森林資源管護(hù)工作中存在的問題與措施分析

陳子庭

（廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場，廣西 崇左 532500）

建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌治理山水林田湖草沙，加大保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)力度，提高生態(tài)穩(wěn)定度十分重要。森林作為生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，是國家與民族的生存資本，涉及國土安全、氣候安全、生態(tài)安全等，必須加強(qiáng)森林資源管護(hù)，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念。國有林場是森林資源管護(hù)主體，持續(xù)經(jīng)營林場森林資源，發(fā)揮森林的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益已成為重要課題。

1 派陽山林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀

派陽山林場位于廣西壯族自治區(qū)寧明縣境內(nèi)，憑祥市與上思縣也少量分布，地處東經(jīng)106°30′～107°34′，北緯21°46′～22°3′。地貌以低山為主，有少量中山與丘陵，山脈東西走向，峰巒重疊、山高壑深，海拔500～800 m。林場處于北熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充沛、日照充足，干濕季節(jié)分明，夏長冬短，年均氣溫21.8℃，年蒸發(fā)量1 423.3 mm，年日照時(shí)數(shù)1 650.3 h。區(qū)域內(nèi)地帶性植被為季節(jié)性雨林，經(jīng)60年森林采伐-人工造林，場內(nèi)現(xiàn)有森林植被中人工林占77%，天然林占23%。人工植被以桉樹林、馬尾松林和八角林為主，有少量的濕地松林、杉木林、肉桂林、荷木林、米老排林、火力楠林、紅椎林等。

近幾年，林場狠抓資源保護(hù)，以維護(hù)穩(wěn)定為首要責(zé)任，積極建設(shè)和諧林區(qū)，呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧的林區(qū)社會(huì)新局面。一是為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委第四巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見，切實(shí)將“國有林地被侵占嚴(yán)重”問題整改到位，保護(hù)好國有林地資源安全，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深入推進(jìn)國有林地被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2022〕21號(hào)）的工作要求，堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)下開展綜合整治工作，成功收回4 240 hm2被侵占國有林地。二是依托“林長制”工作機(jī)制，進(jìn)一步加大森林資源監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊并處置破壞森林資源事件48起，其中場內(nèi)43起，場外5起；結(jié)合打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)派陽山派出所累計(jì)出動(dòng)警力3 247人·次開展打擊行動(dòng)，立刑事案件15起，破案13起，逮捕2人，取保候?qū)?人，移送起訴3人；積極與地方林業(yè)行政執(zhí)法部門溝通、學(xué)習(xí)行政案件辦理流程，在派陽山派出所的大力支持下，首次獨(dú)立辦理行政案件，共立行政案件22起、結(jié)案20起，罰款56.73萬元，林區(qū)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，涉林違法行為打擊成效顯著。三是森林防火與安全呈現(xiàn)新局面，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故及森林火災(zāi)。四是及時(shí)防治林業(yè)有害生物，“五率”處于控制指標(biāo)內(nèi)。林場先后獲得“全國十佳林場”“國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”“全國綠化模范單位”“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“自治區(qū)和諧企業(yè)”“廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”“自治區(qū)文明單位”“壯美林場”等榮譽(yù)稱號(hào)，是全國首批森林經(jīng)營方案實(shí)施示范林場，為廣西林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及繁榮地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)周圍發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2 森林資源管護(hù)工作存在的問題

2.1 林地林木糾紛嚴(yán)重

集體林權(quán)制度改革下，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，林地資源與林木不斷升值，部分村民為謀私利，以“祖宗地”“祖宗山”為由，采取多種手段，與林場爭奪山林權(quán)屬，影響了林場發(fā)展[1]；且歷年積案較多，涉及人員和環(huán)境較為復(fù)雜，加上穩(wěn)定與維權(quán)的矛盾，處理難度高，導(dǎo)致林場盡管擁有合法權(quán)屬，卻仍有部分林地?zé)o法正常經(jīng)營，難以與民眾達(dá)成協(xié)議。此外，歷年已結(jié)案件中，受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)影響，有死灰復(fù)燃趨勢，例如，念克分場12、13、17、18、19、20、21、22林班與舊板方屯，浦城分場5、6、7、8、9、10、24林班與平懷屯，浦城分場12、13、林班與卡達(dá)屯糾紛案件。

2.2 林木采伐運(yùn)輸不足

林木采伐作為森林資源有效利用的重要環(huán)節(jié)，卻由于伐區(qū)設(shè)計(jì)材料提交不及時(shí)、辦證系統(tǒng)有時(shí)無法使用，對(duì)林木采伐證申請(qǐng)辦理效率造成一定影響。縣內(nèi)審批林木采伐證手續(xù)較為繁瑣，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，進(jìn)一步降低辦證效率[2]。部分伐區(qū)進(jìn)度緩慢，未完成上一年度工作，甚至存在木材霉?fàn)€的情況。

2.3 資源管理有待加強(qiáng)

林業(yè)主管部門承擔(dān)著森林資源安全管護(hù)的責(zé)任，林政執(zhí)法與資源管理隊(duì)伍是森林資源管護(hù)主力軍，隊(duì)伍素質(zhì)高低，與森林資源管護(hù)成果息息相關(guān)。現(xiàn)階段，林場專業(yè)技術(shù)人才偏少，盡管部分人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但知識(shí)較為老舊，難以跟上時(shí)代發(fā)展。人員常年生活、工作在一線，學(xué)習(xí)條件不佳，對(duì)現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)、政策理解和學(xué)習(xí)不足，無法以專業(yè)知識(shí)和法律指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，影響林業(yè)人形象。

3 森林資源管護(hù)工作的提升措施

3.1 加強(qiáng)林權(quán)糾紛管理

林場林地作為森林重要組成部分，對(duì)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展意義重大。國有林場與村集體林地矛盾糾紛問題亟待解決。

3.1.1 強(qiáng)化法律意識(shí)

為解決林地糾紛，滿足森林資源管護(hù)要求，必須加強(qiáng)法律意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)侵占林場林地行為，及時(shí)對(duì)侵占者依法追究法律責(zé)任，做好調(diào)查取證工作，依據(jù)法律成立調(diào)查小組，獲取糾紛案件證據(jù)，合理判斷糾紛原因，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，規(guī)范周邊居民行為，最大程度減少和預(yù)防非法侵占情況[3]。

3.1.2 解決林權(quán)爭議

林地租地合同期內(nèi)，林地林權(quán)爭議是林地糾紛突出問題，需要林場和有關(guān)部門共同解決林權(quán)爭議。為此，林場可建設(shè)林權(quán)工作小組，加強(qiáng)人員技能、知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力與技能水平。林地林權(quán)爭議發(fā)生后，及時(shí)與政府機(jī)構(gòu)和爭議方交流溝通，獲得政府部門與廣大民眾的支持與理解。嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班備勤制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)形勢每日零報(bào)告制度；積極與寧明縣相關(guān)單位溝通聯(lián)系，建立信訪信息共享機(jī)制。并且，根據(jù)林地糾紛調(diào)處程序，開具申領(lǐng)權(quán)屬證明，將權(quán)屬證明或協(xié)議提交至主管部門審核，獲得批準(zhǔn)后，使其具備法律效力，及時(shí)解決林地林權(quán)爭議，以免案件積累過多，矛盾越來越重。

3.1.3 預(yù)防林地糾紛

為預(yù)防林地糾紛，要做好宣傳工作，讓民眾了解森林資源管護(hù)的重要性，明白破壞和毀壞林地、非法侵占林地，會(huì)阻礙森林資源可持續(xù)發(fā)展，使其更好地配合處理林地糾紛[4]。加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合監(jiān)督結(jié)果，制定解決林地糾紛預(yù)案，及時(shí)組織技術(shù)人員到案件事發(fā)地調(diào)查和記錄發(fā)展趨勢，建立林地糾紛檔案。對(duì)存在質(zhì)疑的爭議與糾紛，聯(lián)合地方執(zhí)法部門聯(lián)合調(diào)查，妥善處理糾紛問題；并及時(shí)完善、更換差錯(cuò)的林權(quán)檔案，對(duì)林權(quán)檔案、林地糾紛信息化管理，提高管理效率與質(zhì)量。

3.1.4 解決重疊糾紛

林場國有林地與村民集體林地重疊糾紛為歷史遺留問題，如果無法有效解決，會(huì)降低林場社會(huì)形象，且林地資源價(jià)格提升，將引發(fā)更多爭議，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定性。為此，林地重疊糾紛中，需查看《林權(quán)證》，林場與村民的《林權(quán)證》或證據(jù)通常均具備法律效力，做好調(diào)解工作，一方出資補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，避免擴(kuò)大林地權(quán)屬爭議，減少經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)林場和村集體穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 積極管護(hù)森林資源

3.2.1 優(yōu)化采伐運(yùn)輸

采伐區(qū)生產(chǎn)管理中，主管及工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營方案》，強(qiáng)化調(diào)查計(jì)劃編訂與審批，提高工作質(zhì)量。此過程中，落實(shí)《森林采伐運(yùn)輸作業(yè)保障書》制度，林場領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)企業(yè)、駕駛?cè)藛T、工組長、油鋸人員等均應(yīng)簽訂保證文件，對(duì)計(jì)劃位置、采伐形式、面積、采伐力度等根據(jù)掛號(hào)情況采伐，避免出現(xiàn)超量采伐或撫育木被采伐問題。林場以書面形式對(duì)采伐數(shù)量、地點(diǎn)、作業(yè)成本、完成時(shí)間、質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)與職工監(jiān)督。此過程中，一方面，簡化森林采伐審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化采伐審批線上系統(tǒng)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)崩壞、審批不及時(shí)等情況[5]。另一方面，應(yīng)用先進(jìn)森林采伐技術(shù)，不同區(qū)域采取不同采伐方式，在保護(hù)鄉(xiāng)土樹種的同時(shí)，促進(jìn)天然林更新，優(yōu)化采伐運(yùn)輸。采伐運(yùn)輸中，每名伐木鋸手均要配置1名助手，佩戴安全裝置，林木運(yùn)輸車輛不能超員，安排安全員跟班工作，開展常規(guī)生產(chǎn)安全監(jiān)管與檢測，消除安全隱患。

3.2.2 防控病蟲害

（1）合理劃分防控區(qū)域，統(tǒng)計(jì)分析林場經(jīng)營中發(fā)生的病蟲害，分級(jí)管控，可根據(jù)病蟲害危害程度、分布、分類等劃分防治病蟲害區(qū)域，以桉樹林、馬尾松等人工林為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)生過病蟲害區(qū)域?yàn)榭刂茀^(qū)，未產(chǎn)生病蟲害區(qū)域?yàn)榘踩珔^(qū)，根據(jù)防控需求及發(fā)生規(guī)律，對(duì)防控區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整。（2）采取適當(dāng)?shù)姆揽胤椒ǎx擇抗病蟲害樹種，營造混交林，及時(shí)撫育，確保林內(nèi)衛(wèi)生，保護(hù)林間害蟲天敵，通過提高森林系統(tǒng)穩(wěn)定性，強(qiáng)化其病蟲害抵抗能力；還要加強(qiáng)種苗栽培、培育等消毒工作，立足現(xiàn)有防控方案，逐步推行種間調(diào)控、生物防治等技術(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，小范圍內(nèi)控制病蟲害。此過程中，林場可加強(qiáng)森防人員技能培訓(xùn)，使其能夠根據(jù)森林濕度、溫度、降水量等要素變化、環(huán)境變化與病蟲害關(guān)系等，準(zhǔn)確判斷病蟲害情況，采取相應(yīng)的物理、化學(xué)與生物防治方法。

3.2.3 落實(shí)防火責(zé)任

加快完善防火體系，以林場為防火重點(diǎn)，針對(duì)地域防火嚴(yán)峻性，完善通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、觀察瞭望網(wǎng)、巡邏聯(lián)防網(wǎng)等。在建設(shè)觀察瞭望塔時(shí)，選擇森林分布集中、村屯密度大、地勢優(yōu)勢顯著區(qū)域，聯(lián)合村鎮(zhèn)管護(hù)站，按照火情及兩者距離，建立信息共享與防火警情模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)防。同時(shí)，加強(qiáng)火源管控，以應(yīng)急指揮中心為主，統(tǒng)籌部署，切實(shí)履行防火責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活、季節(jié)變化、區(qū)域氣候等因素，強(qiáng)化對(duì)清明祭祀、春季焚燒秸稈等時(shí)段，及林界生產(chǎn)、林耕邊界地段的火源控制，打擊野外違規(guī)用火行為。

3.3 提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

加強(qiáng)建設(shè)部門能力，提高經(jīng)營管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展。（1）定編定崗定責(zé)。林場定編定崗，合理分配人力資源，能夠調(diào)動(dòng)職工積極性，以森林管護(hù)需求為主，以目標(biāo)任務(wù)為憑依，基于現(xiàn)有組織架構(gòu)，設(shè)置工種崗位，細(xì)化工種崗位目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)崗位情況，設(shè)立編制人員，采取聘用、招錄、引進(jìn)等方式，解決人員空缺，結(jié)合職工綜合條件，確定各崗位人員職責(zé)及目標(biāo)，建立崗位考核指標(biāo)，解決同崗不同責(zé)、同工不同崗等情況，形成職責(zé)明確、人崗匹配的管理體系。（2）分類分級(jí)培訓(xùn)。根據(jù)林場組織架構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)、管理、林政、財(cái)務(wù)等崗位，按照職能所需、工作屬性確定培訓(xùn)重點(diǎn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容與工種匹配，具備可操作性。結(jié)合線上網(wǎng)課與線下培訓(xùn)，分批次培訓(xùn)，出臺(tái)考核細(xì)則，明確考核人員掌握程度，堅(jiān)持考核不合格不準(zhǔn)上崗，實(shí)施離崗再培訓(xùn)方式，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升技術(shù)能力水平，為森林資源管護(hù)提供人力支持。（3）完善用人選人制度。林場以未來發(fā)展和現(xiàn)有職工隊(duì)伍為導(dǎo)向，立足于森林資源管護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善干部選人用人制度。一是根據(jù)現(xiàn)有干部考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核現(xiàn)有編制人員，剔除考核不合格、履職不盡責(zé)人員，做到干部能上能下。二是強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)，積極開展林場之間、林場與林業(yè)勘察院、林場與主管部門、林場與高校的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高職工干部素質(zhì)能力。三是暢通晉升渠道，選人用人考慮干部晉升，日常管理中應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃地將學(xué)歷高、能力突出的人員納入后備干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)干部能動(dòng)性與積極性，提高選人用人水平。四是分類聘用和引進(jìn)人才，根據(jù)不同崗位人員需求分類施策，對(duì)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等專業(yè)要求較高的崗位，以綠色通道引進(jìn)人才，強(qiáng)化林場森林資源管護(hù)工作。對(duì)于管護(hù)員崗位，可適當(dāng)放寬資歷、學(xué)歷限制條件，視情況規(guī)定最低服務(wù)年限，維持林場隊(duì)伍穩(wěn)定。

4 結(jié)論

森林對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境具有決定性作用，是自然界功能完善的資源庫、能源庫、蓄水庫、儲(chǔ)碳庫，需根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)思想，采取資源管護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。在森林資源管護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，從加強(qiáng)林權(quán)糾紛管理、積極管護(hù)森林資源、提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)等方面出發(fā)，優(yōu)化管理流程，從而提高森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益。