多位代表建議提高個稅起征點

李明子

3月8日，十四屆全國人大二次會議舉行第二次全體大會期間，全國人大代表董明珠接受采訪。圖/視覺中國

今年全國兩會，多位全國人大代表建議提高個稅起征點。格力電器董事長董明珠建議把個稅起征點提高到1萬元，鹽津鋪子董事長張學武則建議將個稅起征點提升至8000元。兩條建議火速登上微博熱搜榜。

經濟學家、清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵在個人社交平臺上公開支持上述建議，“現在是時候將個稅起征點從每月5000元提高到1萬元了”。李稻葵分析，起征點提高后，直接帶來一大群人的實際可支配收入的提高，消費增加會帶來乘數效應，拉動經濟增長，中央政府通過流轉增加的財政稅收也會提高。

事實上，個稅起征點的歷次調整緊跟人均工資變化。自1980年國內開始征收個人所得稅，個稅起征點定為800元后，又經歷了四次調整：2005年，起征點由每月800元提高到每月1600元，當年全國城鎮單位在崗職工月均工資為1530.33元；2007年，起征點提高到每月2000元，略低于城鎮單位在崗職工月均工資2077.67元；2011年，起征點提高到每月3500元，時隔七年的2018年，又提高到每月5000元，當時全國城鎮非私營單位就業人員月均工資是6871.75元。

財政部原副部長程麗華曾透露，僅以個稅起征點提高到5000元這一項因素來測算，修法后個人所得稅的納稅人占城鎮就業人員的比例由44％降至15％。

2018年通過的個稅改革不只是提高起征點，部分稅率級距也進一步優化調整。在原有七級超額累進稅率基礎上，擴大3％、10％、20％三檔低稅率的級距，縮小25％稅率的級距，30％、35％、45％三檔較高稅率級距不變。也就是說，減稅向中低收入人群傾斜。與此同時，2018年個稅法修改還首次增加了專項附加扣除。在五險一金之外，增加了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等項目。

根據相關數據統計，因上述調整，2019年實施個人所得稅專項附加扣除政策，加上2018年10月1日提高個稅起征點和優化稅率結構等因素，合計減稅4604億元，使2.5億納稅人直接受益，人均減稅約1842元。

距離上次個稅起征點提高，已經過去六年，國內平均工資水平不斷增長。據國家統計局數據，2022年城鎮私營單位月均工資5436.42元，城鎮非私營單位就業人員月均工資已經達到9502.42元。

全國人大代表、上海市工商聯副主席、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟認為，目前5000元的減除費用標準已實施第五年，可考慮在下一階段提高至8000～10000元。

另外，朱建弟發現，當前個人所得稅稅制落實和征管仍存在“突出問題和尖銳矛盾”，集中體現在同性質收入不同所得項目造成稅收負擔差異、扣除項目標準尚未充分考慮地區間生活支出差異、稅收征管仍有盲區和痛點等三個方面。

例如，同樣的收入性質，由于取得收入的載體和法律主體不同，其名義稅率相差10％。同時，同類收入因法律主體的轉變而產生稅收差異，導致近年來一些影視工作室、文娛領域明星個人，利用此類政策差異拆分收入，轉換收入性質，以此尋求稅負大幅降低，擾亂正常稅收秩序，對國家稅收管理和稅負公平帶來了負面影響。

朱建弟還發現，扣除項目標準尚未充分考慮地區間生活支出差異。目前的七項專項附加扣除項目，僅有住房租金支出考慮了不同城市的租金水平，允許納稅人根據所在地的實際情況分別享受800元、1100元和1500元的分檔扣除金額。事實上，各地區除了租房支出外，購房貸款利息支出、子女養育支出等生活性支出都存在明顯差異。

“由此可見，專項附加扣除項目中仍有很大空間可支持幫助人民群眾減少地區間的生活支出差異，進一步平衡收入分配機制，減少超一線、一線城市生活人群的支付負擔?！敝旖ǖ芙ㄗh，應充分開展調研，優化稅制政策，提升征管水平。