加強農村水利基層服務體系及農田水利建設管理策略

王 輝

（山東省博興縣呂藝鎮人民政府，山東 博興 256500）

我國作為農業大國，農田水利工程的建設有著悠長的歷史。在此背景下，有關政府部門要重視水利工程的建設，并對其中出現的問題進行科學高效的分析，制定出相應對策，進一步提升我國水利工程的建設水平，加強農村水利基層服務體系，使得農田水利工程能夠順利運轉，推動我國農業發展。

1 水利基層服務體系

1.1 體系發展現狀

1.1.1 機構數量變遷

基層水利服務系統主要由兩個方面組成：基層水利管理機構和基層水利服務機構。在此基礎上，相關部門可以建設農村綜合服務中心、中型灌區和泵站、農民用水協會等管理組織。

中型灌區和泵站主要負責灌溉排水工程的日常運營維護及用水管理工作，部分中型水利工程管理單位還擔負著灌區內小型水庫的運營管理和千噸級以上集中供水工程的施工管理工作。堤委會的職責是負責轄區堤防的日常養護工作、水利政策法規的宣傳以及水利工程的規劃、勘測和設計。

農民用水協會、抗旱服務組織都是基層水利服務機構的重要組成部分。抗旱服務機構負責防汛抗旱應急管理，能夠提供抗旱救災及搶險救災服務。根據國家相關鄉鎮水利站改革的要求，水利部門要采取切實可行的辦法，加快鄉鎮水利站的建設步伐，相關部門要按照省級規定，完成水利站機構建設，明確劃分職能，落實人員工作經費，解決站內體制不順、職能弱化等問題。據調查，在山東省1 741個鄉鎮中，目前已建立水利站256個，建立農業綜合服務站1 477個，但仍有小部分鄉鎮沒有建立基層水利站和服務站。

1.1.2 水利協會情況

近年來，山東省基層水利協會的人員配置狀況出現了老齡化現象。全省各級水利站事業單位現有在職人員9 326人，其中，包含專業技術人員5 538人、高級職稱103人、中級職稱1 035人、初級職稱3 265人、無職稱人員4 923人。協會人員的學歷普遍不高，據調查統計，協會中有896名本科及以上學歷、2 532名大專學歷、1 872名高職、4 026名高中學歷及以下學生。在年齡構成方面，有961人低于30歲，2 937人在30～39歲，3 265人在40～49歲，2 199人超過50歲。全省共有6 000多個農民用水合作組織，其中1 144個標準化的農民用水協會，控制灌溉面積20.07萬hm2，涉及53.4萬戶、294.38萬人，包含17個城市。

1.2 加強體系方法

1.2.1 建立投入保障機制

近年來，我國牢牢把握對“三農”工作的高度關注和農田水利建設的重大機遇，“十一五”以來，我國為山東省的水利建設累計投資512億元，在50個灌區中實施了續建、配套和節水改造，解決了1 380萬人的農村飲水困難問題。目前為止，全省大型灌區節水改造項目已占計劃任務的半數，末級渠系建設全面鋪開，農田水利基礎設施狀況普遍得到改善，工程配套率大幅提升，基層水利服務體系建設和發展得到了有效保證。

各地應因地制宜，進一步清晰體系管理機制。相關部門應實行簡政放權、深化“放管服”改革，進一步健全水利系統的機構配置和涉水事務的管理，明確部門職責。相關部門應將鄉鎮水利事務職能職責劃入鄉鎮政府，并給予鄉鎮政府相應執法權限，整合鄉鎮人員力量，做到統籌安排、分工合作、責任明確。

1.2.2 創新體系發展模式

在加強農村水利基層服務體系時，相關部門要積極地對其進行創新和探索，以適應實際情況。我國水利發展應立足于經濟和社會發展的需要，結合現實，不因循守舊，不搞“一刀切”，積極推進適合地方國情的基層水利服務工作，推動基層水利事業健康發展[1]。

相關部門可以采用“以塊為單位，以條帶面”的方法，以鄉鎮為單位設置水利所，將人、財、物歸水利局統一管理，再由鄉鎮政府提供辦公場所，建立黨組織并發放福利。此外，還可采用“條塊結合，以塊為主”的方式，以鄉為單位設置水利站，人、財、物歸鄉鎮統一管理，由水利局組織開展業務指導、技術培訓。政府可以成立綜合農業服務組織，將水利功能整合到一起，實行鄉鎮行政干部分配，確定1～2名分管水利的干部，由水利局對其進行業務指導。

1.2.3 發揮組織功能作用

積極發揮組織作用能使基層水利服務機構的職能作用得到充分發揮，持續擴大其在社會上的影響。相關部門要讓基層水利組織在鄉村水利項目管理中發揮主體作用，承擔好水利項目的規劃設計和組織施工，要注重小型水利工程及設備的更新改造和防汛抗旱工作。要充分發揮好參謀、助手的作用，在防汛抗旱中，基層人員應及時發現問題并解決問題，為當地黨委、政府做好工程的除險加固，制定應急預案。要充分發揮基層水政執法的主要職能，基層人員是水政執法網的延伸主體，負責維護水利工程安全，調解水事糾紛，減少農村各類破壞水利工程設施的違法水事，是維護水事正?；顒拥闹匾α?。

1.2.4 完善水利服務體系

相關部門應積極開展農民用水協會的試點和發展工作，豐富和健全基層水利服務體系。為了完善水利服務體系，我國在2001年全國范圍內舉辦了水利管理座談會，以農民用水協會為主的各種水利合作組織在我國迅速發展起來。2004年，政府每年都會撥出500萬元的專項資金，用于扶持農民節水合作組織的創建。到了2006年，政府印發了《關于大力推進農民用水戶協會發展的意見》，明確了以農民用水戶協會為主要成員的農村用水合作組織，使各種形式的農戶用水組織走上了規?；陌l展軌道。在2009年的“小農戶水工程”建設后，水利機構把“農戶協會”放在了和項目建設同樣重要的位置，大力推行“項目建設-用水戶協會-水價改革”三位一體的工作模式，使水利服務體系迅速發展，成為基層水利服務系統的重要組成部分[2]。

2 農田水利建設管理策略

2.1 水利農田建設策略

2.1.1 提高資金投入

鄉村水利基層單位本身的經濟效益不高。為了保證水利服務系統的功能能夠正常發揮，國家需要增加經費的投資，加大對基層水利建設的投資力度，并在每一年都要對其進行相應調整，要把水利服務經費列入財政預算。各級政府應加大對水利基層組織的生產、經營和其他活動的投入。要想從根本上解決基層水利系統建設中存在的資金不足問題，還需要支持和鼓勵農業農村部門自力更生，增加水利農田收入，減輕財政壓力。各級政府部門要為基層水利事業創造良好的發展條件，給予相應的扶持。

為了更好地發揮農田水利工程的功能，基層部門要對其進行定期的維修和管理，而這一工作的開展需要一定的資金投入。因此，在農田水利工程的建設管理中，當地的政府部門應該給予足夠關注，做好預算工作，合理地分配各崗位的員工人數，拓寬農田水利工程的籌資渠道，并安排專門的專人負責資金管理，以保證資金的合理使用。與此同時，相關部門還應制定相應的優惠政策，激勵民間企業和組織對農田水利工程進行投資，鼓勵農民團體參加水利工程建設，有效地保證未來水利工程的維修工作，使水利工程的建設和管理水平得到有效提升。

此外，相關部門要對農田水利工程的養護工作進行充足的經費投入，保證能夠對老舊、損壞的設備進行替換和處理，還能及時地配備完善的灌溉和排洪設施，以防止堤壩漏水等問題的出現，增強水利工程的排洪作用和灌溉效率，降低工程造價，滿足現代農田生產的水利需求[3]。

2.1.2 提升隊伍素質

從事水利工作的農民人數在基層水利建設中起到了重要作用。在鄉鎮機構改革中，相關部門提出了建立水利工作站的建議，并通過公開考評、選拔、聘用等方式對現行水管單位的隊伍進行了優化，通過引入專業人才來提高基層水利工作的整體水平。此外，相關部門還可以采用各種形式的委培、短訓、半工半讀等方法來提升基層員工的技能，加大教育和培訓力度，使其整體素質得到提高。要切實解決好基層水利干部在生活待遇、工作環境、履職盡責等方面的問題，充分調動基層干部的工作積極性。

為了拓寬人才引進渠道，各地應積極爭取落實水利“特崗計劃”，引進專業技術人才，加強人才培訓。相關部門應積極舉辦基層水利技術人員參加專題技術培訓，提升基層水利人員的思想素質、專業素養和服務水平。此外，還應強化落實人才管理機制，積極推進落實責任制管理，加強考核及其結果的運用。

2.1.3 整體布局規劃

為了保證農田水利項目能夠順利實施，保證其在以后的運營過程中能夠充分地發揮其功能，相關部門需要進行總體的規劃。通過對項目建設現場的調查，施工人員應對農田水利工程周圍的氣候條件、水文地質環境等都具有充分的了解，因此，可以有針對性地制定施工計劃，對整個工程建設進行科學合理的規劃布局，確定工程建設的方向和具體內容，確立總體建設目標。在農田水利項目施工過程中，施工單位要對施工全過程進行全程跟蹤，及時發現問題，并制定科學、合理的對策，保證工程質量。

2.1.4 提升施工質量

第一，在農田水利工程的施工前期，相關部門要建立切實可行的工程質量管理體系，制定工程招投標制度與施工單位資質證明制度，嚴格審核投標人的信用和資質，建立一支高素質高水平的施工團隊。與此同時，要加強對建筑材料的監管，嚴格檢查使用的材料，當發現不滿足建設規范的材料時，要立即予以替換，嚴肅處理，防止不合格的建筑材料混入建筑工地。管理人員應對施工單位的各種技術設備和相關文字資料進行嚴格審核，保證其能滿足項目的施工要求，同時要對農田水利工程建設的各個施工環節進行科學合理的監督，保證施工單位能夠按照規定標準進行施工，保證工程的施工質量，杜絕安全隱患[4]。

第二，隨著我國目前的社會經濟的飛速發展，傳統的農田水利管理制度已經不能適應新型農業生產發展的需求，相關部門應積極推進農田水利工程的建設，并分析總結農田水利工程建設中存在的種種問題，有針對性地優化各項技術，積極引入先進的設備，使農田水利工程的施工質量得到有效提升。

第三，在農田水利工程建設中，相關部門要主動實施工程監理體系，對農田水利工程的各個施工階段進行嚴密的監督，保證工程的質量，提高材料的利用效率，減少建筑費用。在施工前，施工部門要制定一套科學合理的施工體系，保證水利工程施工團隊的施工效率，還可以選拔出一批經驗豐富、技術牢靠的施工團隊，及時更換不符合要求的建筑工人，使整個農田水利工程的施工質量得到切實提升。

2.2 水利站建設管理

2.2.1 建設標準

首先，水利站要按照所擔負的工作任務不同來合理分配人員，一般3～8人為宜。工作人員要保證水利工程的施工管理、水行政管理、機電排灌、防汛抗旱、后勤管理及行政管理等各項工作。在配備水利站人員時，要根據其自身專業層次和教育水平按工作需求分配，工作人員需要具備水利類專科或本科學歷。

其次，基層水利工作具有基礎性、公益性、戰略性3個特點，工作水平的高低對地區水利事業的順利開展具有重要的意義。水利站可以把工作經費列入縣級財政預算之中，并按照相關標準對人員編制進行核定。在此基礎上，建立起功能清晰、人員穩定、運轉效率高的制度體系。

再次，水利監測站的技術水平是保證和提高工作效率的一個重要保證和前提條件。水利監測站的各種設備都要跟上工作的實際需求，包括GPS測量系統、全站儀、水準儀等。主要的辦公和通信設施則包括打印機、計算機、傳真電話等。防汛專用與水政監察車輛是主要的運輸工具。農田水利工程的發展與進步，要求水利工程與農田水利基礎設施的標準相適應[5]。

最后，水利服務站要有固定的辦公地點，要保證工作人員的工作環境舒適，要有固定的防洪物資庫房、值班宿舍、防洪值班室、辦公室等基本房間。此外，水利站要設立各種規章制度與崗位職責，設立標識牌，為工作人員提供標準化的辦公環境。站內要經常對員工進行專業知識能力的培養，使其整體素質得到提高。山東省的多所高校與水利廳，共同組織了基層水利工作站工作人員的專業培訓，各級部門也紛紛組織了相關的工作培訓，同時制定了健全的崗位培訓體系和職稱評聘機制，以此提升水利工作人員的整體素質和技能水平。

2.2.2 設計標準

水利站的設計標準要考慮到編制人數，其中，辦公用房及附屬建筑的配備標準應分別按照4人、4～8人、8人以上3種標準分別設計。主要建設場地應為辦公設備配置和辦公場地建設，主要包括車輛、傳真機、電話、打印機、辦公桌椅、計算機等。主要設計的辦公場地為附屬構筑樓及綜合辦公大樓，其中需要包含員工宿舍、干部宿舍、食堂、會議廳等。建立健全水利站的設計能夠切實提升站內的綜合服務能力，為農村水利建設發展提供重要保障。

3 結論

在現代農業發展過程中，傳統的農田水利建設已較難適應現代農業發展的需要。因此，相關部門要在國家財政撥款的基礎上，主動尋求社會上的資助，增加對工程建設的資金投入，制定相應的制度，對工程的整體布局和計劃進行統籌安排，使水利工程的施工質量得到有效保證。