土地檔案管理信息化建設(shè)探究

摘 要：我國地域遼闊，可使用和開發(fā)的土地面積數(shù)量龐大，在管理過程中，相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)是天文數(shù)字，僅靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理，不僅要占據(jù)海量的儲(chǔ)存空間，還會(huì)隨著存儲(chǔ)時(shí)間的久遠(yuǎn)，出現(xiàn)紙質(zhì)檔案破損、丟失等不可控的損失。隨著信息化時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，也為我國土地檔案管理工作提供了更為便利的工作環(huán)境。文章通過對土地檔案管理信息化建設(shè)工作的探討，淺析土地檔案管理工作的重要地位和重要作用以及在土地檔案管理工作中存在的問題。通過建立土地檔案信息化管理平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從而有效提高土地檔案管理工作的效率，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的作用。

關(guān)鍵詞：土地檔案管理；信息化建設(shè)；探究

中圖分類號(hào)：G271；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國地大物博，人們在長期從事生產(chǎn)生活及城市建設(shè)過程中對土地不斷開發(fā)使用，對這些活動(dòng)信息通過文字、圖表以及音像制品等記錄下來的資料，就形成了土地檔案。它不僅記載了土地開發(fā)使用的全部過程，還詳細(xì)記錄了在此過程中對土地地質(zhì)的勘探活動(dòng)和結(jié)果以及土地歷史記載的規(guī)劃和所屬權(quán)等信息，為城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。根據(jù)所記載內(nèi)容的不同，土地檔案可分為建設(shè)用地檔案、地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、土地監(jiān)管檔案等不同類別。

土地檔案為我國土地的確權(quán)、使用、規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和監(jiān)管提供了重要的依據(jù)，也是國家檔案的重要內(nèi)容和組成部分，為保護(hù)國有土地資源并實(shí)施科學(xué)規(guī)劃使用、管理起到了重要作用，具有極高的社會(huì)價(jià)值、保存價(jià)值和利用價(jià)值。

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)日新月異，對土地的不同需求也日益增多，導(dǎo)致土地檔案信息越發(fā)龐大且種類繁雜。傳統(tǒng)紙質(zhì)土地檔案無論從存儲(chǔ)方面還是搜索、調(diào)用等，都已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的社會(huì)需求和時(shí)代發(fā)展需要。進(jìn)入信息化時(shí)代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，土地檔案管理信息化建設(shè)勢在必行。通過對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案開展電子化檔案轉(zhuǎn)化，不僅可以在搜集、分類和歸檔等日常管理工作中由信息系統(tǒng)完成，還可通過建立信息共享平臺(tái)，方便、快捷地完成信息查找、傳遞等，解決了之前需要耗費(fèi)大量人力和時(shí)間的問題，有效提高了土地檔案管理和利用效率，為國土資源信息化建設(shè)提供有力保障。

一、土地檔案的特點(diǎn)

1.土地檔案信息量大、分類多

我國地大物博，可利用的土地資源豐富，尤其是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的利用率、轉(zhuǎn)手率急劇上升，土地所有人變更頻繁。在對土地使用管理過程中，會(huì)產(chǎn)生海量的與土地息息相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)過長年累月的積累，不僅信息量大，其中的信息因?qū)傩圆煌€存在著不同的分類。在土地檔案管理工作中，需要分門別類地記錄和存儲(chǔ)，導(dǎo)致不同類別的信息、數(shù)據(jù)又有著不同類別的存儲(chǔ)方法，如有些僅用文字記錄就可以，但一些特殊的信息需要通過圖表、音像制品等才能記錄和儲(chǔ)存。因此，土地檔案中就出現(xiàn)了文檔檔案、音像檔案、電子檔案等不同的檔案類型。

2.土地檔案內(nèi)容變更頻繁且記錄時(shí)間長久

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對土地的建設(shè)開發(fā)需求日益增多。在我國，不同土地的性質(zhì)決定了其用途。隨著社會(huì)發(fā)展，原有的土地規(guī)劃已不能滿足社會(huì)需要，就會(huì)出現(xiàn)土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，或是退耕還林等關(guān)系到民生的變化。土地檔案不僅要詳細(xì)記錄土地的具體面積、所有權(quán)和基本用途外，還要展開前期審批、后期規(guī)劃和監(jiān)管等內(nèi)容記錄，往往一塊土地性質(zhì)的變化就要跨越幾年的時(shí)間才能徹底完結(jié)。由此可見，土地檔案記錄的內(nèi)容頻繁，且時(shí)間跨度較長。

3.土地檔案具有極高的利用率和利用價(jià)值

我國的土地檔案不管是在城市發(fā)展建設(shè)中還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都有著不容忽視的重要作用。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的生產(chǎn)生活都與土地有著密切關(guān)系。城市土地檔案可為城市建設(shè)，如交通、市政、水電建設(shè)等部門提供翔實(shí)的信息資料，成為各部門規(guī)劃的依據(jù)。農(nóng)村土地檔案可以提供土地的質(zhì)量、面積等信息，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)、合理的建議。此外，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，土地檔案更是為招商引資、企事業(yè)單位改制等重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了主要依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。因此，土地檔案具有極高的利用價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

二、土地檔案管理工作的重要性

土地檔案是指自然資源管理部門在對土地資源實(shí)施管理、規(guī)劃、開發(fā)以及利用過程中所生成的，包括但不限于文字、圖表和有聲影像資料等，具有相當(dāng)高的利用價(jià)值和保存價(jià)值。土地檔案管理就是對土地檔案展開分類歸檔、安全儲(chǔ)存并發(fā)揮其利用價(jià)值的管理工作。尤其是土地檔案中有對土地資源的調(diào)查、勘測、規(guī)劃過程的詳細(xì)記錄，可以真實(shí)反映出土地流轉(zhuǎn)的全過程及其是否存在糾紛等情況，有助于在土地的實(shí)際使用過程中，合理合法對土地資源開展有效管理，確認(rèn)土地所有權(quán)的歸屬，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。土地檔案管理的重要性在農(nóng)村土地資源管理、使用更為顯著，在我國農(nóng)村土地承包到戶的改革中，為維護(hù)農(nóng)民切身利益作出了突出貢獻(xiàn)。在城市建設(shè)中，土地檔案管理工作在城市規(guī)劃發(fā)展、土地開發(fā)建設(shè)中也起到了積極促進(jìn)的作用。

三、土地檔案管理信息化建設(shè)的重要意義

1.有效保持國土資源有序、健康發(fā)展

所有國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)就是土地，有效保持土地資源的長期、持久的利用，關(guān)系到國家的諸多重大決策。而對于土地檔案管理工作，我國經(jīng)歷了從無到有、從松散式管理到集中管理的過程，并在進(jìn)入信息化時(shí)代后，緊跟時(shí)代步伐，開展了土地檔案管理信息化建設(shè)。隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，隨之而來的土地使用以及流轉(zhuǎn)越來越多。如何加強(qiáng)對土地資源的管理、有效提高土地資源的利用率，已經(jīng)成為自然資源管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，土地檔案管理信息化建設(shè)是國土資源開發(fā)利用的內(nèi)在需求，只有不斷改造升級，才能充分滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，能夠更快、更方便地為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。土地檔案管理信息化建設(shè)是時(shí)代變革的要求，是社會(huì)發(fā)展的需要，是有效保持國土資源持久健康發(fā)展的需要。

2.促進(jìn)土地檔案管理質(zhì)量與效率的提升

開展土地檔案管理信息化建設(shè)，管理人員所有的工作都可以在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中完成，各種檔案信息數(shù)據(jù)的處理可直接利用信息技術(shù)來操作完成，在工作質(zhì)量與效率方面與傳統(tǒng)依靠人工管理的模式相比有了顯著提升。并且，利用信息技術(shù)還能夠通過綜合分析來補(bǔ)充土地資源的相關(guān)圖像資料。

3.土地檔案信息化建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

進(jìn)入信息化時(shí)代，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，對人們的生活也產(chǎn)生了重要影響。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地檔案管理工作需要開展信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，以方便、快捷高效的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.土地檔案管理信息化建設(shè)具有重要意義

土地檔案管理信息化建設(shè)，對于國土資源管理及利用乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都具有極其重要的意義。土地檔案所涵蓋的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容范圍廣、信息量大以及可利用價(jià)值高。傳統(tǒng)土地檔案紙質(zhì)化的形態(tài)，因搜索困難、耗時(shí)長、易破損等諸多原因，已經(jīng)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。隨著土地檔案信息化建設(shè)的出現(xiàn)，有力解決了紙質(zhì)檔案管理中存在的諸多問題，實(shí)現(xiàn)了土地信息資源共享的同時(shí)，提高了土地檔案管理的效率，對檔案管理行業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

四、土地檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題

1.對土地檔案信息化建設(shè)重要性認(rèn)知不足，信息化建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不足

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了城市建設(shè)的新高潮。土地檔案管理信息化建設(shè)已是大勢所趨，其重要性不言而喻。盡管我國很多城市土地管理部門已經(jīng)看到了檔案信息化建設(shè)的重要性，并將其提上了工作日程，但由于自身經(jīng)驗(yàn)不足，沒有明確的切入點(diǎn)，相關(guān)工作人員對信息化建設(shè)的態(tài)度缺乏積極性，導(dǎo)致了在土地檔案管理信息化建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作不足，建設(shè)速度遲緩。首先，在對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案實(shí)施電子化檔案轉(zhuǎn)化過程中，前期沒有對紙質(zhì)檔案展開合理的歸類和妥善保存。在轉(zhuǎn)化過程中，出現(xiàn)檔案缺失、破損等問題，造成了土地檔案不完整的現(xiàn)象，如果丟失、損毀的是重要的圖紙、數(shù)據(jù)，更是會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失；其次，土地檔案管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。在整理檔案過程中，沒有形成統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，在檔案轉(zhuǎn)化過程中，信息化技術(shù)不熟練，過于注重文字檔案的收集，忽視圖表、有聲影像的收集整理，這些問題都會(huì)導(dǎo)致土地檔案信息化建設(shè)的遲緩，影響了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

2.缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有工作人員綜合素質(zhì)較低

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)也在如火如荼地開展著，土地檔案管理工作越發(fā)繁忙，收集到的海量信息和數(shù)據(jù)已經(jīng)不是傳統(tǒng)人工分揀、歸類和紙質(zhì)化保存所能解決的。信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用給土地檔案管理工作帶來了幫助。但是，檔案管理人員缺乏專業(yè)的信息技術(shù)，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，整體而言綜合素質(zhì)較低，無法滿足土地檔案管理信息化建設(shè)的要求，直接影響了土地檔案管理信息化建設(shè)順利開展。

3.土地檔案管理信息化建設(shè)的投入受限，未受到高度重視

土地檔案管理工作是我國城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)長期、內(nèi)容繁雜且收效緩慢的工作，無法在短期內(nèi)凸顯其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，土地檔案信息化建設(shè)在前期投入，尤其是資金投入上受到了掣肘，未受到相關(guān)部門的重視。信息化建設(shè)的前提要有充足的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，土地檔案管理部門的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算劃撥，而地方政府對信息化建設(shè)重要性認(rèn)知不夠及財(cái)政不足會(huì)壓縮其經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致土地檔案信息化建設(shè)在資金、人員、設(shè)備設(shè)施等諸多方面受限，發(fā)展緩慢。

五、我國土地檔案管理信息化建設(shè)路徑探究

1.加強(qiáng)土地檔案重要性宣傳，提高對土地檔案管理工作重要性的認(rèn)知

土地檔案管理是我國對土地資源管理的一項(xiàng)重要工作，在農(nóng)村宅基地使用、城市拆遷過程中都發(fā)揮著重要作用，并與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。因此，各級城市土地管理部門要加強(qiáng)對土地檔案工作的宣傳，增強(qiáng)廣大群眾對土地檔案內(nèi)容、使用的了解。同時(shí)，土地檔案管理人員要加強(qiáng)檔案專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹立法律意識(shí)，合理、合法、合規(guī)地對土地檔案展開有效利用，充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.提高土地檔案管理人員綜合素質(zhì)，打造復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)

各行各業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才，以人為本是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在土地檔案管理工作中，人員的素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)決定了工作效率的高低。土地管理部門要重視工作人員的素質(zhì)提高，一方面，要為檔案管理人員提供崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，除了檔案專業(yè)學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，讓工作人員了解并掌握時(shí)代發(fā)展脈搏，充分認(rèn)識(shí)土地檔案信息化建設(shè)的重要性，提高自身綜合素質(zhì)，以達(dá)到檔案信息化建設(shè)的要求；另一方面，土地檔案管理部門也要從社會(huì)上積極引進(jìn)高端人才，補(bǔ)充自身隊(duì)伍，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效提高土地檔案管理工作效率。

3.提高相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，緊密結(jié)合本地電子政務(wù)建設(shè)共同發(fā)展

土地檔案管理信息化建設(shè)離不開相關(guān)軟硬件設(shè)備設(shè)施，相關(guān)單位要重視檔案管理部門，不能因?yàn)橥恋貦n案管理部門暫時(shí)沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而忽視對其投入相關(guān)資源。在信息技術(shù)普遍應(yīng)用的今天，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，將原有的紙質(zhì)土地檔案向電子檔案方向轉(zhuǎn)化，所收集、歸檔的土地信息越來越多，之前傳統(tǒng)管理模式已無法滿足當(dāng)前的新形勢。因此，要改變管理方法，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、終端設(shè)備設(shè)施等硬件水平的同時(shí)，也要加強(qiáng)相應(yīng)的軟件開發(fā)和引入，全面推動(dòng)土地檔案管理信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

進(jìn)入信息化時(shí)代，各種信息技術(shù)已經(jīng)在我國各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，技術(shù)日益成熟。在政府管理工作中，信息技術(shù)也得到了全面的應(yīng)用，其在電子政務(wù)服務(wù)及辦公自動(dòng)化中彰顯了高效、便捷的優(yōu)勢。土地資源管理部門作為各級政府不可或缺的部門之一，在土地檔案管理工作中要緊跟電子政務(wù)信息化建設(shè)的步伐，加快自身信息化建設(shè)，確保納入政府電子政務(wù)管理系統(tǒng)中，并與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)有效連接，確保土地檔案管理水平與城市建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.加強(qiáng)土地檔案信息化管理的靈活性，提高土地檔案信息管理水平

我國各級土地管理部門已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了檔案紙質(zhì)化和電子化同時(shí)分類存檔，并將分類后的土地檔案建立了龐大的數(shù)據(jù)庫，將靜態(tài)檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。這對土地檔案管理部門提出了更高的要求，如要加大投入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備設(shè)施，跟上科技發(fā)展步伐。同時(shí)，對土地檔案管理人員素質(zhì)的要求也越來越高，不僅要具備檔案管理的專業(yè)知識(shí)，還要有現(xiàn)代信息化意識(shí)和理念，對我國豐富的土地資源信息不能僅限于歸檔、分類和儲(chǔ)存等單一的工作，而是充分開發(fā)和利用好這些數(shù)據(jù)信息，改變以往坐等用戶上門提出需求才給予相應(yīng)的服務(wù)，在土地檔案信息庫的基礎(chǔ)上搭建共享平臺(tái)，確保用戶可以方便、快捷地得到所需信息，充分提高土地檔案信息化管理的靈活性。

六、結(jié)束語

綜上所述，在城市化建設(shè)步伐不斷加快的今天，土地檔案迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了新的挑戰(zhàn)，為了便于管理土地檔案，必須開展檔案信息化建設(shè)，從而有效提高土地檔案的管理效率，為我國土地的使用和管理作出最大的貢獻(xiàn)。

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作者單位：濱州市國土空間生態(tài)修復(fù)中心

作者簡介：王淑娟（1969—），女，漢族，山東濱州人，本科，副研究館員，研究方向：土地管理檔案。