保土地環(huán)境安全，對(duì)非法轉(zhuǎn)移固廢采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境安全整治和監(jiān)測(cè)。2.城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和環(huán)境質(zhì)量改善。實(shí)施“五清一改一提升”原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實(shí)現(xiàn)垃圾收集和無(wú)害化處理率達(dá)到100%，推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。南陵縣推行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式，推動(dòng)源頭分類和定時(shí)定點(diǎn)收集投放模式。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，清淤疏浚河塘溝渠，消除農(nóng)村黑臭水體。改廁工作取得成效，普及衛(wèi)生廁所，廁改完成率達(dá)到80%以上。3.推動(dòng)決策制定的科學(xué)性，完善生態(tài)環(huán)境評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升監(jiān)測(cè)能力和覆蓋范圍。加強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可靠性。推進(jìn)監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引入遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。4.多形式、多渠道加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育。廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳和普及，提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。鼓勵(lì)媒體、社區(qū)、學(xué)校等社會(huì)力量共同關(guān)注和參與環(huán)境保護(hù)工作，形成生態(tài)文明建設(shè)以及自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對(duì)污染環(huán)境等違法行為的打擊力度。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相悖的各類違法行為。組織環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法力量、執(zhí)法水平、執(zhí)法效能，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作[5]。

（二）資源利用效率的提升和環(huán)境可持續(xù)性的增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》一文中談到，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，提出了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)業(yè)縣的主要污染來(lái)源，解決土壤污染防治、增加農(nóng)業(yè)收入和推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同發(fā)力點(diǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題[6]。南陵縣以“南陵大米”和“紫云英弋江籽”的特色優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，采取了一系列措施。南陵縣在紫云英綠肥上增加投入，減少農(nóng)藥和化肥的使用，通過(guò)科技創(chuàng)新和農(nóng)旅融合建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成了保護(hù)與富民相融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。該模式依托地理標(biāo)志產(chǎn)品的雙向支撐效應(yīng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)和發(fā)展。這種模式對(duì)于土壤質(zhì)量較差、面源污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)，在推動(dòng)減施增效和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有一定的參考價(jià)值。首先，可以借鑒我國(guó)悠久的農(nóng)耕歷史，結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)掘和保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕智慧，并將其與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展綠肥作物（如紫云英、鼠茅草、苜蓿等）資源來(lái)減少農(nóng)藥和化肥的使用，綜合提升土壤質(zhì)量。其次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要打破資源壁壘，將特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)融入其中，通過(guò)科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)的高端鏈，提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)推動(dòng)多產(chǎn)互促共融，實(shí)現(xiàn)整體效能的增強(qiáng)。最后，通過(guò)加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)綠色發(fā)展，制定并實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用規(guī)劃。1.確立詳細(xì)的資源節(jié)約和循環(huán)利用目標(biāo)，明確各項(xiàng)政策措施和實(shí)施路徑。加強(qiáng)資源利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)估，推動(dòng)資源的高效節(jié)約和利用。加強(qiáng)廢棄物管理和處理，推廣垃圾分類和回收利用，促進(jìn)廢棄物資源化、無(wú)害化處理。2.推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放和能源消耗。推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)品。3.完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境受損的地區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提高公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和支持度[7]。4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。科學(xué)測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額，確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院凸叫浴?/p>

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的壯大。2020年9月30日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表講話，提出了以自然之道養(yǎng)萬(wàn)物之生的理念，強(qiáng)調(diào)“要以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。[8]”然而，生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)往往存在生態(tài)保護(hù)和減貧發(fā)展之間的矛盾和沖突，限制了保護(hù)生物多樣性和推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏倪M(jìn)展。以南陵縣為例，該縣通過(guò)探索“稻鱷共生”的保護(hù)與發(fā)展互促模式，成功將沖突轉(zhuǎn)化為雙贏局面。南陵縣將揚(yáng)子鱷的保護(hù)與周邊社區(qū)的減貧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，一方面促使人們改變對(duì)自然單向索取的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)子鱷棲息地的保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物多樣性友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)；另一方面借助揚(yáng)子鱷作為生態(tài)指示物種的良好生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，推動(dòng)周邊產(chǎn)品（如“長(zhǎng)樂(lè)鱷”稻米等高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品）得到更多市場(chǎng)關(guān)注，提升品牌價(jià)值，促進(jìn)周邊社區(qū)居民增收，并大幅增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生物資源的有效保護(hù)。

三、南陵縣在實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想時(shí)存在的不足

（一）持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡問(wèn)題。南陵縣在實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程中，仍存在持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和資源需求使得在一定程度上犧牲了環(huán)境的可持續(xù)性，一些具有污染性和破壞性的行為仍然存在。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和管理，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

（二）生態(tài)文明理念在實(shí)踐中的落地難度。習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的一系列理念和要求在南陵縣實(shí)際工作中的落地難度較大。一方面，需要在政策制定和實(shí)施過(guò)程中解決具體問(wèn)題和矛盾，確保政策的可操作性和有效性。另一方面，需要提高南陵縣干部群眾對(duì)于生態(tài)文明理念的理解和認(rèn)同，使生態(tài)文明理念深入人心。

（三）生態(tài)環(huán)境治理的公共意識(shí)不足。南陵縣在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中仍存在公眾意識(shí)不足的問(wèn)題。部分居民和企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染排放等行為。因此，需要加強(qiáng)生態(tài)文明教育和宣傳，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度[9]。

（四）生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管的難題。南陵縣在生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管方面仍面臨一些難題。監(jiān)管手段和力度不足，一些企業(yè)存在環(huán)境違法行為，導(dǎo)致環(huán)境治理效果不明顯。同時(shí)，還存在地方政府環(huán)境監(jiān)管能力不足的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)和能力建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境治理的有效實(shí)施。

四、進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的南陵實(shí)踐

（一）完善規(guī)章制度，狠抓環(huán)境保護(hù)和治理。南陵縣應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效落實(shí)。

（二）推動(dòng)綠色技術(shù)和創(chuàng)新的應(yīng)用。南陵縣應(yīng)積極推動(dòng)綠色技術(shù)和創(chuàng)新的應(yīng)用，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。發(fā)展綠色能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化和低碳化，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明教育和宣傳，增強(qiáng)公眾意識(shí)。南陵縣應(yīng)推廣生態(tài)文明知識(shí)的宣傳與教育，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)，培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)能力。通過(guò)電視、公交站臺(tái)、廣播等媒體、社區(qū)志愿服務(wù)等途徑，使得生態(tài)文明理念深入人心，得到廣泛傳播，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍[10]。

（四）激勵(lì)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。南陵縣應(yīng)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。通過(guò)稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策舉措，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色技術(shù)的應(yīng)用和推廣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策支持，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)南陵縣生態(tài)文明建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。南陵縣在實(shí)踐中取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些局限和不足。通過(guò)進(jìn)一步完善法律法規(guī)、推動(dòng)綠色技術(shù)和創(chuàng)新的應(yīng)用、加強(qiáng)生態(tài)文明教育和宣傳，以及激勵(lì)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，可以進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在南陵的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。