自然要素對國土空間開發的影響和對策研究
——以黃石市為例

陳 青 熊 娟

湖北省規劃設計研究總院有限責任公司 湖北 武漢 430071

國土空間規劃實施評估和風險識別評估（簡稱“雙評估”）是科學編制國土空間規劃和有效實施監督的重要前提[1]。風險評估主要是為了解決未來不確定性問題，通過對不可預見的重大因素及其影響進行分析，應對未來發展趨勢[2]。本文在分析氣候變化、水土資源、自然災害等自然要素本底特征的基礎上，發現國土空間開發保護過程中存在的突出問題及可能的風險，研究其對國土空間開發保護的影響和對策，為科學編制國土空間規劃提供支撐，以期為類似項目提供參考。

1 區域概況

黃石市位于湖北省東南部，地處長江沖積平原向幕阜山過渡地帶，地形整體呈現出由西南向東北傾斜的特征[3]。城區沿山（黃荊山、大眾山、東方山等）、襟江（長江）、懷湖（磁湖、青山湖、青港湖），呈現“半城山色半城湖”的景觀風貌。市域河港縱橫、湖泊星羅棋布，境內共有大小河港408條，湖泊258座，素有“濱江百湖之市”的美譽。

2 自然要素本底特征

2.1 水資源特征

2.1.1 水資源總量豐富，人均水資源占有量偏低

黃石市水資源總量豐富，多年平均水資源總量為35.80億m3，多年平均水資源可利用總量為28.75億m3，超出2030年黃石市17.43億m3的用水總量控制指標[4-5]。但近年人均水資源占有量偏低，低于全省平均水平，遠低于全國平均水平。

2.1.2 水資源時空分布不均，用水空間分布不均

黃石市降雨時空分布不均，由西南向東北遞減，降雨較大區域主要集中在富水流域南部。按時間分布統計，年內分配不均，汛期4～9月降雨量約占全年總降雨量的60%，枯期1～3月、10～12月降雨量約占全年總降雨量的40%。

黃石市用水空間分布極其不均，2012年以來中心城區用水量約占全市總用水量的60%，但中心城區水資源量僅占全市水資源總量的5%以下。

2.1.3 供水以提水工程為主，缺乏應急備用水源

黃石市供水以提水工程為主。在地表水資源供水量中，蓄水工程供水量約占地表水供水量的12.9%，引水工程供水量約占地表水供水量的5.0%，提水工程供水量約占地表水供水量的82.1%。長江目前是黃石城區唯一的城市供水水源，缺乏應急備用水源。

2.2 氣候變化特征

黃石市多年平均降雨量為1406.6mm，近年降雨量呈明顯增加趨勢，且極端強降雨事件發生較為頻繁。氣溫呈顯著上升趨勢，見圖1，年高溫日數持續偏多，城市熱島效應明顯，年平均氣溫增溫速率為0.2℃/10a。

圖1 黃石市年平均氣溫變化趨勢圖

2.3 自然災害特征

2.3.1 氣象災害類型多樣，旱澇頻發

黃石市主要氣象災害有暴雨洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、連陰雨、高溫熱害、低溫凍害、大霧等，其中暴雨洪澇災害損失最大，占氣象災害損失的40%以上。

2.3.2 采礦誘發的地質災害趨勢增長

采礦誘發的地質災害其數量、頻度與危害有增強的趨勢，存在的地質災害隱患點仍可能再次復活成災。地質災害地域分帶性明顯，見圖2，主要分布地為大冶市和陽新，占到了全市地質災害發生的90%以上，其次為西塞山區和下陸區。其中大冶市148處、陽新縣144處、西塞山區32處、下陸區39處。

圖2 黃石市地質災害風險性評價圖

2.4 耕地資源特征

2.4.1 耕地、永久基本農田保護任務完成情況良好

黃石市2019年耕地面積為1091.09km2，見圖3，超過規劃目標的1087.00km2。永久基本農田面積為877.22km2，完成上級下達的保護面積。

圖3 黃石市耕地分布圖

2.4.2 農業空間易遭侵占，耕地保護任務尤為艱巨

根據2009～2018年歷年土地變更調查，黃石市耕地保有量總體呈逐年平緩下降趨勢，耕地占補平衡壓力大，且耕地后備資源不足，耕地質量局部有待提升。

2.5 礦產資源特征

2.5.1 采礦用地規模大，工礦廢棄地整理任務重

黃石市采礦用地規模較大，工礦廢棄地整理任務繁重，隨著廢棄工礦地復墾工作的推進，采礦用地面積逐步下降，見圖4。

圖4 黃石市采礦用地規模變化

2.5.2 礦產開采與工礦廢棄地造成生態環境破壞

黃石市有大量的礦山開采損毀的土地，礦產開采與工礦廢棄地影響城鄉生態環境，引起崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害。

3 水資源對國土空間開發影響的對策

3.1 加強水資源及用水管理，優化產業結構

健全水資源管理制度，完善水資源監測預警網絡建設，建立水資源承載能力監測預警體系，合理設定水資源利用上限，全面強化用水指標約束，促進產業結構調整，使產業結構布局逐步與水資源承載能力相適應。在工業結構調整中堅持水資源優化配置與工業結構空間布局調整同步實施，調整優化高耗水行業結構和布局。

3.2 統籌水資源配置，提高水資源承載能力

構建“優水優用、多元互補”的水安全保障總體格局，加強富水流域上游水庫優化調度，統籌布局富水流域-大冶湖流域跨區域引調水工程，見圖5，增強水資源空間調配能力，建成“一主一備”的應急備用水源體系。

圖5 黃石市水系連通工程

3.3 修復水生態系統，提升河湖水環境質量

以保安湖國家級濕地公園、網湖省級濕地自然保護區等為重點，推進流域生態修復。全面開展水污染防治工作，重點開展控源減排、入湖排污口治理、湖泊水產養殖污染防治等工作，提升河湖水環境質量。加強區域協同治理，建立跨區域河湖長制，與鄂州市、咸寧市和江西省九江市等周邊城市簽訂流域聯防聯治協議，共建幕阜山水源涵養功能區。

3.4 強化沿江綜合管控，促進岸線合理利用

落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，長江岸線向內延伸1公里范圍內化工企業關改搬轉、嚴禁設置礦業權。加強沿江綜合整治，實施黃石城區沿江綜合整治、陽新長江流域片區環境綜合治理等重點項目。采用“分段+分層”管控方式，重點加強黃石港、黃石新港段岸線管控，促進岸線功能合理利用。

4 氣候變化對國土空間開發影響的對策

合理配置城市通風廊道，見圖6，提升空間品質。優化青山湖—磁湖風道口、大冶湖風道口、棋盤洲風道口和海口湖風道口，結合城市設計與風道設計，提高城市舒適度，改善熱島效應等城市病。

圖6 黃石市城市通風廊道規劃圖

5 自然災害對國土空間開發影響的對策

5.1 優化洪澇格局，提高洪澇管控

科學調控，充分發揮各流域防洪工程體系整體作用，優化流域防洪排澇格局，見圖7。貫徹海綿城市與韌性城市建設理念，加強排澇基礎設施建設。完善防洪排澇非工程措施，進一步增強洪澇風險應對能力。

圖7 防洪排澇工程布局圖

5.2 劃定防治分區，減少人為致災

將黃石市劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區三個級別的防治區，見圖8，減少人為致災。重點防治區施行建設用地地質災害危險評估制度、完善群測群防監測體系，對重大地質災害隱患進行勘查、治理。次重點防治區建立健全災害群測群防體系，對部分較嚴重的地質災害點進行勘查和治理。一般防治區宣傳普及地質災害防治意識，對隱患點進行排查治理。

圖8 地質災害防治分區劃分圖

6 耕地資源對國土空間開發影響的對策

6.1 夯實糧食安全基礎，落實耕地保護目標

加強對接基本農田核實調整工作，保障永久基本農田“數量不減、質量不降、生態改善”。明確耕地補充整治潛力區域，見圖9，挖掘工礦廢棄地復墾。

圖9 黃石市未利用地耕地開發潛力示意圖

6.2 劃定耕地保護區，發揮其最大綜合效益

結合耕地生產功能、生態功能、景觀文化功能等，將耕地進行評價分級，發揮其最大綜合效益。耕地核心保護區：面積848.01km2（1-3級），作為農用地保護的質量“底線”，主要為永久性基本農田，禁止一切與糧食生產無關的用途開發。耕地優化保護區：面積188.72km2（4-6級），允許少量直接服務于農業生產的存儲設施，以及納入項目準入清單的重大建設項目。耕地一般保護區：面積59.16km2（7-9級），在空間上主要分布在城郊、鎮郊，鼓勵發展都市農業，提升城市生態功能。

7 礦產資源對國土空間開發影響的對策

7.1 協調礦產開采與安全底線管控

錯位發展，協同地上地下空間。地表以保護生態為主，地下以開發利用礦產資源為主，禁止對生態功能造成破壞和損毀基本農田，實現生態環境與礦產資源開發利用和諧發展。

設立高標準“礦產資源保留地”。將必需開采的礦產區域劃定明確范圍，從事勘查、開采需經過嚴格的環評和審核，生態環境修復與開采同步。

7.2 優化分區，推行綠色礦山建設

優化布局分區，將市域劃分為重點勘查區、重點開采區、限制開采區及禁止開采區，見圖10。推行綠色礦山建設，因地制宜開展廢棄露天礦山功能再造，通過生態修復、土地復墾、功能再造等形成的相關指標破解城市發展難題。

圖10 市域礦資源規劃空間分區布局示意圖

8 結語

本文對黃石市的氣候變化、水土資源、自然災害等自然要素本底特征進行了分析，根據相關分析結果，找出其優勢與短板，發現國土空間開發保護過程中存在的突出問題及可能的風險，研究其對國土空間開發保護的影響，提出與黃石市未來發展趨勢相適應、國土空間開發相協調的對策建議，為《黃石市國土空間總體規劃（2020-2035年）》的科學編制提供數據支撐，以期為類似項目提供參考。