鄉村振興戰略背景下“兩全兩高”農業機械化發展的實現路徑研究

姜國強 孫華 張廷宇 楊小朋 張營

1、山東山礦機械有限公司

2、濟寧市農業技術推廣中心

3、山推工程機械股份有限公司

十九大報告中指出：“實施鄉村振興戰略”。明確提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。這是我們黨在全面深刻認識和把握我國“三農”特征性規律性基礎上，著眼于黨和國家事業全局做出的一項偉大的戰略部署。鄉村振興戰略內涵豐富，意義深遠，要從根本上解決“三農”問題，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，其關鍵和重點在于農業產業的振興。近年來，隨著農業機械化逐漸向全程全面高質高效發展，農業機械的裝備支撐、技術引領等作用在現代農業乃至經濟社會發展全局中越來越占據重要地位。

1 發展“兩全兩高”農業機械化的重要意義

1.1 農業機械化是生產力的重要組成部分

六十年前，毛澤東同志在科學分析生產力和生產關系之間辯證關系的基礎上，提出了“農業的根本出路在于機械化”這一著名論斷，闡釋了農業和農業機械化之間的相互關系，深刻闡明了現代裝備和科學技術對產業發展至關重要的道理，向我們指明了農業和農業機械化發展的正確方向。農業機械作為農業生產力的重要組成要素，不僅具有提高勞動效率的“替代功能”，還具有搶農時、提高作業質量、增產增收的“提高功能”，還具有人、畜力做不到的“開發功能”。農業機械化大大減少了單位時間內的勞動消耗，縮短了農忙時間，與農村產業興旺、農業全面升級關系密切。實踐證明，只有伴隨著先進生產工具的使用和生產方式的改變，農業生產力才能得到進一步釋放，現代化農業生產模式才能逐步建立。

1.2 “兩全兩高”農業機械化是一項重大戰略部署

《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》指出“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。”并提出“推動農業機械化向全程全面高質高效升級，走出一條中國特色農業機械化發展道路，為實現農業農村現代化提供有力支撐”[2]。地方政府提出以深化農業機械化供給側結構性改革為主線，圍繞推進“兩全兩高”農業機械化，大力開展“兩全兩高”農業機械化示范縣建設，著力解決發展不平衡不充分問題，補齊農業機械化全程全面短板，提升農業機械化質量效益。《意見》的出臺和地方政府的舉措明確了當前和今后一個時期推進農業機械化轉型升級的指導思想、發展目標和主要任務，為做好新時期農業機械化工作提供了根本遵循，對加快推進“兩全兩高”農業機械化發展做出了全面部署。

2 “兩全兩高”農業機械化發展現狀與困難

2.1 “兩全兩高”農業機械化發展現狀

目前，在鄉村振興戰略背景下，推進“兩全兩高”農業機械化、“兩全兩高”農業機械化示范縣積極展開。以山東省某市為例，2019 年有五個縣市區成功創建為山東省首批“兩全兩高”農機化示范縣；2020 年又有五個縣市區成功創建為山東省第二批“兩全兩高”農機化示范縣；2021 年，1 個縣成功創建為山東省第三批“兩全兩高”農機化示范縣，同年，該市整建制創建為山東省首批“兩全兩高”農機化示范市，位居名單首位。在“兩全兩高”農業機械化示范創建引領下，該市農機裝備總量持續增加，裝備結構持續優化。截止2021 年底，全市農機總動力達到995 萬千瓦，較上年同口徑增幅超過2.04%，農用大中型拖拉機4.15 萬臺，聯合收獲機3.85萬臺，保有量較上年增幅超過3%，拖拉機配套農具達22.2 萬臺套，水稻插秧機、谷物烘干機、高效植保和大蒜播種、收獲等薄弱環節農機裝備實現大幅增長，農業裝備支撐能力進一步增強[3]，農業機械化水平得到快速提升，畜牧水產和農產品加工機械化水平進一步提高。全市農作物耕種收綜合機械化水平達到89.2%，高出全國平均水平17 個百分點，為服務鄉村振興戰略貢獻了“機械化”力量。

2.2 “兩全兩高”農業機械化發展的困難

目前，農業機械化發展不平衡、不協調的問題還很多，影響著“兩全兩高”農機化發展后勁。一是水稻、大蒜全程機械化水平有待進一步提升。水稻和大蒜作為該市傳統優勢作物，在全省占有較高比例。但水稻由于傳統種植觀念影響，加之稻區土地不平整、地塊分散、規模化經營程度低以及農田灌溉設施不配套等問題，從根本上制約了水稻生產機械化發展。目前，水稻綜合機械化水平雖然突破85%，但水稻機插秧率不足60%。大蒜方面雖然已經研制出高效精量播種機且分段式收獲技術也較為成熟，但由于與辣椒、棉花套種模式的存在，一定程度制約了大蒜生產全程機械化發展。二是丘陵山區、湖區機械化水平有待進一步推動。丘陵山區和湖區是該市特色農產品和漁業的重要生產基地。丘陵山區由于地塊小且分散，作物套作、間作等種植模式影響，大中型農業機械多數難以通行及作業，目前，花生、大姜、甘薯綜合機械化水平不高，林果生產機械化水平嚴重滯后。湖區漁業由于養殖空間規劃限制以及養殖體系單一導致漁業機械的推廣使用存在一定困難，目前，尚未形成一套完整成熟的機械化生產模式。三是農機化社會服務組織有待進一步培育。農機合作社在農作物種植過程中發揮了主力軍的作用。但近些年隨著合作社的規模化、綜合化發展，合作社普遍存在服務主體不強、服務領域不寬、聯合融合發展能力弱，公共服務和智慧化服務水平不高等問題。另外，信貸來源渠道窄、合作社建設用地難批復、合作社成員老齡化等也是制約我市合作社進一步做大做強的突出因素。

3 “兩全兩高”農業機械化發展的路徑

3.1 強化頂層設計，加強組織領導

由市級政府制定農作物生產全程機械化推進行動的實施意見，全力推動全程機械化示范創建工作，目前該市已經成功創建10 個“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”，為“兩全兩高”農機化示范縣創建打下了良好基礎，為“兩全兩高”農機化示范縣創建提供制度基礎。縣市區政府均將創建工作作為重點工作任務，成立政府分管領導任組長的加快推進“兩全兩高”農機化發展工作領導小組，制定實施方案，加大涉農資金項目整合力度，積極構建多部門配合、多學科協作的工作機制，加強工作督查考核，全力確保“兩全兩高”農機化示范創建工作。

3.2 強化政策扶持，加大資金投入

聚焦“兩全兩高”農業機械化短板，不斷加大強農惠農政策、農機化項目整合力度，統籌推進種植業及牧漁林各業機械化發展。推進財政部門立項實施現代農機化轉型升級推進工程，投入資金建設水稻育秧中心、植保中心、糧食烘干中心等相關機構。縣市區也要加大資金投入力度，用于農機化信息化技術融合示范區建設項目，高效植保、糧食烘干、畜牧生產等機械發展項目，促進支持“兩全兩高”農機化發展。

3.3 強化技術推廣，加快發展步伐

圍繞重點作物關鍵環節，積極推進農機農藝深度融合，總結農機裝備配套標準、技術模式，努力實現主要農作物各生產環節機械化協調發展。如舉辦生產全程機械化現場觀摩會，演示推廣水稻機插秧等全程機械化技術；對關鍵環節機具累加補貼、對關鍵作業環節進行補助；總結形成了機械種植的技術路線和技術規范；支持企業與科研院所搭建產業合作協議；實施推進農機化新技術應用等。

3.4 強化示范帶動，不斷提質增效。

堅持示范引領、典型帶動，大力培育發展農機合作社等社會化服務組織，支持縣市區依托農業區域特色產業帶和主導產業基地應用示范農機化新技術新裝備，引領促進當地農業機械化提檔升級。如加強畜禽養殖場標準化及品牌建設，建立“兩全兩高”農機化示范基地，為先進農機科技成果轉化開辟“快捷通道”，促進機械化技術路線的推廣應用。建成年處理1500 噸病死動物無害化處理中心。建立小麥、玉米生產“兩全兩高”農機化示范基地，某縣水稻生產“五統一”已發展到12萬畝，稻蝦混養、稻藕共作發展到13.5 萬畝。某縣在建設6 處種植業示范基地的同時，充分發揮國家、省級畜牧種繁基地及糧食加工、良種培育優勢，建設畜牧養殖業農機化示范基地和農產品初加工示范基地各3 處，促進了機械化技術路線的推廣應用。某縣啟動了小麥——玉米生產全程機械化“六統一”技術模式提升行動、畜禽養殖機械化技術推進行動、產地農產品初加工機械化推進行動，共創建示范鄉鎮1 個、示范基地10 個。

3.5 強化教育培養，提升人員素質

創新農機培訓模式，重視理論指導實踐，積極爭取上級部門農機合作社帶頭人培訓等項目，認真組織開展農機化人才教育培訓。如建立規范化培訓基地，到鎮街舉辦農機化新技術培訓巡回大課堂，舉辦各類培訓班，召開現場演示會，采取“送教下鄉、以修代訓、修訓結合”等方式，推廣應用農機化新技術、新機具，把培訓課堂延伸到田間地頭等。

4 加快“兩全兩高”農業機械化發展的配套建議

4.1 進一步加大對“兩全兩高”農機化工作的宣傳力度

利用多種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳農機化法律法規及惠農政策，切實增強廣大干部群眾學法、用法的積極性，用農機化政策法規指導和推進農機化工作。大力宣傳“兩全兩高”農業機械化的優越性，讓干部群眾知曉農業機械化給農民生產生活以及農村發展帶來的好處，引導農民群眾主動轉變思想觀念，自覺利用新機具新技術改進農業生產方式，發揮農機科技的示范引領作用。加大“兩全兩高”農業機械化技術和工作經驗宣傳，以“兩全兩高”機械化引領農業現代化，保障農業結構調整和農機化轉型升級。大力宣傳兩全兩高”農機化工作和農機促農增收致富的典型，進一步提高全社會對兩全兩高”農機化工作重要地位及作用的認識，真正使兩全兩高”農機化工作家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持兩全兩高”農機化發展的良好氛圍。

4.2 進一步在政策資金方面加大對農機化事業的傾斜力度

在規范高效實施農機購置補貼、農機報廢更新補貼、深松作業補助惠農政策的同時，根據農機化發展實際，加大適宜山區、畜牧水產、經濟作物、農產品初級工機械補貼力度，并積極引導社會資金參與“兩全兩高”農機化建設[4]。同時繼續立項實施農機化轉型升級項目及裝備創新研發項目，圍繞機械化薄弱環節，探索推廣高效農機化技術及機具，促進農機裝備結構持續優化升級。

4.3 加強多部門合作促進農機農藝融合

積極構建農機、農業等部門協作機制，以項目帶動等方式，提煉農機與農藝相融合新型農業種植模式，探索符合農作物“兩全兩高”農機化生產的技術路線。

4.4 加強農田基礎設施建設

積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，切實解決小地塊與大農機的矛盾，為規模化的農機作業服務創造條件。

4.5 加大農機社會化服務組織扶持力度

拓寬農機信貸渠道，落實合作社建設用地政策，同時采取資金獎勵等方式，推進農機社會化服務組織參與“兩全兩高”農業機械化發展。