診改理念賦能“雙高”建設的實踐探索
——以湖南工業職業技術學院為例

溫 宇

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410208）

“雙高”建設是類型教育背景下國家在職業教育領域改革發展方面的重要舉措，其目標是實現“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”，強調職業院校主動作為，充分激發高質量發展的內生動力，實現重點突破和整體提升。職業院校在“雙高”建設過程中，要深入剖析診改理念，掌握精髓，借鑒PDCA質量管理模式，構建“8”字診改螺旋，加強過程監督監控，及時反饋改進，不斷強化結果應用，確保以“雙高”建設為引領推動高質量發展。

一、診改理念賦能“雙高”建設的基本步驟

以診改理念賦能“雙高”建設，將“診改”與“雙高”同謀劃同部署，以“診”促“建”，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，確保“雙高”建設有序開展、穩步推進。

（一）構建“雙高”質量保證體系診斷與改進框架

1.明確“雙高”建設的十一個層面

按照診改理念，結合“雙高”建設實際，明確基于“雙高”建設的質量保證體系診斷與改進由項目、子項目、分項目組成，其中學校層面涉及11 個方面（十一橫）、33 個子項目、279 個分項目，專業群層面涉及9 個方面、29 個子項目、172個分項目，按照項目分解，形成項目鏈，理順目標、標準、項目、維度、因素和診斷點的邏輯體系。

2.構建“雙高”支持系統

在決策指揮、資源建設、支持服務、質量生成、監督控制系統中，形成網絡化覆蓋聯動的項目建設支持系統（五縱）。“十一橫”描繪了“雙高”建設過程中11個質量主體，“五縱”描繪了學校內部系統化、網絡化的事務分類體系。“十一橫五縱”構建了縱橫交錯的網絡覆蓋并相互聯動的“雙高”質量保證體系框架，學校決策指揮系統、資源建設系統、支持服務系統、質量生成系統、監督控制系統等各系統功能作用由各部門完成。

3.設定“雙高”建設子項目

根據申報書，以問題為導向設定建設項目，通過一個個建設項目尋求質量集合生成，11 個方面根據目標鏈、標準鏈、任務鏈、責任鏈明晰工作體系，任務由一個個項目組成，各項目按照“8”字形螺旋工作模式運行。

（二）以“8”字診改螺旋推進“雙高”建設

“8”字螺旋是診改實施運行的重要工具，不同方面的質量改進螺旋有不同內涵，具體集中體現在目標和標準的不同上。[1]“雙高”建設過程中，每一個方面的質量主體認真學習、內化，創造性地使用螺旋，沿著發現問題、分析問題、解決問題的邏輯思路開展工作，將“雙高”建設分為目標導向、過程質量監測、問題導向三個階段，不斷提升質量。

1.目標導向階段

“8”字形螺旋運行按照設置目標、梳理標準、制訂計劃、組織實施的步驟進行。

（1）制訂目標和計劃，形成目標鏈

采用SWOT 分析法和需求分析法確定發展方向、目標及各方需求，作為循環起點。各子項目牽頭部門依據建設方案和任務書、建設目標、資金預算、創新程度、建設周期、建設難度等因素，對學校層面11 個方面和專業群層面9 個方面的建設任務分解細化到四級目標，制訂各子項目建設方案，建立工作清單和臺賬。每年初，質量管理中心將“雙高”建設任務中最重要的項目確立為學校黨政工作要點，并以《質量年度目標》發布。隨后，項目牽頭部門將建設任務細化并列入年度、季度、月度建設目標，形成“目標鏈”。

（2）明確建設標準，形成標準鏈

標準是推進內部質量保證體系診斷與改進工作的基礎，也是開展工作的依據和根本保證。[2]“雙高”建設包含人才培養、師資隊伍、科技服務、校企合作、國際交流、信息化建設、治理水平等方面的內容，涉及11個方面及子項目設置配套的標準體系，如內容標準、評價標準、績效標準、流程標準、保障標準、考核標準等，形成可考可量的“標準鏈”。為保證目標可操作化、流程可測及可評價,分門別類出臺系列專門文件，明確各重點項目的建設任務分工、進度安排、管理辦法（試行），確保各項工作開展有章可循、有規可依。

（3）科學計劃設計，形成任務鏈、責任鏈

將任務劃分至11 個方面的職能部門，根據年度和季度建設目標，制訂相應的執行計劃，每個子項目建設任務分解到二級單位，將責任分配到個人，形成“任務鏈”和“責任鏈”。此外，黨政辦負責管理項目實施和協調各方資源，財務處負責資金調度和績效核算，質量管理中心負責“雙高”建設質量監控和整改運行。在實際實施過程中，年度計劃、方案設計也會根據重要改革、重大政策等適時調整。

2.過程質量監測階段

此階段是“8”字形螺旋中的組織實施、監測預管、改進設計環節，對“雙高”建設組織實施過程中的質量進行監督與測量，找出質量偏差，予以糾正。

（1）組織實施

對“雙高”建設設計的階段性計劃、方案進行實施前的準備，在組織過程中，調用人力(隊伍)、物力、財力(資源)，完成預定計劃方案。人力調配根據編制設定崗位，根據崗位分工明晰職責內容，有效開展工作，并以此衡量工作成效。

（2）監測預管

打造“雙高”數據平臺進行實時監控，對統計數據進行統計分析、實時監測，實時自動預警，監測數據到達11個方面的質量主體，由質量主體予以及時糾正。數據分析后，質量主體深入現場采用定性定量研究方法透視根本原因，對短期能見效的問題立即采取行動。質量管理中心以季度為小周期對“雙高”建設各項目績效指標完成情況及佐證材料進行督導檢查，針對各類過程評價反饋數據進行實時診斷和動態預警，分析已完成任務的目標設定是否合理以及未完成任務存在的問題。

（3）改進設計

11個方面的質量主體針對發現的問題及時解決，無法解決或者原計劃方案需要調整，則重新修改計劃與實施方案。質量管理中心對發現的問題提出整改措施，納入下季度任務重點督辦，形成校內督導通報。以年度為大周期統計各任務目標的完成度，分析任務完成情況或未完成任務的原因，提出整改方案并列入下年度計劃。

3.問題導向階段

任務完成后立即進行自我診斷，總結成功經驗，重點分析存在的問題，形成改進方案。

（1）診斷

通過平臺展示分析數據和日常工作表現，11個方面的質量主體對項目建設過程中存在的問題進行診斷。質量管理中心按季度對“雙高”建設項目整體建設情況進行督導診斷并發布通報，診斷出部分項目指標完成度較低、部分指標年度任務未達標、資金執行率有待提升、受疫情和政策支持等客觀因素影響、工作推進存在制度瓶頸、支撐材料有待充實完善、項目建設總結不到位、部門之間缺乏溝通協調與配合等問題。

（2）改進

針對存在的問題，提出有效可行的措施加以改進，根據改進成效及時調整方案。該階段通過診斷將問題導向與目標導向結合起來，因此，該階段的一項重要工作便是目標達成度、目標適切性的判斷，從而獲得目標更新與績效評價。數據分析在診改中發揮重要作用，學校搭建完善的診改平臺，加強數據治理和分析，建立分析預警機制，實時動態展現各項狀態指標，形成科學的決策分析。[3]

（三）構建激勵機制與質量文化

1.構建激勵機制

激勵是診斷的動力，如何激發解決問題的積極性是核心。激勵可以是考核激勵，也可以是發展性激勵。為鼓勵干事創業，強化責任擔當，配套出臺和修改完善《年度、月度重點工作考核辦法》《行政績效考核辦法》，作為部門、個人年度考核、干部聘任和崗位調整的重要參考；制定《重點建設項目獎勵辦法》，對重點建設項目和標志性成果方面卓有成效的單位和個人實施物質和精神激勵，全面激發全體教職工干事創業的積極性；制定《重點創建工作責任追究辦法（試行）》，對重點建設項目推進不力的單位和個人實施責任追究制，根據不同情節追究相應責任。

2.創建質量文化

通過組織“雙高”建設全體教職工會議進行宣貫，營造“人人有責、人人參與、人人創新”的創業干事氛圍；倡導“高手在民間”“小人物、大設想、大作為”，鼓勵一線教職工獻計獻策；建成“互相補臺、互相激勵、互相幫助”的主流文化，形成“教師主體”的組織價值觀和“貢獻導向”的個人價值觀，形成干事創業的合力。

二、診改理念賦能“雙高”建設的成效與經驗

以診改理念和方法賦能“雙高”建設，扎實推進各項工作任務，質量文化深入人心，為學校高質量發展注入新活力，不斷提升學校辦學水平、辦學成效。

（一）落實主體責任，質量意識和質量文化深入人心

質量文化建設既是質量保證的抓手，也是質量提升的土壤。[4]“雙高”建設中，最重要的是質量主體的責任意識和主體履職的積極性、主動性創造性。學校通過診改工作強化頂層設計，從制度、環境、行為三個維度構建“雙高”建設質量文化體系，培育“質量知曉、質量認同、質量建構、質量自覺”的質量文化滲透路徑，使“雙高”建設的思想和行動深入人心，形成“人人創造雙高質量，人人享受雙高成果”的質量愿景和“人人提升質量意識、規范質量行為”的質量文化。

（二）準確掌握診改方法，工作效率明顯提升

診改工作要運用控制理論與系統方法，建立和依靠必要的組織結構，把學校各部門、各環節的教育教學質量管理活動嚴密組織起來，形成一個目標明確、權責分明、協同聯動的質量管理有機整體，綜合運用SWOT 法、“8”字螺旋等方法，通過對標找差設定“雙高”建設目標和標準，確定改進方向，落實工作任務。[5]通過深入學習診改理念與方法，確保各項目負責人能精準把握“雙高”建設核心指標，科學謀劃好“雙高”建設方案和任務的施工路線圖，動態找出影響“雙高”建設質量的薄弱環節，持續反饋和評價，有針對性地改進，形成“雙高”建設質量保證內在動力機制。把質量提升的重點放在“能發現問題，并有效提出改進措施”上，在常態下分析現狀與標準的差距，建立動態的工作改進機制，保證沿著質量提升的方向改進。[6]系統學習診改的工作方法，讓各項目負責人“知其然，知其所以然”，確保學校“雙高”建設工作效率不斷提升。

（三）理念賦能，辦學成效不斷顯現

得益于診改理念與“雙高”建設的有機融合、相互促進，學校各方面的工作有效開展，成效顯現。2021 年，學校成為湖南唯一同時入選《2021 中國職業教育質量年度報告》“服務貢獻60 強，資源建設60 強，學生發展指數100 強，教師發展指數100 強”四大榜單的學校；湖南省第一個通過轉設職教本科省評的高職院校。2023年又成為同時入選《2023 中國職業教育質量年度報告》人才培養、服務貢獻、產教融合全部三大卓越榜單的三所學校之一。學校“雙高”建設任務完成率、績效指標達標率、資金執行率均超過95%，教職工、在校生、畢業生、家長、用人單位的滿意度均超過96%。“雙高”建設成效明顯，取得了立項全國黨建工作樣板支部、國家級資源庫建設項目、國家級教師教學創新團隊、省“芙蓉學者獎勵計劃”、國家級示范性虛擬仿真實訓基地、職業教育國家規劃教材、教育部首批職業院校校長培訓基地培育單位、省級工程研究中心、全國示范性職教集團培育單位、省文明標兵校園、合并轉設升本通過省評等標志性成果。榮獲國家、省級榮譽，立項國家、省級重點建設項目，立項廳級及以上科研課題，承接橫向技術服務項目等方面均處于全省前列；學生獲得職業技能、創新創業、體育藝術等競賽省級及以上獎項逐年增加，辦學效果和美譽度不斷提升。

三、新時期診改工作的改進策略

（一）診改體制機制需與時俱進

以診改提升“雙高”建設質量,需要診改本身不斷提升質量。職業教育在工業化、信息化、城市化的經濟社會發展過程中扮演著越來越重要的角色。國家高度重視職業教育發展，密集出臺系列政策文件，促進職業教育高質量發展。新《職業教育法》首次明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。[7]職業教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價，核心是人才培養質量，診改工作的初心也是促進學校建設，提升人才培養質量。因此，要適應職業教育的發展，診改本身就必須樹立與時俱進的質量觀、科學的質量生成觀，深入學習領會質量理念和診改理念，與時俱進，系統規劃、提前謀劃、自我反思、不斷改進，以“雙高”建設為起點，全方位建設和不斷完善質量保證體系診斷與改進工作機制、工作流程和工作內涵。

（二）數據專業化處理需進一步改善

學校“雙高”建設是一項系統工程，涉及的數量指標、質量指標、滿意度指標等績效指標數據近500 個，數據量大且種類繁多。學校依托開放共享去中心化的數據分析與決策支持平臺，對“雙高”學校和專業群層面的運行數據進行實時監測預警與分析。目前質量主體在大數據應用各環節的主體意識、專業能力等方面的準備明顯不足，僅能實現數據的采集與簡單分析，對于過程干預和預測、測量技術支持方面比較欠缺。為有效解決這一問題，首先需要激發各主體的大數據思維，人人是數據的產生者、使用者、分析者、獲益者與維護者。其次，要進行專業化培訓，提高大數據的專業化處理能力。此外，大數據平臺的軟硬件要得到保障，保證平臺在數據獲取、存儲管理、分析方面均有專業渠道及軟硬件支撐，實現“雙高”數據的多維關聯分析及挖掘，以直觀形式展現給師生，并為領導決策提供綜合數據服務。[8]

（三）質量文化需進一步更新迭代

質量文化是“雙高”建設過程中的重要一環，也是學校未來質量管理活動的精神動力和可持續高質量發展的支撐力，應隨著經濟社會的大發展和職業教育的發展不斷更新迭代。學校要不斷提升師生員工對經濟社會發展、職業教育發展最新政策和要求的了解程度，進一步加強新型質量文化的培育，強化師生員工質量文化知識和質量意識，從質量理念——優化頂層設計、質量意識——推行標準化管理、質量行為——強化文化認同和激勵三個層面統籌同步推進，加強培訓和宣傳，引導師生員工緊跟時代步伐，堅守高質量發展理念，強化良好的質量意識，提高各質量主體的主動性、積極性和內生動力，培育良好的內部高質量文化，形成可持續發展的“文化支撐力”，全員、全程、全方位、立體化推動學校質量整體提升。

四、結語

在職業教育高質量發展和管辦評分離背景下，教育部啟動職業院校診改制度建設，促使職業院校在質量自我保證、治理能力提升等方面取得顯著成效，但仍存在進展不平衡、內生動力不足、信息化水平待提高等問題。[9]內部質量保證體系持續優化和有效運行是一項長期的工作，需要學校根據自身實際，“一校一策”精準開展質量保證體系診斷與改進，確保“雙高”建設工作任務的圓滿完成和內部質量的持續提升。[10]